关于印发《东营市经信委贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案》的通知
东经信字〔2018〕号
东营市经济和信息化委员会
关于印发《东营市经信委贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施
方案》的通知
委内各科室、事业单位：
根据市委、市政府《关于印发<东营市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案>的通知》（东发﹝2018﹞12号）要求，现将《东营市经信委贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
东营市经济和信息化委员会
2018年8月 日
东营市经信委贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案
为坚持贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的决策部署以及《东营市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案》，坚决抓好突出环境问题整改，结合我委工作职能，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神特别是关于生态文明建设的新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入推进供给侧结构性改革，加快实施新旧动能转换重大工程，做大做强四大产业集群，大力发展“四新”经济，以产业高端化推进发展绿色化。
二、基本原则
（一）坚持“党政同责、一岗双责”。认真执行《东营市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案》，深刻认识反馈问题的严肃性和整改任务的复杂性，切实增强责任意识、担当意识。委主要负责领导对本委职责范围内的环保督察意见整改工作负总责；各分管领导和相关科室对职责分工内的环保督察意见整改工作具体负责。要进一步压紧压实责任，层层抓好落实。对督察反馈的问题要厘清责任，做到坚决整改、全面整改、彻底整改。
（二）坚持问题导向，分类处理。对《整改措施清单》中涉及我委的10个整改任务，实行台账式、清单式管理，逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，逐一整改销号。坚持实事求是，对能够立即解决的，立行立改、长期坚持；对需要阶段推进的，立即着手、限时整改，稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；对需要长期整治的，按照整改方案集中力量攻坚克难，持续发力推进，建立健全长效机制，保障整改工作有力有效开展，确保实效。
（三）坚持标本兼治，完善机制。针对涉及全市产业结构调整缓慢，高污染、高耗能行业比重过高；化工项目违规建设，化工企业入园率低等重点、难点问题，全面查找薄弱环节，提出切实可行、科学有效的整改措施，当好参谋助手，努力做到标本兼治、点面结合、系统发力；同时，立足长远，不断建立与完善生态文明建设、产业结构调整的长效机制。
三、工作目标
全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实绿色发展理念，把生态环境保护摆在优先地位，配合做好生态环保整改项目实施，加快从投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，加强节能减排，发展循环经济。力争到2020年，新兴产业培育取得较大进展，传统产业改造升级实现关键突破，工业保持中高速增长的同时，产业向中高端迈进，构建起优势突出、结构优化、技术先进、清洁安全的现代产业新体系。中央环境保护督察组督察反馈问题全部整改到位。
四、主要措施
对照《东营市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单》，精准对标整改要求，充分履行本委职能，逐条抓好整改落实，把整改目标从严、整改措施从严、责任传导从严、整改销号从严的要求贯彻督察整改的全过程，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。严格落实《东营市经信委贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单》（详见附件），明确责任领导、包案科室、包案责任人、整改时限、整改标准、整改目标和措施。重点采取以下措施：
（一）坚决贯彻落实中央决策部署
1.坚定走生态优先、绿色发展之路。深入学习贯彻习近平总书记和党中央、国务院关于推进环境保护和生态文明建设的指示精神和决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，正确处理经济发展和环境保护的关系，把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉,着力在绿色制造上下功夫，在生态文明建设上不断取得新成效。
2.严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”。结合实际落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”工作原则，严格落实监管责任，形成各司其职、各负其责、密切配合的环保督察问题整改合力，强化“一岗双责、失职追责”，层层传导责任和压力，切实推动整改，将环保督察问题整改作为推动全市工业结构调整、产业升级的重大机遇。
（二）坚定不移推进结构调整
1.以化工产业为突破口，实施传统产业转型升级行动。围绕化工安全生产、节能环保、提质增效等，实施专项示范工程，加快化工产业转型发展，严格市场准入，全面执行能耗、环保、安全等准入标准，加大高新技术和先进适用技术的研发和应用力度，改变传统粗放型发展方式，推动产业向安全、高效、绿色、科技方向发展。适时在纺织、有色金属、造纸、汽车及零部件、农副产品加工等领域推广。
2.整合资源，改造提升传统优势产业。通过技术改造、招商引资、兼并重组等手段，以提质增效、绿色环保为目标，改造提升纺织服装、有色金属、造纸业等传统优势产业，坚定不移地走质量高端化、服务品牌化道路，着力提升产业价值链和产品附加值，加快产业优化升级，促进产业高端绿色发展。
（三）坚定不移推进工业绿色低碳发展
1.建立绿色制造体系。实施低碳技术示范工程，推动高耗能行业低碳化改造，大力推进节能减排技术在石化、建材、电力等高耗能领域的应用。深入推进绿色生产，在有色金属、橡胶轮胎等行业，严格执行清洁生产治理和防控。以“节能、降耗、减污、增效”为目标，依托典型行业企业，实施废水、废弃物“零排放”示范工程；加强清洁生产技术的研发和推广应用，鼓励企业围绕能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、产业链延伸技术、废物利用和减排技术、有毒有害原材料替代技术等，积极开发各类绿色生产技术。支持企业开发绿色产品，打造绿色产业链，不断增强企业绿色低碳意识，加强产品和生产监管，定期开展绿色评价。
2.推进资源高效循环利用。深化循环经济试点工作，围绕重点企业、重点行业和重点园区，在石油化工、盐化工、造纸等重点行业打造一批循环经济产业链，培育一批循环经济园区，构建“点、线、面”相结合的循环经济发展模式。加强资源综合利用，针对石化、建材、造纸、电力等废弃物产生量大、污染重的重点行业，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，实现废弃物的循环利用。加强再制造与再利用，推进资源再生利用产业规范化、规模化发展。以再生金属、废旧轮胎、废塑料、废旧家电、包装废弃物、废旧电子产品回收利用为重点，建立和完善再生资源回收、拆解利用以及无害化处理系统，形成废旧物资产生、回收、利用良性联动发展的产业链。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立市经信委贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，崔建华同志任组长，相关分管领导任副组长，各相关科室长为组员。成立委环保工作专班，统筹推进整改落实各项工作。对督察组指出的每一个问题，明确责任领导、包案科室、包案责任人、整改时限、整改目标和措施，做到条条有落实、件件有回应。
（二）密切协调配合。各委领导、各科室必须共同担当，协同作战，合力推进。领导小组办公室必须切实担负起具体协调组织、沟通联络、督促指导、信息报送等职责。各责任科室要履行主体责任，按照整改责任分工和整改时限要求、内容要求，扎实组织推进各项整改任务和工作措施落实到位。
（三）强化信息公开。领导小组办公室、环保工作专班和各责任科室要密切联系、加强交流，认真做好整改工作资料收集、存档，定期对整改工作落实和工作推进情况进行总结，及时编发整改工作动态信息，定期公开整改进展情况。
附件：东营市经信委贯彻落实中央环境保护督察组督察
反馈意见问题整改措施清单
附件
东营市经信委贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单
1.通过个别谈话和部门走访了解到，山东省一些部门和地方没有真正领会“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，有的领导干部政治站位不高，没有把生态文明建设和环境保护作为重大政治责任，缺乏正确的大局观、长远观、整体观，解决生态环保问题的自觉性、主动性不够。2013年—2016年，山东省共召开202次省委常委会，研究议题757个，环境保护议题仅3个，2013年和2015年全年没有研究环保议题。
责任领导：各委领导
包案科室：委环保工作领导小组各科室
包案责任人：委环保工作领导小组各科室长
整改时限：立行立改，长期坚持
整改标准：销号完成
整改目标和措施：将环境保护融入经信工作的各方面和全过程，环境保护意识明显增强，环境保护考核机制更加完善，环境保护责任全面压实，推动中央和省关于环境保护的各项决策部署落到实处、见到实效。构建起明晰的环保责任落实体系，各相关领导及科室单位各司其职、各负其责，密切配合、形成推进环境保护工作的强大合力。
2.个别谈话中一些领导同志反映，多年来，一些地方和部门嘴上喊着转型升级，实际上仍然偏重gdp，在发展方式和产业选择上仍然“路径依赖”，在上项目、搞建设时习惯“先上车，后补票”，往往要求环保“让让道”，简单粗放的发展方式还没有得到根本扭转。
责任领导：刘文山、薄庆良
包案科室：市政府节能办
包案责任人：许雷雷
整改时限：立行立改，长期坚持
整改标准：销号完成
整改目标和措施：完善综合考核评价体系。认真落实中央关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作要求，健全生态文明建设考核评价制度，将节能降耗等生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子、领导干部重要考核内容，加大考核权重，加强考核结果运用。
3.一些部门和地方对违规建设听之任之，全省化工企业入园率仅为20%左右，大量化工项目违规建设。目前全省在产的8124家化工企业中，3389家无立项手续，5146家无规划许可手续，3259家无土地手续，1183家无环评手续。
责任领导：杜树杰
包案科室：市化安转办
包案责任人：李文锋
整改时限：立行立改，长期坚持
整改标准：销号完成
整改目标和措施：
（1）加强专项整治，依法处置违规项目。2018年3月底前，按照“一企一策”制定分类整改方案，该关停的关停，该停产整顿的停产整顿，该规范的规范，避免“一刀切”。对新发现的违规项目，实行“零容忍”。将违规项目整顿纳入“双随机、一公开"监管范围，严格按照相关法律法规处理，确保整改到位。
（2）推动进区入园，加强园区管理。优化化工园区布局，提高化工企业入园率，实现集约集聚发展，力争到2020年达到30%，2022年达到40%。
（3）加强项目管理，严格项目审批。严格执行《东营市化工投资项目管理暂行规定》。新建、改建、扩建化工类项目的核准或备案权限为市级投资主管部门。除产品填补国内空白或工艺技术达到国内领先水平的创新成果转化项目和搬迁入园项目外，原则上不再核准或备案固定资产投资额低于3亿元（不含土地费用）的新建、扩建危化品项目。全面加强化工项目审批和开工建设管理，新建、改建、扩建化工项目的安全、环保、节能、节水设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投用；已核准或备案的项目，必须在通过安评、环评审批和规划水资源论证、节能评估后方可开工建设，项目建成后，未取得排污许可证，安全、取水工程、消防设施等未经验收合格的，一律不得投入生产和使用。
4.减煤工作不到位，国家2013年明确，山东省到2017年煤炭消费量比2012年减少2000万吨，且2015年与2012年相比实现负增长。省发展改革委2015年7月才出台有关工作方案，各市随后陆续制定落实方案。此间在没有减量替代的情况下大量上马燃煤项目。2015年和2016年全省煤炭消费总量分别比2012年增加694万吨和706万吨。
责任领导：刘文山
包案科室：综合执法支队
包案责任人：王龙滨
整改时限：立行立改，长期坚持
整改标准：销号完成
整改目标和措施：加大散煤治理力度，推广煤炭清洁高效利用技术，提高煤炭产品品质、降低用煤环节污染。
5. 一些地方违规推动化工企业建设。
责任领导：杜树杰
包案科室：市化安转办
包案责任人：李文锋
整改时限：立行立改，长期坚持
整改标准：销号完成
整改目标和措施：
（1）对无立项、规划、土地、环评等手续的化工企业立即停产整顿。结合化工园区认定，在全市开展现有化工园区排查，对突破城市总体规划范围新建化工项目的问题依法依规进行处理，对违规推动化工企业建设的单位和责任人严肃问责。
（2）推动进区入园，加强园区管理。统筹考虑区域环境容量，优化化工园区布局，提高化工企业入园率，实现集约集聚发展，力争到2020年达到30%、2022年达到40%。加强对入园企业的管理，新建、扩建项目必须进入省政府公布的化工园区、专业化工园区和重点监控点。
（3）加强项目管理，严格项目审批。严格执行《东营市化工投资项目管理暂行规定》。新建、改建、扩建化工类项目的核准或备案权限为市级投资主管部门；除产品填补国内空白或工艺技术达到国内领先水平的创新成果转化项目和搬迁入园项目外，原则上不再核准或备案固定资产投资额低于3亿元（不合土地费用）的新建、扩建危化品项目。全面加强化工项目审批和开工建设管理，新建、改建、扩建化工项目的安全、环保、节能、节水设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投用，已核准或备案的项目，必须在通过安评、环评审批和规划水资源论证、节能评估后方可开工建设，项目建成后，未取得排污许可证，安全、取水工程、消防设施等未经验收合格的，一律不得投入生产和使用。
6.2016年，山东省可吸入颗粒物（pm10）、pm2.5平均浓度分别为120微克/立方米、66微克/立方米，在全国31个省（区、市）排名分列倒数第4位和倒数第5位。
责任领导：刘文山
包案科室：综合执法支队
包案责任人：王龙滨
整改时限：立行立改，长期坚持
整改标准：销号完成
整改目标和措施： 加快散煤替代工作。加大洁净煤生产供应及储备力度，建设洁净煤配送体系，确保采暖季市区、县城所有城中村及城乡结合部全部采用清洁型煤、气或电取暖；严厉打击劣质煤销售，确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。
7.山东省燃煤消费总量大，化工、水泥和钢铁等高污染、高耗能行业占比高，电解铝等产能规模持续增长，大气主要污染物排放总量长期居高不下，大气环境形势十分严峻。
责任领导：刘文山、薄庆良
包案科室：综合执法支队、市政府节能办
包案责任人：王龙滨、许雷雷
整改时限：立行立改，长期坚持
整改标准：销号完成
整改目标和措施：
（1）强化节能基础管理。推动高污染、高耗能行业提升节能基础管理水平，设立能源管理岗位，完善能源管理体系，制定节能奖励办法，提高能源利用效率。实施重点用能单位“百千万”行动，严格能耗强度和总量“双控”目标考核，压实重点用能单位节能责任。充分应用大数据分析技术，实施重点用能单位能耗在线监测系统建设，做好能源宏观分析和战略规划；建设用能单位能源管理中心，实现能源精细化管理。在化工石化等行业遴选能效“领跑者”，树立节能标杆，开展对标达标。开展能源审计活动，通过政府购买服务方式，对重点用能单位进行能源审计，帮助用能单位提高能源利用水平。
（2）强化节能监督监察。加大对高污染、高耗能行业节能监察力度，增加监察频次，落实惩罚措施，强化资源节约和环境保护优先意识。对存在不合理用能行为的，责令限期整改，整改达不到要求的实施节能行政处罚。在重点耗能行业实行阶梯电价制度，对超出能耗限额标准的，严格执行惩罚性电价政策。通过节能监察倒逼用能单位淘汰落后工艺和设备，推广应用高效节能电机、配电变压器、绿色照明产品等，推动用能单位能效提升。
8.《大气污染防治行动计划》明确要求，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。但近年来山东省自备燃煤电站建设却呈现井喷式增长，2013年以后违规建成或在建机组装机容量超过2000万千瓦。
责任领导：杨仕海
包案科室：煤电油气保障办公室
包案责任人：朱连文
整改时限：2018年6月底前
整改标准：销号完成
整改目标和措施：
（1）2018年3月底前，摸清全市违规自备燃煤电站的具体位置、投资主体、机组规模等相关情况。
（2）对违规自备燃煤电站进行分类整改。其中，作为所在地区民生供暖唯一、不可替代热源的，2018年3月供暖结束后仍不能完善手续的停止运行；30万千瓦以下的在运机组，2018年6月底前一律关停，年底前拆除并核查验收；30万千瓦及以上在运机组，未取得环评手续的2018年6月底前全部停产。
（3）深刻反思、汲取教训，强化监管，杜绝新建项目违规配套自备燃煤电站。
9.山东省加油站车用柴油超标问题多发，督察组抽查的20个加油站中12个加油站销售的车用柴油硫含量超标，最高达1002毫克/千克，超标99倍。国家明确要求，禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车燃料。但是，由于监管不到位，全省以普通柴油替代车用柴油的情况较多。
责任领导：刘文山
包案科室：成品油监管办
包案责任人：田锋
整改时限： 2018年6月底前，长期坚持
整改标准：完成销号
整改目标和措施：
（1）强化生产监管。2018年3月至6月，在全市开展炼油企业成品油质量随机抽查，加大监督抽查力度。严厉查处无证生产、生产不符合国家强制性标准油品、生产虚高标号油品等生产领域油品质量违法行为。
（2）强化油品检测。加大流通领域成品油质量抽检工作力度，市、县两级实现加油站、油品仓储和批发企业经营的车用柴油、普通柴油油品检测100%全覆盖。
（3）强化日常监管。2018年3月底前，对全市加油站车用油品达标情况进行大检查，对检查中发现的违法违规问题严肃查处，责令限期停业整顿，限期内整改仍不合格的撤销其成品油经营许可，注销其成品油经营批准证书，确保市内加油站在售油品符合国家标准。每季度对市内加油站点开展“双随机一公开”监督检查，每年随机抽查数量不低于全市加油站总数的3%。
10.2015年山东省对化工集聚区及周边地下水污染状况的专项调查显示，154个化工集聚区及周边地下水受到污染，其中51个化工集聚区地下水重污染。监测的184眼饮用水井，其中53眼检测出四氯化碳、苯胺等有毒有害物质。
责任领导：杜树杰
包案科室：市化安转办
包案责任人：李文锋
整改时限：立行立改，长期坚持
整改标准：销号完成
整改目标和措施：组织园区认定，强化园区管理。按照《山东省化工园区认定管理办法》评分标准重新组织化工园区认定，对于达不到认定标准要求的，实施一票否决。严格落实《山东省化工产业安全生产转型升级专项行动总体方案》要求，加强化工园区管理和运行情况考核，凡考核不达标的，责令限期整改、实行项目限批。严格落实《东营市化工投资项目管理暂行规定（试行）》，项目开工建设的同时，配套建设安全、环保、消防设施，鼓励建设环保综合治理化工项目。严把技改项目立项审批关，加强事中事后监管，对存在违规问题的企业直接关停。
东营市经信委贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改方案科室责任分工
主要任务
责任科室
完成时限
1.固树立“四个意识”，把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验，积极推动京津冀及周边地区大气污染协同治理，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，切实抓好生态环境保护。
委环保工作领导小组各科室
立行立改，长期坚持
2.各级各部门都要及时传达学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府有关环境保护工作的重要部署和市委、市政府工作要求，并将环境保护工作列入年度工作要点，每季度至少研究一次环境保护工作议题。
机关党办、办公室、委环保工作领导小组办公室
立行立改，长期坚持
3.把习近平总书记关于生态环保的重要论述以及中央相关决策部署纳入各级党委（党组）中心组理论学习计划。
机关党办
立行立改，长期坚持
4.认真落实《东营市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》，坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则，形成各负其责、密切配合的环境保护工作合力。
委环保工作领导小组各科室
立行立改，长期坚持
5.深入推进供给侧结构性改革，以煤电、石油化工等行业为重点，用先进产能代替落后产能，有效化解过剩产能。
经济运行办公室
立行立改，长期坚持
6.深入实施《山东省低碳发展工作方案（2017-2020年）》，加快落实低碳能源倍增、低碳产业发展、低碳建筑推广、低碳交通创建、低碳共建共享五大行动计划，培育壮大绿色低碳新动能。
市政府节能办
立行立改，长期坚持
7.扩大天然气消费市场，提高天然气消费比重。
煤电油气运保障办公室、综合执法支队
立行立改，长期坚持
8.大力实施“工业绿动力”计划。加强传统能源清洁高效利用、绿色能源深度开发利用，壮大清洁能源产业，推动能源生产与消费革命。
综合执法支队、市政府节能办
立行立改，长期坚持
9.着力提升燃油品质。按照“两个100%全覆盖”要求，健全成品油流通市场监管长效机制，杜绝普通柴油替代车用柴油情况。
成品油监管办
2018年6月
10.编制高端石化产业基地规划，打造世界级炼化一体化产业，推动化工产业向高端化、集聚化、规模化发展。按照《山东省化工园区认定管理办法》，2018年9月底前基本完成园区认定。认真贯彻落实国家关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的要求，研究制定我市工作方案，加快城镇人口密集区危化品生产企业搬迁、改造、转产或关闭。
化安转办
2020年底
11. 制定重大违规项目清理方案，摸清底数，列出清单，务实责任，强化监管，制定清晰的路线图、时间表，不折不扣整改落实到位，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的违规项目，实行“零容忍”，立即开展违规化工项目专项整治，对无合规手续、非法设立、不符合国家产业政策和安全生产条件的，分类制定整改方案。对突出环保问题得不到有效解决的，实行区域限批。
化安转办
立行立改，长期坚持
12.继续实施大气污染防治行动，持续改善环境空气质量。严控燃煤排放污染。深化实施煤电机组、燃煤锅炉超低排放行动，加快推进散煤治理。
综合执法支队
立行立改，长期坚持
13.强化移动污染源防治。调整优化交通运输结构，鼓励企业采用铁路运输代替公路运输，严格管控移动源污染排放，淘汰高污染老旧车辆，大力推广新能源汽车，构建绿色交通体系。
交通物流科
立行立改，长期坚持
14.实行煅后焦生产企业部分错峰生产。
原材料科
立行立改，长期坚持
15.加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，开展污水与污泥、废气与废渣协同治理，到2020年一般工业固体废物综合利用率达到88%以上。
市政府节能办
2020年底
16.加强对化工园区周边地下水和土壤污染问题管控，强化监测监控和风险预警，确保群众饮水安全和农业用地安全。
化安转办
长期坚持
17.严格执行《固定资产投资项目节能审查办法》，实行能耗强度和能耗总量“双控”，从源头上控制能源消费。
市政府节能办
立行立改，长期坚持
18.推动公交、出租车、环卫、邮政、快递等行业，率先使用新能源车或清洁能源车，鼓励居民购买使用新能源车，积极构建绿色交通体系。
装备产业科
立行立改，长期坚持
东营市经济和信息化委员会办公室 2018年8月 日印发
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