供给侧改革深入推进 转型升级亮点纷呈
2017年，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，不断加大重大项目投资力度，全市投资增速平稳上扬，投资结构明显改善。
一、固定资产投资运行的特点
(一)稳增长取得成效
2017年，东营固定资产投资累计完成2557.45亿元，增长5.8%，增速同比提高25.6个百分点，增速位列全省第12位，较2016年提高了5个位次。全年最低增速出现在3月份，随后逐步回升，最高增速出现在9月份，达6.9%。
从产业结构看，产业结构持续优化。2017年，三次产业分别完成投资83.50亿元、1314.18亿元和1159.77亿元，分别增长12.8%、5.3%和5.8%，同比分别提高19.4、36.5和7.6个百分点。三次产业占全部投资的比重为3.3:51.4:45.3，第一、第三产业投资占比同比分别提高0.2和0.7个百分点，显示农村脱贫攻坚力度加大、服务业投资加强，我市经济结构转型升级加快。
从在建项目看，大项目拉动作用凸显。2017年，全市在建5000万元以上投资项目464个，同比增加78个，增长20.2%。其中，本年新开工5000万元以上投资项目241个，同比增加12个；5000万元以上项目完成投资1174.15亿元，增长5.4%，占全部投资的49.8%，拉动全部投资2.5个百分点。大项目在推动我市投资发展过程中作用日趋显现。
从投资行业看，升多降少形势喜人。2017年，在19个行业门类中，我市分行业投资增速呈现“14增5降”的喜人态势。增速居前五位的行业分别为建筑业、金融业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业、居民服务修理和其他服务业，增速分别为122.5%、82.1%、52.9%、40.3%、37.5%；下降的五个行业分别为公共管理社会保障和社会组织、卫生和社会工作、房地产业、住宿和餐饮业、制造业，分别下降39.5%、28.9%、2.7%、1.9%、1.5%。
从到位资金看，资金保障有力。2017年，全市固定资产投资到位资金2250.02亿元，增长5.9%，增速同比提高29.1个百分点。其中，国家预算资金19.58亿元，增长9.3%；国内贷款323.61亿元，增长21.2%；利用外资4.18亿元，增长69.4%；自筹资金1735.41亿元，增长6.5%。
(二)供给侧改革深入推进
2017年，全市践行习近平总书记关于供给侧结构性改革重要思想，坚持把供给侧结构性改革作为贯穿整个经济工作的主线，从简政减税、放宽准入、鼓励创新等方面深化落实，去产能、补短板、去库存取得进展。
1、去产能：全市认真落实淘汰落后产能的战略部署，产能过剩行业投资有所下降。2017年，全市产能过剩行业完成投资674.15亿元，下降0.5%,产能过剩行业投资占工业投资的比重为53.0%，占比较2016年下降了2.1个百分点。七大产能过剩行业中，煤炭、轮胎、水泥、化工四大行业投资呈大幅下降态势，分别下降88.6%、40.8%、52.3%、23.0%(见表1)。2017年，全市高耗能行业完成投资604.68亿元，增长5.5%，低于全社会投资增速0.3个百分点。六大高耗能行业中，化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业投资呈下降态势，分别下降23.3%和23.1%。
2、补短板：2017年，全市以项目为载体，持续加大基础设施和民生领域投资，补短板效应凸显。
一是基础设施投资力度加大。2017年，全市谋划实施重大基础设施工程，大交通建设实现新突破。全市综合交通网规划和以高速铁路站点为核心的综合枢纽控制规划基本编制完成；东营港10万吨级航道、东营港疏港铁路开工建设，25万吨级单点系泊工程前期工作加快推进；广利港防波堤延伸、南防波挡沙堤建成投用，实现了开港通航；胜利机场航线增至16条，跑道延长工程建成投用，国产arj21飞机成功试飞；长深高速广饶至高青段、庐山路南延等工程开工；黄水东调应急工程东营段加快推进。在重点项目的拉动下，2017年，全市完成基础设施投资522.71亿元，增长31.3%，占全部投资的比重为20.4%，较2016年提高3.9个百分点，拉动全部投资增长5.2个百分点。其中，航空运输业、燃气生产和供应业、装卸搬运和运输代理业、生态保护和环境治理业、水上运输业投资大幅增长，增速分别为776.7%、473.8%、164.5%、120.9%、112.4%。
二是民生领域投资持续增加。2017年，全市着力加强社会民生建设，补齐民生发展短板，实施了改造敬老院设施等11件民生实事，群众获得感持续提升。全市居民服务、修理和其他服务业完成投资17.72亿元，增长37.5%；教育投资31.97亿元，增长28.0%；文化、体育和娱乐业投资15.22亿元，增长14.5%。
3、去库存：2017年末，全市商品房待售面积57.75万平方米，下降24.1%，待售面积较2016末减少了18.3万平方米。其中，住宅待售面积28.59万平方米，下降37.6%；办公楼待售面积11.4万平方米，下降26.2%；其他待售面积3.3万平方米，下降34.2%。
(三)转型升级亮点纷呈
1、民间投资活力激发。民间投资是反映地方经济活跃度的重要指标。2016年10月《东营市人民政府办公室关于促进民间投资稳定增长的实施意见》出台以来，我市民间投资活力逐渐被激发，山东广悦化工有限公司360万吨高硫燃料油减粘精制生产烯烃芳烃项目、东营港顺通航道工程有限公司东营港区进港航道及导堤工程、东营海欣热力供应有限公司热电联产集中供热项目等一大批民间投资项目相继开工建设。全市完成民间投资1845.18亿元，增长3.1%(见图2)，增速同比提高29.6个百分点，民间投资占全部投资的比重高达72.1%。从行业分布看，2017年，全市民间投资主要投向制造业、房地产业、批发和零售业，三个行业占民间投资的比重分别为51.0%、10.4%、8.1%。占比最大的制造业中，化学原料和化学制品制造业、石油加工炼焦和核燃料加工业、橡胶和塑料制品业三个行业为主要投向，占制造业民间投资的比重分别为23.7%、19.0%、9.4%。
2、工业投资转型升级加快。为深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动全市经济加快发展，2017年10月，全市召开支持工业发展大会，并印发了《东营市支持工业经济发展的十条意见》，推动东营实现由工业大市向工业强市的战略性转变。同时，为了大力推动新旧动能转换，促进产业转型升级，全市建立了新旧动能转换项目库，并把石化产业作为新旧动能转换的突破口，编制了石化产业发展规划、骨干石化企业发展规划、东营港开发区发展规划、石化产业新动能三年行动计划方案。2017年，全市完成工业投资1272.41亿元，增长3.5%，增速同比提高35.4个百分点(见图3)。工业企业技改投资也扭转了下降的被动局面，2017年，全市完成工业企业技改投资525.09亿元，增长2.6%，占工业投资的比重为41.3%。
二、需要关注的问题
(一)资金约束依然存在。2017年全市项目资金来源中，国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金、其他资金的比重分别为0.9%、14.4%、0.2%、77.1%、7.4%(见图4)。从资金来源渠道看，利用银行资金的占比不足两成，国家预算内资金、利用外资和其他资金的占比不足一成，而接近八成的资金来源于企业自筹。项目资金依然高度依赖于内源性融资，资金来源渠道单一。随着银行风险防范意识加强，中小企业特别是民营企业借贷难度加大，企业仅靠自身资金积累很难尽快实现长足发展和转型升级。
从信贷结构看，中长期贷款主要用于固定资产投资，短期贷款主要用于企业的资金周转，而我市企业短期贷款占比较高，中长期贷款占比偏低。截止12月末，全市金融机构各项贷款中，短期贷款余额2530.3亿元，占各项贷款余额的比重为68.5%；中长期贷款余额1055.66亿元，占各项贷款余额的比重为28.6%。我市以短期贷款为主的信贷结构一方面反映企业生存压力加大，流动资金紧张；另一方面反映企业中长期投资意愿减弱，投资的有效需求降低。
(二)房地产市场逐步降温。根据十九大提出的加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居的指导思想，房地产调控措施逐步落实，房地产市场逐步降温。2017年，全市完成房地产开发投资199.71亿元，下降4.4%，增速同比降低12.1个百分点，较上半年和三季度分别下降7.6和7.4个百分点，房地产投资增速呈现出前高后低的变化(见图5)，2018年全市房地产投资增长将面临较大压力。2017年，房地产开发投资占全社会投资的比重为7.8%，比重同比减少0.6个百分点；房屋新开工面积263.35万平方米，下降43.4%。
(三)投资率依然偏高。投资率指一定时期固定资产投资额占地区生产总值的比例。从2004年开始，年度全市投资率均超过50%，2015年达到最高，高达89.4%，2016年开始投资率逐步下降，2017年投资率降为67.3%，较2015年回落了22.1个百分点(见图6)。近年来,我市依靠高投资率在一定程度上促进了经济的增长、财政收入的增加、就业面的扩大，但高的投资率意味着投资的后续增长将超越经济承载能力。
三、促进固定资产投资平稳健康增长的建议
(一)完善项目储备，加快项目推进。要坚持把项目建设作为投资发展的核心抓手，发挥政府投资的示范引领作用。一要加大招商引资力度。加强项目谋划和储备，充分利用各类招商平台，瞄准重点区域和目标企业，围绕转变发展方式、调整产业结构、保障改善民生，着力引入一批补链强链型、龙头引领型、高新技术型项目；要着力谋划和实施一批新能源、新技术、新材料等新兴产业项目，尤其是市场前景好、效益高、产业链长、符合国家产业政策的产业项目；同时，要建立新常态下的项目生成机制，引导企业强化项目可行性分析，科学论证新上项目的市场前景和生存空间，避免新增投资的盲目性。二要加快项目推进力度。各部门要协同联动做好重大项目要素保障，进一步加快重大项目的储备、签约、落地、开工，加快在建项目建设进度，为投资的稳定增长提供有力支撑；严格落实领导包靠、重点调度、跟踪服务等制度，从用地、资金、环评等多方面入手，做好项目前期服务工作，协调有关部门尽快办理相关审批手续，促使在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工，同时要及时解决项目在建设过程中遇到的困难，强化项目推进措施，主动联系对接，保障项目要素，力争项目早开工、快建设、见成效，切实发挥重点工程项目的引领带动作用；建立重大项目动态调整机制，及时对项目库进行调整增补，同时建立重大项目绿色通道，强化项目推进。
(二)提升投资效益，推进结构优化升级。2017年，全市完成高新技术产业投资428.83亿元，下降10.4%，增速低于工业投资增速13.9个百分点，高新技术产业投资占工业投资的比重仅为33.7%。因此，要把工作重心转移到提升投资效益、推进产业结构优化升级、加快新旧动能转换上来。一要坚持转变投资增长方式，着力提高投入产出效益，从追求投资规模高速增长转变为高质量增长，把扩大投资规模与优化产业结构结合起来，稳定一产、优化二产、提升三产，适度降低投资率，提高投资效益。二要突出生产要素倾斜，推进资金、资源等生产要素向优质产业集群、优质项目倾斜。三要坚持把改造提升传统产业作为转方式、调结构的重要抓手，积极支持企业加大技改投入力度，运用高新技术和先进技术改造传统产业，提升技术层次和产品档次，逐步改善传统制造业领域普遍存在的产能过剩现象；加快互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能与制造业深度融合，积极发展新兴产业，改造提升传统产业。四是围绕以新产业引领新发展方向谋划项目，积极培育战略性新兴产业和先进制造业，围绕新能源、新材料、新医药、新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业，实施一批重点项目，加快形成一批新的支柱产业，加快新旧动能转换，扩大有效投资，提高投资效益，为全市经济健康发展发挥支撑作用。
(三)创新融资模式，防范金融风险。为保障投资项目的顺利实施，应进一步拓展投融资渠道，扩大项目建设资金来源。一是围绕国家投资重点，进一步加大向上争取力度，积极申请政策性银行贷款；二是深入推进ppp模式，大力吸引民间资本、外地资金和外资参与ppp项目；三是引导金融机构开展金融产品创新，改进服务方式，进一步放宽融资条件，简化贷款流程，缩短贷款周期，鼓励银行加快中小企业金融服务专营机关建设，切实加大对中小企业的信贷支持；四是鼓励中小企业通过银行间市场发行债券，支持大中型企业发行公司债，扩大直接融资规模，支持企业加强与区域性股权交易市场对接，通过新三板、四板市场挂牌融资，多渠道解决融资问题；五是加大“山东省企业融资服务网络系统”的宣传推广力度，促进更多的企业登陆系统发布融资需求信息，同时开展多种形式的政银企现场洽谈会，推动银企对接常态化；六是加快成立政府支持的融资担保机构，出台更多融资增信代偿和贷款风险补偿政策，降低非公有制企业融资风险，撬动更多信贷资金支持非公有制企业发展。
(四)拓展发展空间，提振民营企业信心。深入贯彻党的十九大精神，牢牢锁定在新旧动能转换走在前列“一个目标定位”，围绕资源型城市转型、经济转型升级“两大任务”，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，推进新旧动能转换重大工程的实施。一要拓展民间投资发展空间。要逐步改变目前很多行业仍由国有资本主导投资的现象，进一步放开民间投资准入限制，引导民间投资发展教育、卫生、文化、体育、社会管理等社会事业，发展电力、热力、水等基础设施产业，给予民间投资公平竞争的发展环境，为其搭建平等参与开发公共资源的平台；完善相关激励措施，引导鼓励民营资本投资新能源、新技术、节能环保等战略性新兴产业，不断优化民间投资结构。二要提振民营企业投资信心。要进一步分析评估经济现状，准确把握发展走势，树立正确的舆论导向，引导企业家正确认识经济发展新常态，提振企业投资信心，支持企业在困难中寻找投资商机。
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一、固定资产投资运行的特点
(一)稳增长取得成效
2017年，东营固定资产投资累计完成2557.45亿元，增长5.8%，增速同比提高25.6个百分点，增速位列全省第12位，较2016年提高了5个位次。全年最低增速出现在3月份，随后逐步回升，最高增速出现在9月份，达6.9%。
从产业结构看，产业结构持续优化。2017年，三次产业分别完成投资83.50亿元、1314.18亿元和1159.77亿元，分别增长12.8%、5.3%和5.8%，同比分别提高19.4、36.5和7.6个百分点。三次产业占全部投资的比重为3.3:51.4:45.3，第一、第三产业投资占比同比分别提高0.2和0.7个百分点，显示农村脱贫攻坚力度加大、服务业投资加强，我市经济结构转型升级加快。
从在建项目看，大项目拉动作用凸显。2017年，全市在建5000万元以上投资项目464个，同比增加78个，增长20.2%。其中，本年新开工5000万元以上投资项目241个，同比增加12个；5000万元以上项目完成投资1174.15亿元，增长5.4%，占全部投资的49.8%，拉动全部投资2.5个百分点。大项目在推动我市投资发展过程中作用日趋显现。
从投资行业看，升多降少形势喜人。2017年，在19个行业门类中，我市分行业投资增速呈现“14增5降”的喜人态势。增速居前五位的行业分别为建筑业、金融业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业、居民服务修理和其他服务业，增速分别为122.5%、82.1%、52.9%、40.3%、37.5%；下降的五个行业分别为公共管理社会保障和社会组织、卫生和社会工作、房地产业、住宿和餐饮业、制造业，分别下降39.5%、28.9%、2.7%、1.9%、1.5%。
从到位资金看，资金保障有力。2017年，全市固定资产投资到位资金2250.02亿元，增长5.9%，增速同比提高29.1个百分点。其中，国家预算资金19.58亿元，增长9.3%；国内贷款323.61亿元，增长21.2%；利用外资4.18亿元，增长69.4%；自筹资金1735.41亿元，增长6.5%。
(二)供给侧改革深入推进
2017年，全市践行习近平总书记关于供给侧结构性改革重要思想，坚持把供给侧结构性改革作为贯穿整个经济工作的主线，从简政减税、放宽准入、鼓励创新等方面深化落实，去产能、补短板、去库存取得进展。
1、去产能：全市认真落实淘汰落后产能的战略部署，产能过剩行业投资有所下降。2017年，全市产能过剩行业完成投资674.15亿元，下降0.5%,产能过剩行业投资占工业投资的比重为53.0%，占比较2016年下降了2.1个百分点。七大产能过剩行业中，煤炭、轮胎、水泥、化工四大行业投资呈大幅下降态势，分别下降88.6%、40.8%、52.3%、23.0%(见表1)。2017年，全市高耗能行业完成投资604.68亿元，增长5.5%，低于全社会投资增速0.3个百分点。六大高耗能行业中，化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业投资呈下降态势，分别下降23.3%和23.1%。
2、补短板：2017年，全市以项目为载体，持续加大基础设施和民生领域投资，补短板效应凸显。
一是基础设施投资力度加大。2017年，全市谋划实施重大基础设施工程，大交通建设实现新突破。全市综合交通网规划和以高速铁路站点为核心的综合枢纽控制规划基本编制完成；东营港10万吨级航道、东营港疏港铁路开工建设，25万吨级单点系泊工程前期工作加快推进；广利港防波堤延伸、南防波挡沙堤建成投用，实现了开港通航；胜利机场航线增至16条，跑道延长工程建成投用，国产arj21飞机成功试飞；长深高速广饶至高青段、庐山路南延等工程开工；黄水东调应急工程东营段加快推进。在重点项目的拉动下，2017年，全市完成基础设施投资522.71亿元，增长31.3%，占全部投资的比重为20.4%，较2016年提高3.9个百分点，拉动全部投资增长5.2个百分点。其中，航空运输业、燃气生产和供应业、装卸搬运和运输代理业、生态保护和环境治理业、水上运输业投资大幅增长，增速分别为776.7%、473.8%、164.5%、120.9%、112.4%。
二是民生领域投资持续增加。2017年，全市着力加强社会民生建设，补齐民生发展短板，实施了改造敬老院设施等11件民生实事，群众获得感持续提升。全市居民服务、修理和其他服务业完成投资17.72亿元，增长37.5%；教育投资31.97亿元，增长28.0%；文化、体育和娱乐业投资15.22亿元，增长14.5%。
3、去库存：2017年末，全市商品房待售面积57.75万平方米，下降24.1%，待售面积较2016末减少了18.3万平方米。其中，住宅待售面积28.59万平方米，下降37.6%；办公楼待售面积11.4万平方米，下降26.2%；其他待售面积3.3万平方米，下降34.2%。
(三)转型升级亮点纷呈
1、民间投资活力激发。民间投资是反映地方经济活跃度的重要指标。2016年10月《东营市人民政府办公室关于促进民间投资稳定增长的实施意见》出台以来，我市民间投资活力逐渐被激发，山东广悦化工有限公司360万吨高硫燃料油减粘精制生产烯烃芳烃项目、东营港顺通航道工程有限公司东营港区进港航道及导堤工程、东营海欣热力供应有限公司热电联产集中供热项目等一大批民间投资项目相继开工建设。全市完成民间投资1845.18亿元，增长3.1%(见图2)，增速同比提高29.6个百分点，民间投资占全部投资的比重高达72.1%。从行业分布看，2017年，全市民间投资主要投向制造业、房地产业、批发和零售业，三个行业占民间投资的比重分别为51.0%、10.4%、8.1%。占比最大的制造业中，化学原料和化学制品制造业、石油加工炼焦和核燃料加工业、橡胶和塑料制品业三个行业为主要投向，占制造业民间投资的比重分别为23.7%、19.0%、9.4%。
2、工业投资转型升级加快。为深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动全市经济加快发展，2017年10月，全市召开支持工业发展大会，并印发了《东营市支持工业经济发展的十条意见》，推动东营实现由工业大市向工业强市的战略性转变。同时，为了大力推动新旧动能转换，促进产业转型升级，全市建立了新旧动能转换项目库，并把石化产业作为新旧动能转换的突破口，编制了石化产业发展规划、骨干石化企业发展规划、东营港开发区发展规划、石化产业新动能三年行动计划方案。2017年，全市完成工业投资1272.41亿元，增长3.5%，增速同比提高35.4个百分点(见图3)。工业企业技改投资也扭转了下降的被动局面，2017年，全市完成工业企业技改投资525.09亿元，增长2.6%，占工业投资的比重为41.3%。
二、需要关注的问题
(一)资金约束依然存在。2017年全市项目资金来源中，国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金、其他资金的比重分别为0.9%、14.4%、0.2%、77.1%、7.4%(见图4)。从资金来源渠道看，利用银行资金的占比不足两成，国家预算内资金、利用外资和其他资金的占比不足一成，而接近八成的资金来源于企业自筹。项目资金依然高度依赖于内源性融资，资金来源渠道单一。随着银行风险防范意识加强，中小企业特别是民营企业借贷难度加大，企业仅靠自身资金积累很难尽快实现长足发展和转型升级。
从信贷结构看，中长期贷款主要用于固定资产投资，短期贷款主要用于企业的资金周转，而我市企业短期贷款占比较高，中长期贷款占比偏低。截止12月末，全市金融机构各项贷款中，短期贷款余额2530.3亿元，占各项贷款余额的比重为68.5%；中长期贷款余额1055.66亿元，占各项贷款余额的比重为28.6%。我市以短期贷款为主的信贷结构一方面反映企业生存压力加大，流动资金紧张；另一方面反映企业中长期投资意愿减弱，投资的有效需求降低。
(二)房地产市场逐步降温。根据十九大提出的加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居的指导思想，房地产调控措施逐步落实，房地产市场逐步降温。2017年，全市完成房地产开发投资199.71亿元，下降4.4%，增速同比降低12.1个百分点，较上半年和三季度分别下降7.6和7.4个百分点，房地产投资增速呈现出前高后低的变化(见图5)，2018年全市房地产投资增长将面临较大压力。2017年，房地产开发投资占全社会投资的比重为7.8%，比重同比减少0.6个百分点；房屋新开工面积263.35万平方米，下降43.4%。
(三)投资率依然偏高。投资率指一定时期固定资产投资额占地区生产总值的比例。从2004年开始，年度全市投资率均超过50%，2015年达到最高，高达89.4%，2016年开始投资率逐步下降，2017年投资率降为67.3%，较2015年回落了22.1个百分点(见图6)。近年来,我市依靠高投资率在一定程度上促进了经济的增长、财政收入的增加、就业面的扩大，但高的投资率意味着投资的后续增长将超越经济承载能力。
三、促进固定资产投资平稳健康增长的建议
(一)完善项目储备，加快项目推进。要坚持把项目建设作为投资发展的核心抓手，发挥政府投资的示范引领作用。一要加大招商引资力度。加强项目谋划和储备，充分利用各类招商平台，瞄准重点区域和目标企业，围绕转变发展方式、调整产业结构、保障改善民生，着力引入一批补链强链型、龙头引领型、高新技术型项目；要着力谋划和实施一批新能源、新技术、新材料等新兴产业项目，尤其是市场前景好、效益高、产业链长、符合国家产业政策的产业项目；同时，要建立新常态下的项目生成机制，引导企业强化项目可行性分析，科学论证新上项目的市场前景和生存空间，避免新增投资的盲目性。二要加快项目推进力度。各部门要协同联动做好重大项目要素保障，进一步加快重大项目的储备、签约、落地、开工，加快在建项目建设进度，为投资的稳定增长提供有力支撑；严格落实领导包靠、重点调度、跟踪服务等制度，从用地、资金、环评等多方面入手，做好项目前期服务工作，协调有关部门尽快办理相关审批手续，促使在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工，同时要及时解决项目在建设过程中遇到的困难，强化项目推进措施，主动联系对接，保障项目要素，力争项目早开工、快建设、见成效，切实发挥重点工程项目的引领带动作用；建立重大项目动态调整机制，及时对项目库进行调整增补，同时建立重大项目绿色通道，强化项目推进。
(二)提升投资效益，推进结构优化升级。2017年，全市完成高新技术产业投资428.83亿元，下降10.4%，增速低于工业投资增速13.9个百分点，高新技术产业投资占工业投资的比重仅为33.7%。因此，要把工作重心转移到提升投资效益、推进产业结构优化升级、加快新旧动能转换上来。一要坚持转变投资增长方式，着力提高投入产出效益，从追求投资规模高速增长转变为高质量增长，把扩大投资规模与优化产业结构结合起来，稳定一产、优化二产、提升三产，适度降低投资率，提高投资效益。二要突出生产要素倾斜，推进资金、资源等生产要素向优质产业集群、优质项目倾斜。三要坚持把改造提升传统产业作为转方式、调结构的重要抓手，积极支持企业加大技改投入力度，运用高新技术和先进技术改造传统产业，提升技术层次和产品档次，逐步改善传统制造业领域普遍存在的产能过剩现象；加快互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能与制造业深度融合，积极发展新兴产业，改造提升传统产业。四是围绕以新产业引领新发展方向谋划项目，积极培育战略性新兴产业和先进制造业，围绕新能源、新材料、新医药、新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业，实施一批重点项目，加快形成一批新的支柱产业，加快新旧动能转换，扩大有效投资，提高投资效益，为全市经济健康发展发挥支撑作用。
(三)创新融资模式，防范金融风险。为保障投资项目的顺利实施，应进一步拓展投融资渠道，扩大项目建设资金来源。一是围绕国家投资重点，进一步加大向上争取力度，积极申请政策性银行贷款；二是深入推进ppp模式，大力吸引民间资本、外地资金和外资参与ppp项目；三是引导金融机构开展金融产品创新，改进服务方式，进一步放宽融资条件，简化贷款流程，缩短贷款周期，鼓励银行加快中小企业金融服务专营机关建设，切实加大对中小企业的信贷支持；四是鼓励中小企业通过银行间市场发行债券，支持大中型企业发行公司债，扩大直接融资规模，支持企业加强与区域性股权交易市场对接，通过新三板、四板市场挂牌融资，多渠道解决融资问题；五是加大“山东省企业融资服务网络系统”的宣传推广力度，促进更多的企业登陆系统发布融资需求信息，同时开展多种形式的政银企现场洽谈会，推动银企对接常态化；六是加快成立政府支持的融资担保机构，出台更多融资增信代偿和贷款风险补偿政策，降低非公有制企业融资风险，撬动更多信贷资金支持非公有制企业发展。
(四)拓展发展空间，提振民营企业信心。深入贯彻党的十九大精神，牢牢锁定在新旧动能转换走在前列“一个目标定位”，围绕资源型城市转型、经济转型升级“两大任务”，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，推进新旧动能转换重大工程的实施。一要拓展民间投资发展空间。要逐步改变目前很多行业仍由国有资本主导投资的现象，进一步放开民间投资准入限制，引导民间投资发展教育、卫生、文化、体育、社会管理等社会事业，发展电力、热力、水等基础设施产业，给予民间投资公平竞争的发展环境，为其搭建平等参与开发公共资源的平台；完善相关激励措施，引导鼓励民营资本投资新能源、新技术、节能环保等战略性新兴产业，不断优化民间投资结构。二要提振民营企业投资信心。要进一步分析评估经济现状，准确把握发展走势，树立正确的舆论导向，引导企业家正确认识经济发展新常态，提振企业投资信心，支持企业在困难中寻找投资商机。
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