贯彻落实党的十九大精神推动电子政务建设管理水平提升
贯彻落实党的十九大精神推动电子政务建设管理水平提升
——2017年珠海市电子政务专题培训班总结
2017年11月12日至17日，市政务服务管理局主办、浙江大学继续教育学院承办的2017年珠海市电子政务短期专题培训班，在浙江大学华家池校区顺利举办。共有来自全市各相关单位、各区政务服务机构的50名学员（其中副处级以上干部5名）参加了学习。
一、主要目的
（一）贯彻党的十九大精神。习近平总书记在党的十九大报告中提出，“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”、“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”、“建设网络强国、数字中国和智慧社会”、“加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间”、“要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”等，对加强智慧政务建设、提升政务服务效能、推动政府职能转变提出了要求。举办此次培训班，有利于提升我市电子政务建设和管理水平，更好贯彻党的十九大精神。
（二）落实“互联网+政务服务”改革工作部署。近年来，国务院大力推进“互联网+政务服务”改革，出台了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》等一些列文件。广东省、珠海市按照国务院要求，出台了《广东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》、珠海市《推进“互联网+政务服务”改革工作方案》等一些列的措施，省政府近期还部署启动了“数字政府”改革建设工作。举办此次培训班，有利于提升我市电子政务建设和管理水平，更好落实国家、省、市关于“互联网+政务服务”改革的工作部署。
（三）满足群众和企业的政务服务需求。随着经济社会高速发展，群众和企业的政务服务需求日益增长，要求政府提供更优质、高效、便捷的政务服务。近年来，我市大力提升政务服务水平，推动政务服务环境持续优化，但是离群众和企业的需求还存在一定差距。相比于发展日新月异的电子商务，当前电子政务发展还相对滞后，主要原因是思想认识不到位、专业人才缺乏、工作机制不完善等。举办此次培训班，有利于提升我市电子政务建设和管理水平，更好满足群众和企业日益增长的政务服务需求。
（四）学习借鉴电子政务建设先进经验。浙江省是著名的信息化大省，是电子商务的沃土，信息技术和人才孕育的摇篮。同时，浙江省近年来大力推进电子政务建设，浙江政务服务网是国内最先开通的省、市、县一体化的网上政务服务平台之一；该省以此为依托，不断优化实体大厅服务举措，在全省推行“最多跑一次”服务，其经验做法值得我们借鉴。另外，浙江大学电子政务研究处于全国领先水平，浙江大学继续教育学院聚集了一大批相关领域的高水平专家。因此，选择在浙江大学举办此次培训班，有利于更好学习借鉴浙江电子政务建设的先进经验。
二、课程情况
（一）电子政务与智慧民生。授课老师是浙江大学公共管理学院电子政务研究所所长傅荣校教授。傅教授指出，电子政务的使命是倒逼政府改革，推动政府管理理念、职能、组织结构、行为方式等方面的转变，建立以公众为中心、法治、透明、公正、高效、廉洁的服务型政府。电子政务的目的是在互联网、云计算、大数据快速发展的新常态下，增加政务服务供给，提高效率和质量，实现服务精细化、精准化，有效回应公共需求。推进电子政务建设主要通过以下途径：一是优化再造政务服务。规范网上服务事项、优化网上服务流程、推进服务事项网上办理、创新网上服务模式、实现服务信息全面公开。二是融合升级平台渠道。规范网上政务服务平台建设，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。三是夯实支撑基础。推进政务信息共享，完善网络基础设施，加强网络和信息安全保护。最终实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。
傅教授还介绍了浙江政务服务网的建设运行情况。该网站2014年6月开通，是省、市、县一体化的网上政务服务平台，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一体，致力于政务服务一站式办理、行政权力全流程监督，形成覆盖全省的虚拟“政务超市”。该网站包括1个省级主站、101个地方分站，全省政务服务资源按个人办事、法人办事两条主线实现全口径汇聚，提供行政审批、便民服务、阳光政务、数据公开、公共资源五大主题服务。
（二）互联网+政府管理与公共服务创新。授课老师是浙江大学、上海交通大学电商总裁班特聘教授于明鉴。于教授指出，当前人类正从it时代走向dt时代，dt时代是以数据的深度挖掘与融合应用为特征的智慧化阶段。借鉴电子商务的经验做法，着力从以下方面推进政府公共服务创新：一是加快平台整合。大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众和企业。二是促进产业发展。以企业为主体，营造宽松公平环境，加强大数据技术研发、产业发展和人才培养，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康发展。三是保障数据安全。完善法规制度和标准体系，科学规范利用大数据。四是释放技术红利。加快建设数据强国，释放技术红利、制度红利和创新红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级。于教授还列举了手机app应用操作繁琐导致用户体验差等例子，强调在电子政务建设中，要树立“用户至上”理念。
（三）大数据时代的政府治理。授课老师是浙江省委党校工商管理教研部主任何圣东教授。何教授指出，政府开启大数据治理的主要效能是推动经济转型发展，重塑国家竞争优势，提升政府治理能力，改善政府与群众关系。政府大数据治理是一个全新的实践，致力于实现“政府不再是一个场所，而是一种（群众美好生活的）服务需要”的愿景。
何教授重点对政府如何运用大数据进行治理作了讲解。政府通过大数据分析运用和开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段，加强经济运行监测、预警和调控能力，形成社会防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力，逐步实现政府治理能力现代化。例如，政府根据移动位置、群体搜索、人群偏好等行为数据显示的城市节奏，确定交通、能源及餐饮的峰值需求，决策公交、能源供给服务；以数据驱动的预报进行疾病防控、应急响应及开展公共服务。
（四）国学智慧与管理者修炼。授课老师是浙江大学人文学院教授、浙江省历史教学研究会会长计翔翔博士。计教授指出，佛教、道教本质是“出世”的，以修身养性为主；儒学是“入世”的，强调“领导”（管理）能力和艺术（技巧）。儒家要求“达则兼济天下，穷则独善其身”，要求承担“修身、养性、持家、治国、平天下”的责任，充满了政治智慧。借鉴国学智慧，管理者要明确定位，做到谦和、低调、不张扬；要以身作则，做到“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”；要塑造自我，加强内心修养，完善外在形象；要多干实事，少说空话，做到“君子欲讷于言，而敏于行”；要强调民本，做到一切以“民”为重。
（五）新媒体时代的网络舆情研判及管控。授课老师是浙江大学公共关系学院熊卫平副教授。熊教授指出，政府部门要认识到在事实无法改变的情况下，可以改变人们对于事实的看法；如果话语权是财富的象征，那么舆论管理也是生产力；注意力经济（眼球经济）时代，被关注也是一份可管理的资源。熊教授还指出，危机传播管理的三大入门准则是黄金时间准则、保护弱者准则、说比做重要准则，而最高准则是争取社会资源的帮助。加强危机传播管控，要强化内部管理，培养一荣俱荣、一损俱损理念，坚守职业底线和舆论承受底线，传达与自己组织核心定位一致的信息，做到同一个声音说话；要处理好媒体关系，做到有准备、有价值地沟通，从而建立、引导、转变舆论。
（六）政务礼仪与形象塑造。授课老师是浙江商业技术学院副教授裴少桦。裴教授指出，礼仪是人们在政务、事务、商务交往活动中约定俗成的表达尊重、友好、善良、平等的各种行为规范总称。礼仪是社会发展的必然、稳定秩序的保障、文明进步的象征。礼仪的核心价值是尊重、自律。政务礼仪应当遵守尊重、平等、自信、自律、适度原则。裴教授还讲解了握手、介绍、寒暄、称谓、会务等方面的礼仪要点。
（七）参观杭州“市民之家”。“市民之家”于2009年10月正式启用，是面向公众的综合性政府服务平台。一是便民办事平台，大厅实行“一站式”服务，市民日常大部分事项均可以在此办理，双休日对外开放服务。二是政民互动平台，举办法规政策宣讲、“杭网议事厅”、市民意见征询等政民互动活动。三是民生资讯平台，市民可以免费查询档案，自助查阅政策文件，了解公共事务资讯。
“市民之家”是杭州“最多跑一次”改革的主阵地。据了解，杭州市公布的“最多跑一次”事项已达11354项，其中市本级1209项，实现比例为88.44%。据介绍，实行“最多跑一次”服务后，不动产交易从过去“取三次号、跑三个部门”，转变为“取一次号、跑一个窗口”；公积金服务实现租赁提取“零材料”办理，仅需提供身份证即可当场办结，办理公积金异地转移只需到转入地“跑一次”；交通违法处理实现取一次号、一窗受理、只跑一次，市民可通过支付宝交通违法缴罚平台在线办理。
（八）参观杭州电子商务产业园。杭州电子商务产业园是国家电子商务示范基地，占地28亩，汇集了近百家电子商务企业。在当前电商产业园区日渐增多的情况下，杭州电子商产业园致力于加强“软件”建设，打造产业培育、科技金融、法律保障、人才培育、技术支撑等五大服务平台，为驻园企业提供了规范化、专业化、人性化的优质服务，保障园区良好发展势头。
三、学习收获
（一）认清发展态势，树立互联网思维。人类正在从it时代走向dt(data technology)时代。dt的核心是关于数据驱动的创新，即基于数据价值挖掘为核心的创新体系及模式。在dt时代，数据将成为人类的第二母语，互联网将更加深刻改变我们的生活方式、生产方式和思维方式，平等思维、共享思维、扁平化思维、跨界思维、场景思维被越来越多地掌握和运用。
顺应发展潮流，树立大数据背景下的互联网思维，应建立“五个意识”。一是数据即财富意识，数据将和企业的固定资产、人力资源一样，成为生产过程中的基本要素。二是数据即权利意识， “数据权”可以有效地反映社会民主和政府开放程度。三是快速迭代意识，迭代是重复反馈、不断完善、逐步接近目标的试错探索过程；政府也应按照迭代理论，看准大方向就立即行动起来。四是数据治理意识，“大数据”时代应加强数据治理，避免出现数据的独享、集中和单向性。五是个性服务意识，数据挖掘技术可以根据用户过去的行为模式预测其信息需求，为其配送个性化信息，提供主题鲜明的服务。
（二）明确工作路径，推进电子政务建设。用互联网思维来指导政务服务工作，简而言之就是要让公众办事体验更便捷，让部门审批更顺畅。然而，当前电子政务在运用中还存在以下问题：一是用户体验差，诸如网上办事操作繁琐、指引不清晰、界面不友好等现象依然存在；二是信息共享尚未取得根本突破，互联互通难、信息共享难问题尚未彻底解决；三是政务服务大数据的分析运用还有待加强。
下一步应重点推进以下工作：一是优化网上服务流程。通过推动电子证照应用、优化办事指南、实行容缺审批、落实满意度评价等措施，推动网上办事流程进一步简化优化。二是推进政务信息共享。完善政务信息共享平台建设，加快政务服务大数据库建设，构建统一的数据共享交换平台体系。三是加强政务服务大数据分析运用。把握和预判公众办事需求，提供个性化服务。四是创新网上服务模式，推行证照寄送、在线支付等服务。五是推进线上线下融合发展。优化实体政务大厅服务，推广“一门式”服务、“最多跑一次”服务。
（三）把握发展方向，加强数据应用推动政府转型。大数据对于政府转型的主要作用体现在：一是通过大数据开放共享，实现政府公开透明，建设阳光透明政府；二是通过大数据分析挖掘，帮助政府更好了解公众需求，建设智慧型政府；三是通过大数据运用，实现政府服务更加精准，建设服务型政府。
沿着这一方向，我们应重点做好：一是加强政务服务大数据的采集和管理。建设政务信息共享平台、大数据库，完善网上办事大厅样本库、材料库、审批结果库及电子证照库。研究建立大数据管理机制，确保数据应用规范、安全。二是加强政务服务大数据分析和挖掘。研究建立大数据分析运用机制，加强与第三方咨询研究机构合作，探索建立大数据研究实验室，强化政务服务大数据分析，挖掘大数据创新运用价值，为企业和市民提供精准优质服务，为政府决策提供参考。三是推进大数据开放共享。探索依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，推动提供更具多样性、创新性的便民服务。
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