越秀一日拆三违 啃下违建“硬骨头”坚决打好打赢查控违法建设攻坚战
“突突突……”伴随着挖掘机的阵阵轰鸣声，位于越秀区粤溪北路、盘福路地段的两处违法建筑及先烈中路地段过期临建正同时被拆除。这是越秀区今年以来最大规模的一次清拆违法建设专项行动，三处6宗违法建设拆除面积共达12000多平方米。
9月14日下午，越秀区同时在粤溪北路、先烈中路、盘福路组织召开违法建设拆除现场会，并进行违法建设清拆。记者来到位于粤溪北路的4处违建拆除点，4宗历史违法建设总面积约为5300多平方米，曾作为仓库和汽车检测站使用，记者看到相关人员已在违建处拉起警戒线，警戒线内，挖掘机正挥舞着“铁臂”，伴随“轰隆隆”声响，违法建筑的墙体接二连三地被推倒，房顶的铁皮棚也顷刻间掀除在地。
据悉，这是越秀区今年继矿泉街景泰涌拆违现场会之后，召开的第二次全区违法建设拆除现场会，来自越秀区纪委监委、城管、公安、国规、建设水务、街道等单位120余人参加了现场会，越秀区主要领导亲临现场督导，开启撸起袖子全面治理违法建设最严模式。会议强调，治理违法建设是推进中央巡视整改政治任务，是提升城市发展品质的迫切需要，是改善人民生活质量的根本需求，要求全区各职能部门、各街道必须以“以铁的决心、铁的纪律、铁的措施、铁的手段，全力以赴，直面困难、勇往直前，想尽一切办法、动用一切手段，坚决查处违法建设”。现场会上，越秀区领导再次动员相关部门及各街道必须“全力以赴打好打赢违法建设治理攻坚战，为越秀在省市实现‘四个走在全国前列’中勇当排头兵创造良好的城市环境。”
今年以来，随着违法建设治理攻坚战的战鼓擂响，不少难查难拆的典型违法建设“硬骨头”轰然倒下。截至目前，越秀区共计处理违法建设979宗、面积19.92万平方米。
中心城区尺土寸金 治违宗数多工作细
越秀区处于广州市的中心城区，地少人多、寸土寸金是产生小面积居民加建或搭建违法建设的主要原因，同时区内部分违法建设涉及困难群众实际生活问题，且大多是历史原因积累形成的，成因复杂，涉及面广，治理任务艰巨。
据了解，曾位于大南路仙湖街地段的历史违法搭建影响群众正常生活起居，越秀区北京街执法二队收到群众投诉后，迅速组织力量深入现场核实，调查发现该栋房屋涉违建筑物未经规划审批，是整栋楼居民的集体行为。街道城管执法队联合社区居委会，多次逐户走访该楼住户，认真讲解查处违法建设相关法律法规，耐心细致做好住户的思想工作，最后促使整栋楼房居民达成共识，自愿拆除该违法建设68平方米。
据悉，越秀区全面落实区、街、社（村）三级网格巡查工作机制，按照定人定岗定格定责原则，实行违法建设网格化常态化巡查发现机制，做到巡查有记录，发现及时落实查控措施；对影响重要城市规划、非核心功能区疏解、重点地区地段、河涌两岸的，涉及遥感图斑、机团单位的，超建体量大、存在重大安全隐患、批复强拆、舆情关注或群众反映强烈的违法建设作为治理重点。
高位压实主体责任 保持违建治理高压态势
违法建设严重影响城市形象、挤占公共空间、危害公共利益，影响群众生活品质。据越秀区城管部门介绍，为紧抓做实拆违控违重点工作，纵深推进越秀区更干净更整洁更平安更有序国家中心城市核心区建设，根据相关法律、法规及相关文件精神，区城管部门制定了《越秀区2018年严查严控违法建设工作实施方案》、《越秀区违法建设问题巡视整改工作方案》、《越秀区违法建设治理与城市连片开发更新改造有机结合工作方案》，确定“时间表”和“作战图”，从严格属地管理责任、落实网格化巡查机制、严查严控违法建设、加强历史文化建筑保护等多个方面明确街道和各部门的工作职责，通过每月对各街道违法建设治理工作情况进行排名通报，倒逼工作落实，形成“领导重视、部门联动、制度完善、反应高效”的查控违法建设工作机制。
与此同时，越秀区城管部门协同国土规划、建设水务、交通等源头管理部门，加强对在建项目审批监控，一经发现违建迹象，及时加以制止。及时对接房管、工商、供电、供水、供气、文化、卫生、环保等部门，细化分解在违法建设控制、发现、整治、拆除等各环节的责任，建立各相关职能部门齐抓共管、各司其职的联合协作监管机制，建立治理违法建设联席会议制度，全面落实治违信息共享和联动决策机制。
今年，越秀区紧紧围绕纵深推进更干净更整洁更平安更有序城市环境建设工作，按照点面结合原则、分类处理思路，查早拆早、查小拆小，一方面坚决控新增、一方面加快消存量，严查严控违法建设。越秀区共计治理违法建设979宗、治理面积19.92万平方米，中央巡视反馈的3.7万平方米违法建设已经拆除，100%落实完成中央巡视整改任务。
机团单位从自身做起 带头拆违作表率
为严格责任落实，充分发挥垂范作用，越秀区要求辖区内各机团单位、广大党员干部、国家公职人员、“两代表一委员”要做好表率，模范遵纪守法，自己有违法建设的要主动申报、自行拆除、带头执行，确保“不漏一处、不漏一人、不瞒报、不漏报”，全力加快历史存量违法建设治理。
今年5月，位于登峰街横枝岗的某医院建筑楼进行了主动拆除，打响了机团单位带头治理违法建设的第一枪。9月14日，作为越秀区违法建设拆除现场会的分会场之一，位于六榕街盘福路地段约700多平方米违法建设，也是越秀机关单位主动申报拆除违法建设的一个案例，为处理机团单位历史存量违法建设开了个好头。
据悉，越秀区在9月12日召开全区治理违法建设工作会议，会议对党政机关、机团单位、党员领导干部国家公职人员带头执行自报自拆违法建设进行了进一步明确，严厉查处党员干部参与违法建设和充当“保护伞”行为，对干扰违法建设治理或者“打招呼”插手案件查处的公职人员和共产党员，建立记录、通报和责任追究制度，对利用职务之便为违法行为提供便利、违反党纪政纪的领导干部，一经查实要严肃处理，绝不姑息。
目前，越秀区城管部门正在牵头实施专函告知辖内各机团单位开展自查自纠、自报自拆违法建设工作，并着手要求公职人员签订控违承诺书，制作印发《致广大市民的一封信》，增强广大居民群众抵制违法建设的主动性和自觉性。
区街联动协同治涌 坚决打赢碧水攻坚战
践行绿水青山就是金山银山的理念，努力为人民群众创造良好的生产生活环境。绿树扶风的沿涌小径，三五成群的居民在休闲散步，岸边树枝摇曳，不时飞来几只蜻蜓，停在涌边小憩，这是所有市民的愿望。
越秀区高度重视城市环境提升和水环境治理工作，将河涌管理范围内的违建整治作为拆违工作的重点，将坚决打赢拆违攻坚战与碧水攻坚战结合起来，从2016年底开始，就对辖内珠江流域和沙河涌、景泰涌等沿岸违法建设开展摸查整治行动。区河长多次召开全区全面推行河长制工作会议，区领导频频现场巡查督导河涌治理情况。区城管部门作为治理违法建设排头兵，主动作为、精心谋划，迅速开展沙河涌、景泰涌等河道及两岸管理范围内建（构）筑物摸查和违法建设整治工作，制定专项整治方案，按照一宗一册细化要素建立完善的工作台账，对涉违建（构）筑物进行一一调查核查，发动当事人积极配合整治行动，拆除涉违建筑，清理卫生死角。自2017年以来，共拆除和处理河涌两岸蓝线范围内建构（筑）物12宗1515平方米。
为整治景泰涌蓝线范围内的违法建设，越秀区城管部门、矿泉街道办事处联合广州市城管综合执法局铁路分局，历时一年多，连续上门对当事人宣教违法建设相关法律法规，提出相关解决方案，教育当事人主动配合河涌整治工作，履行水环境治理义务，当事人表示同意配合拆除。但9月4日拆除当天，当事人突然改变态度，越秀区多部门果断采取措施，对景泰涌蓝线范围内的过期临建房进行清拆，为坚决推进水环境治理工作打下了坚实的基础，9月13日，属地街道又对景泰涌沿线影响河涌水坏境和景观的相关违法建设进行了深入整治，拆除了景泰涌蓝线范围内三元里大道459号、温泉新街地段的2宗涉违建（构）筑物。
秉公办事执法为民 市民感谢频频点赞
有效治理违法建设，既是城市整体规划管理的需要，又是提升城市形象、改善人居环境的保障。越秀区通过治理违法建设，拆除一片，整治一片，建设一片，美化一片，拆出空间、拆出绿地、拆出群众满意。
今年初，越秀区城管部门积极协调东风路某大厦和解放北路某宾馆按期完成违法建设申报处理工作，区城管部门反应迅速，组织属地洪桥街、六榕街执法队分别到该大厦、该宾馆现场核查，落实违建申报处理手续，主动与相关部门沟通协调，依法依规快速推进案件办理，如期完成上述两处物业共计4161.02平方米违法建设处理工作，获得了该大厦和该宾馆业主方的高度认可，3月27日，业主方向区城管局和属地街道执法队赠送了感谢信和锦旗。
与此同时，越秀区坚持治理违建与扫黑除恶专项斗争同步推进，严查深挖，坚决打击违建黑恶势力“保护伞”，对及时提供证据和线索,查人查事相结合,斩断违法建设利益链条,让违建者无利可图。
多措并举综合施策 疏解非中心城区功能
越秀区认真贯彻上级部门工作部署，坚持治理违建与治理环境同步推进，通过治理违建，清除散乱污场所和企业，提升城市水环境治理成效；坚持治理违建与重大项目建设同步推进，加快项目落地建设，为完成经济发展目标任务提供支撑；坚持治理违建与产业转型升级同步推进，把治理违建作为城市更新改造和村级工业园区转型升级重要抓手，向治理违法建设要空间，打造新的经济增长点。越秀区将违法建设治理与老旧小区微改造、广州传统中轴线提升、河涌水环境治理、海上丝绸之路申遗工作、安全隐患整治、规划实施管理有机结合起来，推动综合治理，对影响老旧小区改造、重点地区路段、河涌两岸的、涉及遥感图斑、存在重大安全隐患及群众反映强烈的作为治理重点。组织开展沙河涌和景泰涌蓝线范围内、北京路商圈、海丝申遗点（光孝寺、怀圣寺、南越王墓、先贤古墓、南越国公署）周边、微改造社区一系列违法建设整治专项行动，清拆河涌两岸违法建设1515平方米、海丝申遗点周边违法建设1697.49平方米、老旧小区违章建（构）筑物面积1910平方米、广州传统中轴线区域16898.85平方米，全面推进违法建设治理工作。
今年初，越秀区积极探索新思路新方法，借鉴学习上海、北京等地区的先进经验，形成将违法建设治理与城市连片开发、城市更新改造有机结合起来的治理路径，充分发挥项目引领作用，以项目带动治违控违，以治违控违推动项目实施，破解拆除违法建设零敲碎打难题，区政府印发了《越秀区违法建设治理与城市连片开发更新改造有机结合工作方案》，成立了由区长挂帅和两位副区长担任工作组组长的指挥部，高位协调统筹推进治理工作，抓住广州火车站改造提升项目作为先行试点的机会，发挥优势资源，组织力量摸查核实广州火车站广场及省汽车客运站、市汽车客运站、流花车站商圈涉违建筑10233.18平方米，清拆草暖公园改造项目建筑面积6060.51平方米。推动花果山创意园、越秀南和海月东危房改造、广州传统中轴线提升等项目改造，连片消化建（构）筑物44宗、面积84766.51平方米，提高了违法建设治理工作效能和规模效应。
开展第五立面整饬 打造空中“美丽越秀”
为切实消除居住安全隐患，完善小区生活设施，提升市民居住品质，越秀区坚持城市治理标准化、精细化、品质化，将查控违法建设与社区改造紧密结合，开展第五立面治违行动，清理天面违章乱搭建，建设屋顶花园，打造空中“美丽越秀”。
作为核心老城区，越秀区密布着上百个老旧小区，居民楼楼龄普遍较长，集中建设于60至70年代，部分还是解放前建造的，涉违建筑主要是居民楼天面私自搭建的简易房（棚），且多数用于隔热防水或贫困居民自己居住。因为上述原因，在社区改造的查处违法建设过程中，虽然微改造是利民惠民工程，但个别居民群众不理解、不配合拆除工作。
面对顶楼住户的不理解不配合，区城管部门建立弹性化入户工作时间机制，逐一登门了解诉求和征询意见，逐户开展宣教工作。在前期全面摸查登记和发布改造通告的基础上，坚持以宣教自拆为主、处罚强拆为辅的思路，联合社区居委、网格员，组成工作小组，充分利用工作日晚上和周末时间，挨家登门入户发放整治通知书，全方位告知群众微改造的配套设施和改造效果，全面了解住户诉求，掌握居民具体需求，充分调动群众尤其是顶楼住户配合拆违工作，并从法律法规以及治违大势所趋、人心所向的角度入手，引导当时人自改自拆、申报拆除，并给予积极帮助。同时，充分发挥社区居民议事机制，整合“两代表一委员”、楼组长和热心居民等党群资源，动员宣教顶层住户支持改造工作，排解不配合“钉子户”的担忧因素，保障违法建设拆除工作顺利开展。
“现在我们的屋顶都好干净，尤其是绿化弄得很好啊！”居住在越秀区梅花村街的居民李小姐感叹道。据悉，越秀区大力开展梅花街五羊邨建筑的天面整治工作，区城管部门对五羊片区、杨箕片区的16栋楼宇、某机团片区的88栋楼宇天面私搭乱建进行了清理，拆除违建19宗，面积504平方米，清理后的楼顶天面变得干净整洁。记者走访梅花村街，发现不少居民楼天台都种上了绿植，重漆了栏杆，部分地板也涂了绿油漆。从外商活动中心附近的高楼俯瞰周边小区，只看到一片片墨绿色的天面。而这片绿色在秋日阳光照射下，既舒适又怡人。
在珠光街仰忠社区微改造一期工程中，涉及社区内楼房27栋、共47个门牌号以及3座围墙，区城管部门主动增强“一条心”大局意识和“一盘棋”协作意识，超前对珠光路、文德路、麦栏街、厂后街等涉违建筑进行了全面清理，拆除违法建设18宗、面积575.3平方米，有力保障了仰忠社区天面整饰工程的推进和环境提升工作效果。
巡查发现萌芽就灭 把握契机快查快拆
实行网格化巡查机制，以社区为基本单位划分巡查网格区域，整合街道城管执法中队和社区居委力量，按照定人定岗定格定责原则，实行违法建设网格化常态化巡查发现机制，做到巡查有记录，发现及时落实查控措施。构建“五位一体”发现机制。构建网格化常态化巡查、“12345”“12319”热线和其他来信来电投诉举报、城市管理视频24小时监控、居（村）委会和物业服务企业发现以及部门转交办“五位一体”的监控网络，及时发现新建抢建行为。建立快速控停查处机制。坚持“早发现、先控停、后清拆”原则，建立新建在建抢建违法建设快查快办机制，发现新建在建违法建设后，城管执法队在8小时内到达现场调查核实，认定事实的责令当事人立即停工并于24小时内限期整改或拆除；2日内现场复核，未按要求整改或自行拆除的，同时当事人愿意委托拆除的，1日内落实协助拆除；复核时拒不拆除和继续抢建的，立即查扣施工工具，协调落实停水、停电、停产权交易、停供混泥土等控停措施，提请区政府2日内批准强制拆除，3日内实施强制拆除，将在建抢建违法建设遏制在萌芽状态。
记者了解到，群众曾投诉反映水均大街地段某大楼天面存在2宗在建抢建违法建设，梅花村街执法队立即派员到现场调查核实，要求当事人立即停工并限期拆除，同时，马上着手立案查处。上述当事人未按要求限期自行拆除违建、仍继续抢建，街执法队加快案件办理进度，切实完善相关证据资料，从接到投诉后7天内，在街办事处、城管、公安、司法、公证处和居委会多方支持下，采取搭排栅、吊车作业等方法，对上述2宗违法建设予以强制拆除，对坚决遏制在建抢建违法建设行为，起到了极大的威慑作用。
越秀区发现新的违法建设及时按照《广州市在建违法建设快速查处程序工作规程》实施快查快拆，对新增违法建设发现一宗、查处一宗，冒头就打、萌芽就灭，实现“零增量”效果。光塔街执法队及时发现海珠中路一业主拆除重建扩建违法建设，当事人多次信访以求保存该违建，属地街执法队坚持充分宣教，严格按照程序依法依规，及时予以强拆，清拆工作从当天8：30持续到21：30一气呵成，不留后门、不留死角。
挂图作战注重实效 着力于长效管控机制
违法建设的形成是一个过程，完善城市治理体系，提升治理水平，必须有效厘清治理城市违法建设长效管控机制。为此，越秀区一是明确作战图和时间表。出台了五年（2016-2020）行动计划和三年（2018-2020）提升计划，以及各年度工作实施方案和执法要点，明确各街道和相关部门年度工作目标、责任分工和实施步骤，对各街道年度治理任务进行分解，要求在坚决控制新增的同时，明确2016至2019年全区消化存量不低于10%、50%、70%和90%，实现2020年全面完成清理违法建设，形成长效管控机制的目标。二是建立了违法建设查控工作季度、月度和每周三级例会制度，在每年初召开全区动员部署会，每季度由区分管领导主持召开全区联席会议，及时传达上级指示精神，研究我区贯彻落实措施，通报全区季度查控工作情况；每月召开城管执法工作专题会，协调解决查控工作中存在的问题；每周组织案件会审，对当周立案查处的违建案件及时落实一宗一审制度。三是实行更加严格的“三条红线”，对一定时限内出现超过特定面积的新增违法建设，对责任人进行责任追究，推动主体责任落地生根。四是强化监督考核，实行全区各街道违法建设治理工作月度排名通报制度，将各街道年度违法建设治理落实推进情况纳入绩效考评，年度任务未完成的按零分处理，倒逼查控工作推进落实。
据了解，越秀区将违法建设治理作为工作重中之重来抓，将继续全力以赴打好打赢违法建设攻坚战。一是进一步压实属地管理责任，全面贯彻落实区、街、社（村）三级网格巡查工作机制，确保发现及时、管控有力。二是对新建在建抢建违法建设，必须第一时间发现、第一时间处置、第一时间拆除。对每一起新增违法建设，要坚持查人查事，既要彻查违建当事人，还要严肃追究相关职能部门和基层党组织的责任。对查控违建工作不力、失职渎职甚至干扰阻挠的，严肃问责追责。三是推动建立查违诚信档案，结合“信用中国、信用广州”系统建设，将违法建设当事人相关信息及时录入信用广州平台，提高违法建设成本,逐步形成“一处失信、处处受限”的信用监管效应。四是利用一切可利用的渠道、载体和方法，充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体阵地作用，强化新闻媒体对违法建设曝光和拆违工作宣传力度，有重点地公开曝光一批违法典型，大力宣传主动自拆的正面典型，创新方式，多角度、全方位营造防控舆论氛围，构建治违先治思想的立体格局。五是优化产业布局。针对拆除之后的违法建设，越秀区政府高位统筹，统一规划，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础，加大公共设施建设，提升人民的获得感、幸福感。
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