413个行政村建成颐养之家736个，惠及老人9135人新余打造颐养之家开辟农村养老新模式
随着老龄化社会的逼近、城镇化步伐的加快,农村“留守老人”“空巢老人”的养老问题面临难解困境。如何让这部分老人安享晚年,成为一个突出社会问题。我市找准群众的“盼点”与党员干部的“干点”,在全国首创“党建+颐养之家”农村居家养老模式,对农村留守老人养老问题进行有益探索,取得明显成效。目前,全市413个行政村中建成颐养之家736个,惠及老人9135人,基本达到符合条件有需求老人全覆盖。
农村留守老人亟需得到关注
截至2017年底,我市60岁以上的老年人17.7万人,占全市总人口14.99%,73岁以上老年人7.2万,其中农村4.09万,预计到2020年,全市60岁以上老年人将超过20万人,占全市总人口18%以上,也就是新余每6个人中将会有1个是老年人。我市自2000年就已进入人口老龄化社会,人口老龄化速度明显加快,呈现出老年人口基数较大、增长较快的趋势。
随着经济社会的快速发展、经济结构转型,大量农村青壮劳力外出务工,并且逐渐成为城市居民,而他们父母中的大部分,由于很多生活习惯和交往圈子都比较固定,乡村情节深厚,不愿随同子女远离故土,老人们除了过年过节与儿女们有短暂相聚,一年大部分时间是守着空巢过日子,留守老人成为子女心中的“隐痛”。
目前乡镇公办敬老院规模有限,只能基本满足五保老人的需求,无力集中供养其他人员;商业养老机构费用较高,大部分农村老人经济上承担不起、观念上接受不了;传统的家庭养老靠子女赡养功能弱化,大部分老人子女忙于生计,无暇顾及老人,农村留守老人的养老问题成了被人忽略的空白地。
据有关部门调查,农村留守老人普遍都有4-5个子女,最少的也有3个,6-7个也不罕见,但子女外出创业、务工,使得这些老人虽儿孙满堂,却无人承欢膝下,无人照料生活,有的甚至连一日三餐热饭热菜都难以保障,精神慰藉更是缺乏。
颐养之家水到渠成解决难题
市委、市政府抓住农村养老这个基层群众最大的“痛点”,把解决农村养老问题置于我们党初心与使命的宏大格局下去思考,找准群众的“盼点”与干部的“干点”。通过“党建+颐养之家”平台,实现党建与民生工作同频共振。
党建惠民给方向。以“党建惠民”为目标,按照市县指导、乡镇领导、村级主导、部门支持、社会参与的总体思路,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,统筹运用农村各种资源,在有需要的自然村建成颐养之家,为农村留守、独居及困难老人提供一日三餐和日间生活照料、情感交流、精神慰藉等标准化服务。此举丰富农村老人物质生活和精神文化生活,为农村老人创造相互关照、相互帮助、消除孤独、快乐生活的环境,真正实现老人开心、子女安心、各级组织放心。
党建“五化”给思路。坚持项目化抓手,把“党建+颐养之家”工作作为各级党组织书记的一号项目来抓,按照成熟一个、建设一个、见效一个的要求,有计划分阶段推进。坚持标准化实施,立足于为农村老年人提供日间生活照料、娱乐休闲、简易卫生保健等服务为标准推动实施。坚持城乡养老一体化统筹推进,整合民政、农工、卫计、教体、住建、规划、国土等各方资源和力量,合力推进。坚持社会化运作,引导社会力量参与,达到惠民化目标。
颐养之家已推行一年多,从实践运行来看,“党建+颐养之家”农村居家养老模式,有效解决了留守老人的生活困难,让农村老年人在家门口就能满足生活照料、情感交流、精神慰藉等需求,实现了颐养不离村。
管理和服务赢得老人满意
服务对象明确。入家老人需满足三个条件:年满73周岁以上,农村留守、独居及困难老人,身体状况正常、生活能够自理。这些老人主要是无子女或子女在外创业、务工,长期不在身边的留守、独居及困难老人家庭。困难老人是指经济困难老人,或身体有一定缺陷但生活能够自理的老人,并不是指生活不能自理的失能、半失能老人。
经费保障有力。颐养之家经费筹措采取“政府补助、村级配套、社会捐助、老人自缴、自我发展”相结合的运行模式。建设经费以财政投入为主,各级财政将颐养之家建设经费纳入财政预算,按照每个行政村一次性投入10万元标准,由市、县(区)、乡三级财政按4:4:2比例分担。运行经费以老人“自养”为主,按照每人每月不低于350元标准,老人自缴200元,市、县(区)两级财政各补贴50元,乡、村两级自筹50元。对生活困难的老人实行免费;积极鼓励社会捐赠,引导社会资本参与颐养之家建设与运营。
场所建设合理。颐养之家选址布点按照就近、就便原则,根据老人数量、村庄布局等实际情况,选择在人口密度较大的自然村先行布点。对辖区范围较大、自然村较分散的行政村,采取建2个以上的点,扩大覆盖面;或采取“1+n”的模式,在老人相对集中的自然村建颐养之家,在老人相对分散的自然村设置若干个小型活动点,从辖区内的颐养之家向活动点送餐。
颐养之家场所建设坚持“有公房的不租房,能租房的不建房”原则,鼓励优先利用闲置的村级活动场所、小学校舍等集体房屋资源进行改扩建。无集体房屋资源的,动员党员干部、爱心人士无偿捐出富余私房或向村民租赁进行改造。目前,全市已建成的颐养之家中,有37%左右为集体闲置房屋,12%左右为党员干部、爱心人士无偿捐赠的房屋,49%左右为租用闲置民房,只有极少数经济条件较好的村采取了新建模式。
服务功能齐全。按照科学合理、实际实用原则,颐养之家配备厨房、用餐室、文娱室、卫生间及其他必要生活设施。突出精神慰藉,开展老年人喜闻乐见的文体活动。为颐养之家统一配备电视、棋牌桌、户外活动场地等休闲娱乐设施,老人聚在一起或聊天拉家常、或打牌、或看电视、或读书看报,让老人乐在其中。有的地方还在颐养之家建立“亲情微信群”,安装“亲情千里眼”,设立“亲情聊天室”,让老人能够与远在他乡的子女随时“面对面”聊天。
制度管理健全。颐养之家日常管理既注重村党组织管理主体责任,又注重发挥“入家”老人自我管理作用,挑选有威望、热心公益的老党员、老干部担任“家长”,成立由入“家”老人组成的颐养之家理事会,实现颐养之家由组织管理向自我管理、自我服务、自我保护、自我教育转变。此外,老人须签订“入家”协议书,方可进入颐养之家。“入家”协议书由颐养之家负责人、入家老人、老人监护人三方签字生效,明确了老人、监护人和颐养之家的权利、义务和责任,列明了免责事宜,既保障和维护“入家”老人的合法权益,又为颐养之家规避了风险。
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