海客谈丨轻轨建设 势在必行

最近，市里公布了《舟山本岛综合交通体系规划（2015-2030年）》，规划范围包括舟山本岛及定海南部诸岛、朱家尖岛等多个周边小岛，其中提出：“规划形成1条轻轨线路，即轻轨1号线……主线主要服务于南部城市客流的主要走廊，串联新城、沈家门等南部城市核心区，同时沟通高铁站、机场、客运码头等多个对外交通枢纽。”规划建议提前谋划轻轨1号线的深化研究工作，适时开展建设。
　　笔者对此举两手赞成。舟山发展城市轨道交通这事，提出至今恐怕有二十年了吧。历年的市政府工作报告也多次提及开展城市轨道交通建设工程规划研究。市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及市城市公共交通“十三五”实施计划、今年早些时候出台的 “品质舟山”建设三年行动计划和全市交通建设大会战实施方案，也对此作了相应安排。7月底召开的市委七届四次全会，以“八八战略”为指引，以新型城市化为方向，对加快建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市作了战略部署，为全面提升舟山城市能级、品质和核心竞争力指明了方向，同时也为舟山城市公共交通建设发展确定了基调，其中也指出要建设城市轨道交通。
　　国家对城市轨道交通建设设置了一些“门槛”，就在7月中旬，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号）正式发布，提高了申报建设的相关经济指标等要求：轻轨的地区生产总值“门槛”由原来的600亿元变为1500亿元；一般公共预算收入，由原来的60亿元变为150亿；人口要求是“市区常住人口”150万人、初期客运强度不低于每日每公里0.4万人次等等。
　　对照一下，我市目前离“门槛”还有一些差距，地区生产总值和一般公共预算收入2017年分别为1219亿元和125.8亿元，按正常增加来说，到“十三五”末，这两项应该都能跨过申报轻轨的门槛，问题不大。最主要的问题还是在市区常住人口这一块。我市2017年末常住人口116.8万人，比上年末增加约1万人；城市化率67.9%，比上年提高0.4个百分点。
　　那怎么办？我的意见是：软硬兼施，内外兼修。
　　所谓硬，就是想方设法生产、吸引、集聚人口，尽量往硬指标方向努力；所谓软，就是千方百计用深、用透、用活新区、自贸区、江海联运服务中心等优惠政策精神，向有关方面（主要是向上）施展软磨功夫，争取特别对待。在这方面，尤其要摆明一个事实：舟山是个旅游大市，近些年旅游接待人数快速增长，2010年、2015年和2017年分别为2139万、3876万和5507万人次，流动人口相应急剧增长、数量巨大，对交通造成沉重压力。
　　所谓内，就是主要靠舟山自己练内功，坚持“本岛全域城市化、千岛特色城镇化”，努力拓展城区空间，提高城市化率；所谓外，主要是指争取宁波外援，扩大“同城效应”。在全省“大湾区、大通道、大花园、大都市区”建设框架下，舟山作为杭州湾都市区的重要组成部分，今后与内地继续深化合作，做好基础设施等“六个一体化”，是一种顺应大局、互利共赢的战略取向。因此具体到城轨申报方面，笔者认为可以考虑把贯穿舟山本岛及朱家尖等岛屿的城轨作为宁波某条城轨线路的延伸线或支线，一起打包向上申报，以求相对容易得到批准。
　　普陀山机场已对外开放，且在争创国际空港，而甬舟铁路即将在几年后登陆本岛，如能把轻轨一并修通到它们那儿，显然有利于无缝对接、便捷高效。高铁上岛后集疏运问题，很快会摆在我们面前，如果轻轨能在高铁通车同时运行，则是一劳永逸的上上之选。

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