阶梯费率让机票退改签更公平

　　近日，民航局在官网发布《关于改进民航票务服务工作的通知》，明确提出机票退票费不得高于客票的实际销售价格，航空公司要制定机票退改签“阶梯费率”，不能简单规定特价机票一律不得退改签，严禁旅行社平台、销售代理企业在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用。
近来，民航票务服务成为旅客投诉焦点，尤其是机票退改签中存在的一些乱象，更是遭到舆论猛烈抨击。江苏省消保委的调查显示，30.7%的消费者遇到过提前很早改签仍被收取高额改签费用的情况，23.5%的消费者有过退票费用比机票价格高的经历，其中最高一例退票费竟然是机票价格的3倍。此外，特价机票更是基本上不退不换，或者只退机场建设费、燃油附加费。
面对质疑，一些航空公司和销售代理企业辩称，目前机票销售普遍打折力度较大，消费者享受了优惠，就应当让渡机票退改签的权利。这种说法其实站不住脚——自主选择权和公平交易权是消费者的基本权利，并不能因为购买的是折扣票而有所区别。况且，提前退票往往不会影响航空公司的二次销售，改签更不会给航空公司带来损失，航空公司不应通过畸高的收费变相限制消费者的权利，加重消费者的负担。
当然，机票具有时效性、专用性等特点，退改签属于消费者的单方违约行为，需要承担一定的违约责任。但这种责任应该是公平合理的，而不能是漫天要价。目前，不管提前多长时间退票，都要收取高额退票费，这显然是不合情理的。毕竟，提前时间越长，给航空公司造成的损失越小；提前时间越短，给航空公司带来的影响越大，可能面临无法二次销售的风险。因此，退改签收费与时间等因素挂钩，根据离站时间由远及近实行“阶梯费率”，既可以合理弥补航空公司的损失，也能遏制一些旅客随意退票行为，无疑更加公平合理。
事实上，1996年起施行的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》曾经规定，旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时以前要求退票，收取客票价10%的退票费；在航班规定离站时间前两小时以内要求退票，收取客票价20%的退票费。但这一规定在2004年修订时被删除，从而导致机票退改签乱象丛生，甚至有些代理企业趁机预设陷阱，以低票价诱导消费者购买，在退改签时收取高额费用来牟利。
如今，民航局顺应社会呼声，要求航空公司根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，无疑有望遏制机票退改签乱象。接下来，有关部门要加强监督检查，确保政策落实到位，切实维护消费者的合法权益。（来源：嘉兴日报）

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