“高看一眼，多爱几分”军地坪街道办事处关爱外来流动人口的经验
一、在组织保证上高配力量，把流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作当成“一把手工程”来抓
(一)配强班子。街道成立了以党工委书记唐汇民为组长的工作领导小组，明确了一名副主任为分管领导，街道多个部门的“一把手”为成员，形成书记、主任挂帅抓，分管领导主抓，相关单位协同抓，卫计办和社区卫生服务中心具体抓的全街道齐抓共管的工作格局，解决了流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作有领导管，有部门参与，有专门队伍抓的问题。
(二)健全制度。按照创建工作要求，街道办事处制定了《军地坪街道流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作实施方案》、《军地坪街道流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作议事制度》、《军地坪街道办事处流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作调处办法》、《军地坪街道办事处流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作奖惩办法》等各种规章制度12个，切切实实把流动人口均等化服务工作纳入重要议事日程，按照“属地管理”原则，街道将流动人口管理与服务纳入全街道总体发展规划，安排工作时一同部署，督促检查时一同开展，工作讲评时一同评议，年终考核时一同进行，切实保障创建工作落到实处。
(三)定期汇报。我们街道被确定为流动人口基本公共卫生计生服务均等化试点街道后，得到区委、区政府高度重视，区级主要领导、分管领导和卫计局多次听取我们的工作汇报，专题研究部署，协调财政、教育等部门解决有关问题。区卫计局并把流动人口均等化服务试点工作纳入2017年人口和计划生育工作要点，全力予以推进。建立以宣传倡导、便民维权、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待等均等化服务工作机制。将流动人口均等化服务工作作为人口计生目标管理责任制考核评估重要内容，加大督促检查和奖惩力度，确保流动人口均等化服务工作取得实效。
二、在基础管理和硬件保障上高位扶持，把流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作当成“旅游窗口形象工程”来抓
我们街道地处张家界旅游核心景区中的“核心”，流动人口的生活和工作环境，直接影响到旅游窗口形象，因而，我们下大气力把流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范创建工作当成“旅游窗口形象工程”来抓，在硬件建设上做到高位扶持。
(一)高标准落实工作经费。在办事处行政经费一压再压的情况下，今年我们安排流动人口均等化服务工作专项经费9万元；流动人口基本公共卫生计生服务工作经费6万元；基本公共卫生人均补助标准不低于国家标准并落到实处，共落实经费15万元；同时，完善专项经费管理制度，确保上级下拨经费真正用于流动人口基本公共卫生计生服务。
(二)高标准建设社区卫生服务中心。街道社区卫生服务中心建筑面积2320平方米，目前开发病床12张，具有相应岗位资质医务人员13人，从事公卫服务人员11人，设有全科诊室、口腔保健、康复理疗、医技检验、公卫办、行政办等科区、室，配备了彩超、远程心电图、脑血流图、全自动血液、尿液、生化分析仪，妇科病多功能治疗仪、康复理疗等医疗设备，服务中心坚持“小病进社区，大病进医院、康复回社区”的服务理念，保证流动人口出现身体毛病能迅速得到救治。
(三)高标准配备专业的技术人员。街道卫计办配备1名专业的统计员，12名网格员，配齐了卫生计生专干、组指导员。所有成员都分配在各自的网格，并开展了业务培训。
(四)高标准加强基础管理工作。为了进一步夯实基层基础工作，提高流动人口信息质量，加强流入地和流出地的双向互动，有效解决流动人口信息匹配率不高的问题，街道高度重视，精心组织开展了全员流动人口信息清查工作。对街道启动流动人口大清查。在两个月的时间里完成流动人口健康档案3281份，建档率达100%，为3281人免费体检；一盘棋系统流动人口信息采集率达99%；大力展开流动人口预防接种、产前随访、产后访视及新生儿访视和随访服务。街道辖区流动人口儿童疫苗接种率达99%，产前随访服务、产后访视服务及新生儿访视和随访服务均达100%。建立健全流动人口计划生育协会，组织协会成员参加义务献血、参与流动人口管理、卫生计生政策宣传等活动。
三、在流动人口计划生育公共服务均等化上高标要求，把流动人口计划生育公共服务均等化工作当成“国策工程”来抓
(一)宣传引导突出流动人口。一是街道把流动人口的宣传纳入文化园创建工作的始终，在各社区的文化广场、文化书屋、文化长廊等建设的设计理念、选址等方面突出流动人口的宣传教育，共建文化园、广场各1个，文化书屋及文化长廊3处；二是通过媒体宣传、入户宣传、微信公众号等多种形式，进一步营造良好的社会氛围和工作氛围。三是建立热心公益事业的义务工作者、流动人口计生协会会员和学生的志愿者队伍，深入流动人口中宣传政策；四是利用“5.15”、“5.29”等重要纪念日，开展以流动人口为主题的宣传活动。今年以来我街道共开展专题教育活动7次，累计为流动人口发放挂历、围裙、雨伞、水杯、书籍及12类宣传资料2000余份，发放药具1600盒，流动人口对计生知识的知晓率达90%以上。
(二)计划生育免费技术服务不漏流动人口。我们把流动人口全部纳入免费范围，目前计生节育措施免费均达100%。在流动人口聚集点放置两台免费避孕药具自助发放机，形成领取方便、满足要求的供应渠道，同时在流动人口集中的农贸市场与集中居住区域等地采取定点、上门免费发放避孕药具1000余盒、叶酸与健康教育宣传册2000余份，为计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查，免费为符合条件的流动已婚育龄夫妇办理生育服务证等。本街道累计为流动人口免费放(取)宫内节育器11例,意外孕娠补救措施2例，为外来流动人口办理二孩生育服务登记2例，提供免费妇女病普查和两癌筛查16人。
(三)各类健康促进活动倾斜流动人口。我们每年组织的政府主导、政策支撑、部门联合、社会参与的健康促进活动，很好的提高了流动人口健康素养，如帮他们免费开展健身培训，各种竞技、各种体育比赛，为流动人口联系广场舞、太极拳、健身操等活动组织，帮助他们参与到健康生活中去。让他们及时与本地居民融合，培养他们的归属感、亲切感和幸福感。
四、在流动人口基本公共卫生服务均等化上高质安排，把流动人口基本公共卫生服务均等化工作当作“民生工程”来抓
几年来，我们把流动人口当成“自家兄弟”，做到政策共享、资源共享和“优惠共享”。
(一)健康教育常抓不懈。街道社区卫生服务中心针对流动人口制作各类健康教育宣传资料14种共3000多份(册)，供流动人口在服务大厅免费领取，并利用节假日参与街道卫计办开展宣传活动发放宣传资料。结合健康主题，在食品卫生、环境卫生、传染病防治等方面进行集中宣传。
(二)免费服务优惠共享。为辖区居住6个月以上的流动人口建立统一、规范的健康档案，及时掌握流动人口的健康状况，目前流动人口健康档案建档率达100%；加强流动儿童预防接种工作，为辖区内居住满3个月的0-6岁流动儿童建立预防接种档案，对入托入学流动儿童严格查验预防接种证，目前无一例投诉和接种事故发生，接种率达99%；加强流动孕产妇和儿童保健管理，为流动孕产妇和儿童建立保健管理档案；开展流动人口传染病防控，专人负责管理；开展流动人口老年人健康管理，为高血压、精神疾病等建立健康档案。
(三)公共服务实行特惠。街道社区卫生服务中心全年多次开展老年人及儿童免费体检和妇女“两癌”免费筛查活动，建立老年人健康管理档案，对有病情的老年人进行电话回访及督促治疗，这种特惠政策首先从外来人口开始。在福利方面，我们对等安排外来人口名额，不隐晦，不排斥，为外来人口长见识、拓视野，消除了外来人口的疑虑心理。
(四)加强对流动人口的慢性病管理。街道社区卫生服务中心开展慢性病患者健康管理服务，将流动人口中患有慢性病的患者一并纳入管理及综合治疗，并组织流入的慢性病患者与当地慢性病患者一起外出开展康复活动，帮助患者早日康复。
五、在创新服务模式上高效推进，把流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作当作“创新工程”来抓
(一)对流动人口实行网格化服务。街道地处武陵源城区，人流量较大，流动人口管理难度大。街道根据流动人口的居住位置，设立15个网格，实行网格管理，一个网格配备一至两名网格员对网格内流动人口进行精细化管理，建立网格管理台账，对流入和流出的流动人口进行及时登记报备，确保街道辖区内流动人口建档率达100%。
(二)强化多重优待奖励。加强人口计生与相关政策的衔接协调，整合部门资源，帮助流动人口计生家庭在就业创业、社会保障、医疗卫生、文化教育、困难救助、法律援助、民主管理、公共福利、城镇落户等方面落实政策待遇，将流动人口纳入免费孕前优生监测、孕前优生指导及风险评估、产前筛查等出生缺陷干预实施范围；将0-3岁科学育儿项目向流动人口普及，为提高人口质量奠定基础。做好宣传倡导，防止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择人工终止妊娠行为，保证母婴安全，促进流动人口各项社会公共服务均等化，加快流动人口的社会融合。
(三)提供便民维权服务。我们进一步完善流动人口服务机构事务公开，开展预约服务、代理服务、错时服务，畅通服务渠道，落实便民措施，简化办事程序，提高服务水平。在社区、企业设立并公布计划生育技术服务机构的电话和人口计生维权监督电话，公布辖区内计生技术服务定点机构，公开办事程序、奖励扶助和特别扶助政策，保障流动人口各项法定权利的知情权、监督权。积极推行生育网上办证服务，简化办事程序，提高办事效率，切实解决流动人口办证难问题。及时办理和反馈信访案件，严肃查处侵害流动人口权益的行为。
(四)加强对流动人口关怀关爱活动。街道在把计划生育政策和流动人口健康教育融入到舞蹈、相声、快板、戏剧等极具地域特色又为群众喜闻乐见的文艺节目中，努力营造关怀关爱流动人口活动氛围的同时，开展走访慰问流动人口活动，重点走访慰问流动人口贫困家庭，发放慰问品及慰问金，帮助他们妥善解决生活中存在困难。同时，街道社区尾声服务中心还不定期组织流动人口与当地居民就近开展户外活动，增强流动人口对街道的认同感、归属感和幸福感。
责任编辑：李平
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(一)配强班子。街道成立了以党工委书记唐汇民为组长的工作领导小组，明确了一名副主任为分管领导，街道多个部门的“一把手”为成员，形成书记、主任挂帅抓，分管领导主抓，相关单位协同抓，卫计办和社区卫生服务中心具体抓的全街道齐抓共管的工作格局，解决了流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作有领导管，有部门参与，有专门队伍抓的问题。
(二)健全制度。按照创建工作要求，街道办事处制定了《军地坪街道流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作实施方案》、《军地坪街道流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作议事制度》、《军地坪街道办事处流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作调处办法》、《军地坪街道办事处流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作奖惩办法》等各种规章制度12个，切切实实把流动人口均等化服务工作纳入重要议事日程，按照“属地管理”原则，街道将流动人口管理与服务纳入全街道总体发展规划，安排工作时一同部署，督促检查时一同开展，工作讲评时一同评议，年终考核时一同进行，切实保障创建工作落到实处。
(三)定期汇报。我们街道被确定为流动人口基本公共卫生计生服务均等化试点街道后，得到区委、区政府高度重视，区级主要领导、分管领导和卫计局多次听取我们的工作汇报，专题研究部署，协调财政、教育等部门解决有关问题。区卫计局并把流动人口均等化服务试点工作纳入2017年人口和计划生育工作要点，全力予以推进。建立以宣传倡导、便民维权、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待等均等化服务工作机制。将流动人口均等化服务工作作为人口计生目标管理责任制考核评估重要内容，加大督促检查和奖惩力度，确保流动人口均等化服务工作取得实效。
二、在基础管理和硬件保障上高位扶持，把流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作当成“旅游窗口形象工程”来抓
我们街道地处张家界旅游核心景区中的“核心”，流动人口的生活和工作环境，直接影响到旅游窗口形象，因而，我们下大气力把流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范创建工作当成“旅游窗口形象工程”来抓，在硬件建设上做到高位扶持。
(一)高标准落实工作经费。在办事处行政经费一压再压的情况下，今年我们安排流动人口均等化服务工作专项经费9万元；流动人口基本公共卫生计生服务工作经费6万元；基本公共卫生人均补助标准不低于国家标准并落到实处，共落实经费15万元；同时，完善专项经费管理制度，确保上级下拨经费真正用于流动人口基本公共卫生计生服务。
(二)高标准建设社区卫生服务中心。街道社区卫生服务中心建筑面积2320平方米，目前开发病床12张，具有相应岗位资质医务人员13人，从事公卫服务人员11人，设有全科诊室、口腔保健、康复理疗、医技检验、公卫办、行政办等科区、室，配备了彩超、远程心电图、脑血流图、全自动血液、尿液、生化分析仪，妇科病多功能治疗仪、康复理疗等医疗设备，服务中心坚持“小病进社区，大病进医院、康复回社区”的服务理念，保证流动人口出现身体毛病能迅速得到救治。
(三)高标准配备专业的技术人员。街道卫计办配备1名专业的统计员，12名网格员，配齐了卫生计生专干、组指导员。所有成员都分配在各自的网格，并开展了业务培训。
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三、在流动人口计划生育公共服务均等化上高标要求，把流动人口计划生育公共服务均等化工作当成“国策工程”来抓
(一)宣传引导突出流动人口。一是街道把流动人口的宣传纳入文化园创建工作的始终，在各社区的文化广场、文化书屋、文化长廊等建设的设计理念、选址等方面突出流动人口的宣传教育，共建文化园、广场各1个，文化书屋及文化长廊3处；二是通过媒体宣传、入户宣传、微信公众号等多种形式，进一步营造良好的社会氛围和工作氛围。三是建立热心公益事业的义务工作者、流动人口计生协会会员和学生的志愿者队伍，深入流动人口中宣传政策；四是利用“5.15”、“5.29”等重要纪念日，开展以流动人口为主题的宣传活动。今年以来我街道共开展专题教育活动7次，累计为流动人口发放挂历、围裙、雨伞、水杯、书籍及12类宣传资料2000余份，发放药具1600盒，流动人口对计生知识的知晓率达90%以上。
(二)计划生育免费技术服务不漏流动人口。我们把流动人口全部纳入免费范围，目前计生节育措施免费均达100%。在流动人口聚集点放置两台免费避孕药具自助发放机，形成领取方便、满足要求的供应渠道，同时在流动人口集中的农贸市场与集中居住区域等地采取定点、上门免费发放避孕药具1000余盒、叶酸与健康教育宣传册2000余份，为计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查，免费为符合条件的流动已婚育龄夫妇办理生育服务证等。本街道累计为流动人口免费放(取)宫内节育器11例,意外孕娠补救措施2例，为外来流动人口办理二孩生育服务登记2例，提供免费妇女病普查和两癌筛查16人。
(三)各类健康促进活动倾斜流动人口。我们每年组织的政府主导、政策支撑、部门联合、社会参与的健康促进活动，很好的提高了流动人口健康素养，如帮他们免费开展健身培训，各种竞技、各种体育比赛，为流动人口联系广场舞、太极拳、健身操等活动组织，帮助他们参与到健康生活中去。让他们及时与本地居民融合，培养他们的归属感、亲切感和幸福感。
四、在流动人口基本公共卫生服务均等化上高质安排，把流动人口基本公共卫生服务均等化工作当作“民生工程”来抓
几年来，我们把流动人口当成“自家兄弟”，做到政策共享、资源共享和“优惠共享”。
(一)健康教育常抓不懈。街道社区卫生服务中心针对流动人口制作各类健康教育宣传资料14种共3000多份(册)，供流动人口在服务大厅免费领取，并利用节假日参与街道卫计办开展宣传活动发放宣传资料。结合健康主题，在食品卫生、环境卫生、传染病防治等方面进行集中宣传。
(二)免费服务优惠共享。为辖区居住6个月以上的流动人口建立统一、规范的健康档案，及时掌握流动人口的健康状况，目前流动人口健康档案建档率达100%；加强流动儿童预防接种工作，为辖区内居住满3个月的0-6岁流动儿童建立预防接种档案，对入托入学流动儿童严格查验预防接种证，目前无一例投诉和接种事故发生，接种率达99%；加强流动孕产妇和儿童保健管理，为流动孕产妇和儿童建立保健管理档案；开展流动人口传染病防控，专人负责管理；开展流动人口老年人健康管理，为高血压、精神疾病等建立健康档案。
(三)公共服务实行特惠。街道社区卫生服务中心全年多次开展老年人及儿童免费体检和妇女“两癌”免费筛查活动，建立老年人健康管理档案，对有病情的老年人进行电话回访及督促治疗，这种特惠政策首先从外来人口开始。在福利方面，我们对等安排外来人口名额，不隐晦，不排斥，为外来人口长见识、拓视野，消除了外来人口的疑虑心理。
(四)加强对流动人口的慢性病管理。街道社区卫生服务中心开展慢性病患者健康管理服务，将流动人口中患有慢性病的患者一并纳入管理及综合治疗，并组织流入的慢性病患者与当地慢性病患者一起外出开展康复活动，帮助患者早日康复。
五、在创新服务模式上高效推进，把流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道创建工作当作“创新工程”来抓
(一)对流动人口实行网格化服务。街道地处武陵源城区，人流量较大，流动人口管理难度大。街道根据流动人口的居住位置，设立15个网格，实行网格管理，一个网格配备一至两名网格员对网格内流动人口进行精细化管理，建立网格管理台账，对流入和流出的流动人口进行及时登记报备，确保街道辖区内流动人口建档率达100%。
(二)强化多重优待奖励。加强人口计生与相关政策的衔接协调，整合部门资源，帮助流动人口计生家庭在就业创业、社会保障、医疗卫生、文化教育、困难救助、法律援助、民主管理、公共福利、城镇落户等方面落实政策待遇，将流动人口纳入免费孕前优生监测、孕前优生指导及风险评估、产前筛查等出生缺陷干预实施范围；将0-3岁科学育儿项目向流动人口普及，为提高人口质量奠定基础。做好宣传倡导，防止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择人工终止妊娠行为，保证母婴安全，促进流动人口各项社会公共服务均等化，加快流动人口的社会融合。
(三)提供便民维权服务。我们进一步完善流动人口服务机构事务公开，开展预约服务、代理服务、错时服务，畅通服务渠道，落实便民措施，简化办事程序，提高服务水平。在社区、企业设立并公布计划生育技术服务机构的电话和人口计生维权监督电话，公布辖区内计生技术服务定点机构，公开办事程序、奖励扶助和特别扶助政策，保障流动人口各项法定权利的知情权、监督权。积极推行生育网上办证服务，简化办事程序，提高办事效率，切实解决流动人口办证难问题。及时办理和反馈信访案件，严肃查处侵害流动人口权益的行为。
(四)加强对流动人口关怀关爱活动。街道在把计划生育政策和流动人口健康教育融入到舞蹈、相声、快板、戏剧等极具地域特色又为群众喜闻乐见的文艺节目中，努力营造关怀关爱流动人口活动氛围的同时，开展走访慰问流动人口活动，重点走访慰问流动人口贫困家庭，发放慰问品及慰问金，帮助他们妥善解决生活中存在困难。同时，街道社区尾声服务中心还不定期组织流动人口与当地居民就近开展户外活动，增强流动人口对街道的认同感、归属感和幸福感。
责任编辑：李平
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