写在中国（河南）自由贸易试验区开封片区挂牌一周年之际绿荫不负来时路 今年春色倍还人
自贸试验区开封片区展厅 。本版图片由门大勇提供
4月开封，春风拂面，生机盎然。
一年前的4月1日，自贸试验区开封片区在全市上下的热切期待中挂牌。古都开封站到了改革开放最前沿。经过一年的“试验”，开封片区正以大胆试、大胆闯、自主改的魄力，朝着改革高地奋力前行。
诸多第一，世人瞩目
“就像当年的深圳有很多率先突破的地方一样，开封在制度创新方面创造了很多第一。时间就是金钱，效率就是经济，我在开封深刻地感受到了这样的气息。” 2月13日上午，秦朔在参加“自贸有约，对话秦朔”访谈中感慨道。
得益于自贸试验区开封片区制度创新方面取得的成效，自贸试验区开封片区始终坚持以制度创新为核心，围绕“放管服”改革，深入推进政府职能转变。在挂牌以来的建设中，开创了诸多第一：成为全国第三批自贸区中总理第一个视察的片区，成为河南自贸区在全国第一个推出典型案例的片区；率先开展企业投资项目承诺制，率先完成“多规合一”，率先启用事中事后综合监管平台，率先实行国地税“三网融合”联合办税；设立了全省第一家自贸区法庭和第一家自贸区银行；开出全省第一张涉外税单和单项最大数额的税款；入驻了省内注册资本最大的小额贷款公司，开展了省内第一家内资融资租赁公司试点等。河南省自贸区推出的唯一典型案例、在全国推出的两个典型经验、省深改办列入红榜表扬的3项创新案例，均来自于开封片区。
以“放”为先，最大限度减少审批
“以前至少要跑两个大厅、两个局，没想到现在一个窗口就能办理，避免了来回奔波，减少了相关材料，节约了办事成本，还节省了时间，综合办税就是好。”开封市永基文化传播有限公司财务主管蒋女士说。3月5日，蒋女士所办理的非居民企业代扣代缴税款及合同备案，从资料流转到后台审核、电子签章、传至前台开票、扣缴税款，打印文书、税票，不到三分钟全部办结。
3月26日，自贸试验区开封片区党工委副书记、常务副主任肖文兴在接受记者采访时说：“在市委、市政府的坚强领导下，自贸试验区开封片区紧紧抓住政府职能转变和投资便利化准确切入，在商事制度、投资便利化和事中事后监管等方面先行先试、大胆探索，在为国家试制度、为地方谋发展中取得累累硕果。”
开封片区从挂牌起，就着力探索审批服务系统化。“四个五”系列行政审批服务新模式一改多年行政审批领域证照繁多、手续复杂、流程冗繁的弊端，使企业节省大量时间、人力和各种费用开支，以“快入准营”为企业大幅降低了办事成本，真正做到了惠企利民。
在商事制度方面，在全国率先推出“22证合一”的基础上实行了“35证合一”，将多部门、多窗口办事压减至一个窗口，将全流程办理时限压缩为3个工作日。“22证合一”成为河南自贸区首个在全国复制推广的成功案例，受到李克强总理点赞，在国务院“放管服”电视电话会议上向全国介绍经验。
以“管”为要，创造公平竞争市场环境
在市场主体领域，率先建成投用以“双随机”为核心的综合监管平台，录入抽查事项清单323条，市场主体2500多个，执法人员信息447条，领取信息3万余条。推出了双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合惩戒、信息互联等“三双三联”创新举措。
在项目建设领域，实行了项目承诺制“1234”精准监管，在项目开工、基础建设、主体施工和项目完工4个阶段，针对每个建设阶段的风险防范点，组织各职能部门统一开展协同监管，使监管工作贯穿项目建设全过程。
以“服”为本， 让企业有更多获得感
3月28日，自贸试验区开封片区给出了开封方案，“智慧政务4.0”“指尖上的政务”正式运行，标志着河南自贸试验区开封片区“互联网+政务服务”再升级，快步迈入“政务服务4.0”智能时代。
为更好发挥自贸区政策红利作用，自贸试验区开封片区组织区内企业开展了一系列银企对接活动，召集各大银行举办了自贸区金融创新与监管座谈会，参加国检报检系统操作培训会等。
为实现政策的精准推送，填补政策服务空白，开封片区打造了自贸通126政策服务平台，以完善线上自贸通政策服务平台，建设好观摩厅、宣讲厅，组建专家团队、政策官团队、律师团队等6个服务团队为载体丰富服务功能、提升服务水平。经过半年多的完善，3月30日，自贸通126线上服务平台正式上线运行，在“放管服”改革的“服”上提供全国改革样板。
产业谋划，带来发展机遇
半年前，市民胡予峥觉得自贸区离他有点“远”：距离远，离他家有10多公里；生意远，自贸区是做大生意的，与他的小生意“八竿子”连不上。但是，在自贸试验区开封片区挂牌成立一周年之际，他觉得自贸区离他很近。 3月22日，他买了一款新型的越野车，一下子给他省了10多万元！当天，他在自贸试验区开封片区首批平行进口汽车交车仪式上逢人便说：“我有种天上掉馅饼的感觉。”
紧扣开封片区产业发展功能定位，谋划打造“234”产业集群体系。“2”即以文创产业和医疗旅游两大特色产业为亮点；“3”即以高端装备及汽车零部件、战略性新兴制造业、农副产品及食品加工三大制造业为支柱；“4”即以服务外包、现代物流、金融服务、专业服务四大现代服务业为主导。
带动“一心四谷两港”成规模
开封片区确定了中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港、国际商务信息港的“一心四谷两港”的产业空间布局；确定了以自贸区20平方公里为中心，周边30平方公里至50平方公里预留区域、全市7个产业集聚区、10个商务“两区”与自贸区联动的四区联动新格局，加快了海关、检验检疫等机构的申请步伐，保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管区的规划正在快速推进。
“多规合一”推动“一张蓝图”干到底
以多部门共同协作为目的，率先完成了以“六规五勘评”为主要内容的“多规合一”。以城乡总体规划为底规，与产业发展规划、土地利用规划、控制性详细规划、城市设计、林地保护规划等有效衔接，将环境影响评价、节能评估、地质勘察、文物勘探、抗震要求纳入规划，一个区域一个规划一张蓝图，解决规划冲突、勘评繁琐的问题，为产业顺利入驻发展提供遵循。
招商引资扩大磁吸效应
招商资源向自贸区倾斜，自贸试验区开封片区系统推出“产业扶持政策35条”，市领导牵头的8个产业招商组和自贸区招商团队主动对接企业和投资项目，取得积极进展。绿地中部创客中心建成投用，恒大童世界加快建设，阿里巴巴·开封跨境电商基地、中通汇联等项目入驻运营，中关村软件园、东方明珠文化产业园、香港荔园等在谈项目加快推进。自贸区展示厅从破土动工到建成开放，用了不到4个月，创造了项目建设的自贸速度。
围绕营商环境建设，激发全新动力
在挂牌之前，自贸试验区开封片区大部分区域为未建成区。从去年6月开始，开封片区围绕营商环境建设，不断加强顶层设计，对标国际标准，坚持市场和企业的需求导向、问题导向，营商环境不断优化。目前，开封片区注册企业由挂牌前的仅180家增加到2600多家，增长近15倍，新增注册资本550亿元。金融产业从无到有，金融cbd建设初见成效，中行、工行等8家银行齐聚自贸区，太平洋财保、金控集团、河南中原小贷等28家类金融企业入驻，类金融总注册资本216.3亿元。
营商环境就是竞争力
在2017年世界银行营商环境报告中，我国在建筑施工许可办理这一项的排名最为落后，在190个经济体中排名177，表现为我国企业获得建筑工程施工许可的难度大、流程多、耗时长、成本高。
自贸试验区开封片区实行了企业投资项目承诺制，在片区范围内实施区域整体评勘，环评、地勘、文勘等各类评勘由政府统一实施完成，评勘结果免费共享，每百亩建设用地上平均为投资项目免除了近百万元的费用。同时，办事流程全面优化，申请材料由145项减少至27项。省“放管服”改革工作方案明确在各省辖市战略协同示范区推广开封片区承诺制，国务院自贸区部际联席会议办公室在全国通报经验。
良好的营商环境推动了片区各部门形成了齐抓共建、合力创新的氛围。国、地税部门在全国首创“三网融合”综合办税，环保部门推出了环评审批全程“零跑趟”、无纸化网上运行新模式，发改部门实行区域节能评估，国检部门推出“两证合一”改革，探索微信、视频协助办理业务，海关部门推出 “互联网+海关”……目前，100多个创新点亮点纷呈，在开封片区落地生根。
优化营商环境正当时
营商环境可以用分数量化吗？能。
3月28日，河南自贸试验区开封片区管委会发布营商环境第三方评估结果，开封片区营商环境世界银行指标“前沿距离分数”为67.28，全球模拟排名第69名，居于全球中游偏上水平，优于全国内地平均水平。
“评估不是目的，关键在于建设。我们将围绕评估结果反馈出来的问题，对标国际，精准解决，进一步简化办事流程，提高服务效率，减轻企业负担，激发市场活力。”开封市副市长、自贸试验区开封片区管委会主任张松文表示。
围绕营商环境建设，开封片区不断加强顶层设计，对标国际标准，坚持市场和企业的需求导向、问题导向，以科学可量化指标为抓手，深入探索营商环境体系建设路径。
制定科学指标体系。从企业发展角度为出发点，参考世界银行营商环境评价指标体系，结合自身现实基础，经反复调研论证，形成了由8个一级指标、31个二级指标、69个三级指标和101个四级计算指标组成的营商环境评估指标体系。整个指标体系涵盖了现行世行所有评估内容，世行指标权重占比为52%，自贸试验区开封片区特色指标占48%。
深入开展调研。在构建营商环境评估指标体系的基础上，委托毕马威企业咨询（中国）有限公司于今年2月开展了调研评估活动，深入各领域了解营商环境现状和存在问题，获取全面信息，形成了10余万字的评估调研资料及数据。
严谨量化分析。为保证评估结果科学性，营商环境评估全部沿袭世界银行的测算方法，在获得每个指标流程、时间、成本等具体数据的基础上，均采用世界通用的“前沿距离分数”算法进行标准计算，形成科学严谨的评估结果。
举全市之力建设自贸试验区，
以“四极”为目标打造中部营商环境国际化引领区
“建设自贸试验区开封片区，就要举全市之力创建推进”。市委书记侯红多次谈到自贸试验区开封片区建设。市委、市政府始终将自贸试验区开封片区建设作为全市工作的重中之重来抓，举全市之力建设自贸试验区，既是市委、市政府的坚定承诺，也是全市人民的殷切期望。
3月13日，侯红再次来到自贸试验区开封片区调研时要求，开封片区要做全市改革开放创新的先锋：一是改革步伐坚定向前，做改革的先锋。二是创新力度再加大，做创新的先锋。三是开放的速度要再提升，做开放的先锋。四是进一步优化营商环境，在“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务和“极严”约束上走在全省前列，做“四极”的先锋。五是锐意创新，做干事创业的先锋。敢想敢试、敢想敢干，争做改革派、创新派。
“以中部营商环境国际化引领区为统领，对标国际通行规则和最高标准，系统集成各项制度创新，将开封片区建设成为营商环境国际化样板工程”，市长高建军在今年全国两会期间接受采访时说。
一年来，自贸试验区开封片区围绕打造中部营商环境国际化引领区的定位，对标国际水平、增强政府效能、提高办事效率、补齐不足短板，统筹推进各领域改革创新工作，完善推进机制和推广机制，以极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的“四极”为目标，着力实施10个专项行动方案以及60条具体举措的“416”工程，不断推出更多在全省乃至全国可复制、可推广、可操作的经验成果。
绿荫不负来时路，今年春色倍还人。在改革开放40周年之际，在自贸试验区开封片区挂牌成立一周年之时，开封片区将以改革再出发的魄力，积极探索，奋力前行，在全面深化改革的大潮中引领新时代，在自贸试验区建设的新征程中再谱新篇章。
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