路桥：打造“清廉浙江”基层样本
4月26日，在路南街道方林村举行“清廉乡村”培育提升启动暨“清廉文化大讲堂”开讲仪式，全面部署“清廉乡村”建设工作。
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去年以来，路桥区深入推进“清廉路桥”建设，以“四廉”行动创“四清”新局，取得了丰硕成果。5月31日，《人民日报》内参专题介绍了路桥区“清廉乡村”建设工作经验。7月初，省委书记车俊，省委常委、省纪委书记、省监委代主任任振鹤，先后对路桥区“清廉乡村”建设工作作出批示，省纪委《浙江纪检监察信息》专题刊发有关做法。
“要以开展‘清廉乡村’培育提升工程、乡村‘清廉指数’考核评价、清廉文化大讲堂等为抓手和载体，以整治乡村腐败、提振基层作风作为突破口，构建富有路桥特色的‘清廉乡村’建设体系，积极探索‘清廉浙江’在县域、乡村的具体实践，为打造实施乡村振兴战略的路桥样本提供坚实保障！”路桥区委书记潘建华说。
风清气正的政治生态，是一个地方创造良好发展环境，实现政通人和、安定有序的重要基础。
7月19日，路桥召开区委第五轮巡察第二巡察组巡察区教育局党委情况反馈会。根据区委统一部署，今年5月8日至6月22日，区委第五轮巡察第二巡察组完成了对区教育局党委的巡察。
高举“巡察利剑”，抓制度固廉，促政府清廉，是构建“清廉路桥”的基石之一。
2017年6月，省第十四次党代会提出，要在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设“清廉浙江”。
同年9月，路桥区委出台《关于“清廉路桥”建设的实施意见》，提出建设“清廉路桥”、打造“廉洁之城”的目标，大力推进以执纪明廉、制度固廉、监督促廉、文化扬廉为主要内容的“四廉”行动，努力开创干部清正、政府清廉、政治清明、社风清新的“四清”新局。
“三三机制”铸利剑
“四病疗法”细标尺
“‘清廉路桥’建设，融入政治、经济、文化、社会各个方面，突出重点、以点带面，‘四廉’行动体现了更宽视野、更广领域、更深层次、更大力度的建设标准。”路桥区委常委、区纪委书记、区监委主任庞鑫培说。
以“四廉”行动中的制度固廉为例。路桥区建章立制，将巡察作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，注重效果导向，探索建立了“三个三”的巡察工作机制（简称“三三机制”）。
据介绍，“三三机制”即通过三种方式“察”、三项制度“改”、三个结合“治”，统筹问题反馈、线索处置、落实整改等各环节，增强巡察的震慑效果和治本功能。
据了解，目前路桥区正在开展第六轮巡察，从已完成的巡察情况来看，可谓成绩斐然。
来看这样一组数据：
六轮巡察共涉及27个部门、5个镇（街道）和3家国企；
发现各类问题线索988个，其中立行立改304个；
反馈问题940个，整改完成797个；
处理306人次，其中移送司法机关1人次，党务政纪处分35人次；
共清退违规资金270余万元；
建立健全规章制度290项。
路桥区还以监督执纪“四种形态”为基础，探索运用“四病疗法”，细化执纪标尺。具体做法如下：
对发现存在苗头性、倾向性问题的，经常开展批评和自我批评、函询等，防微杜渐，打好预防针，做到未病常防；
对轻微违纪违规的，及时给予党纪轻处分和职务调整，扶正祛邪，服好清热丸，做到初病早治；
对严重违纪的，果断进行纪律重处分和重大职务调整，猛药去疴，开好重典方，做到大病快治；
对严重违纪涉嫌违法的，坚决果断予以立案审查，刮骨疗毒，用好手术刀，做到重病严治。
据了解，去年以来，路桥区共受理信访举报534件次，立案223件，运用“四种形态”处置党员干部778人次，其中第一种形态处理553人次，前两种形态占90.3%。
同时，为保护、鼓励干事创业的积极性，2016年，路桥区在全市率先制定容错免责机制。
去年，路桥区又进一步细化了这项工作，会同金融办、环保、国土等相关部门列出企业上市、环境保护、土地使用、规划审批免责清单，营造鼓励党员干部敢闯善为的良好氛围。
截至目前，共为73名党员干部澄清事实，让他们放下包袱、轻装上阵。
免责、问责双轮驱动、齐头并进，为“清廉路桥”建设提供了坚实的纪律保障和政治保证。
乡村清廉不清廉
“清廉指数”说了算
党的十九大提出实施乡村振兴战略。其中，如何实现乡村发展治理有效的目标，成为许多地方关切的一大热点。
路桥区结合“清廉乡村”建设情况，探索建立了乡村“清廉指数”考核评价机制，科学分析、量化评估村级廉情，成为助推乡村有效治理的一个重要载体。
4月26日，路桥区10个镇（街道）314个村居的“清廉指数”正式向社会公布，接受群众监督。
“村里不管村干部还是村民，都在关注自己村的分数好不好，还会比较旁边村谁的分数高，谁的分数低。”路北街道下宅於村村支书於正福说，“今年我们村‘清廉指数’拿了99.36分，这是大家一起努力的结果，其实风清气正也是一种凝聚力。只有村风正了，才能人心齐、办成事。”
“‘清廉指数’每半年评定一次，结果分为a、b、c三个等级。全区村居‘清廉指数’，会在各村（居）公开栏进行公示，并在媒体上发布。”路桥区纪委党风室副主任杨新彪说。
据介绍，“清廉指数”由乡镇考核、第三方测评、表彰加分三块内容组成，能全面、准确、客观地反映年度内各村（居）党风廉政建设的实际情况，“乡村清廉不清廉，看指数就能一目了然。”
坐应村此次“清廉指数”评定拿到了95.86分，在桐屿街道中排第一。该村党支部书记赵建国分享了他们的做法：“我们村有自己的规章制度手册，还建立了村账公开面询制，下阶段准备每月开一次村民大会，通报党务、村务、账务等各项重要事项。”
十甲陈村的考核得分，原本在新桥镇排名靠后。去年换届后，该村党支部书记陈妙福带领村两委班子自加压力，奋起直追——新建、拓宽道路，疏浚河道，设立村平安综治工作中心……
一系列实事做下来，不仅提升了班子的凝聚力和战斗力，也赢得了村民的信任和肯定。今年“清廉指数”评定，十甲陈村获得96分，在新桥镇排名第三。
“村村亮出‘清廉指数’，一方面让我们监督有了指向，方便监督。另一方面也让我有了对村居监督考核的抓手，方便管理。”新桥镇纪委书记李福利说。
通过“清廉指数”考核办法的实施，还能帮助镇（街道）纪委逐步摸清村居党风廉政建设的实际情况，进一步做好区委“清廉乡村”建设，稳步推进农村基层巡查工作。
“根据发布的‘清廉指数’，我们要求各镇（街道）对其中评分较低的村居开展农村基层作风巡查‘回头看’集中攻坚，开展廉政约谈。”路桥区纪委常委、监委委员蒋辉智坦言，“综合运用‘清廉指数’成果，可有效提升农村党风廉政建设工作实效。”
清廉文化大讲堂
激浊扬清促风尚
7月19日上午，路桥区“清廉文化大讲堂”第十站走进横街镇。
横街镇“清廉乡村”培育提升单位马院村介绍了打造“三清工程”即“清廉班子、清爽村务、清和社会”的经验做法，表示将进一步增强廉洁意识，筑牢思想防线，强化廉政文化建设，努力打造“清廉马院”。
横街镇“清廉乡村”帮扶单位后尚家村针对查摆出的问题，从加强班子建设、完善制度建设、规范权力运行、深化廉政文化建设等方面提出了整改目标，并表示将以此次会议为契机，痛定思痛，知耻后勇，努力把该村“清廉乡村”建设提升到一个新水平。
宣讲团成员陈雅则用生动的语言讲述了曾经在农村里热闹非凡的棋牌室改建成书吧茶室的故事，让在场的党员干部切实感受到农村基层党风廉政建设取得的成效。
“‘清廉文化大讲堂’是我区扎实推进‘清廉乡村’建设，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，服务保障乡村振兴战略的顺利实施的一大举措。”路桥区纪委主要负责人说。
今年，路桥区出台《关于加快推进全区“清廉乡村”建设的实施意见》，制定《“清廉乡村”创建规范》，明确23个村开展“清廉乡村”培育提升工程。
同时，研究出台了《“清廉文化大讲堂”活动实施方案》，成立了路桥区党风廉政教育讲师团和“清廉文化大讲堂”宣讲团，充分利用农村文化礼堂等场所，在每个镇（街道）轮流开展“清廉文化大讲堂”宣讲季活动，夯实“清廉乡村”建设的群众基础。
4月26日，路桥“清廉乡村”培育提升启动暨“清廉文化大讲堂”开讲仪式在路南街道方林村举行。路桥区纪委主要负责人说，用清廉文化熏陶、引导、渗透、影响党员干部，能够从根本上树立“不想腐”的思想观念。
截至目前，路桥区纪委、区监委已在全区10个镇（街道）开展了“清廉文化大讲堂”活动。通过典型案例警示教育，发布乡村清廉指数，宣讲“清廉人物”“清廉家训”“清廉故事”等活动，实现对镇（街道）中层以上干部和各村（居）党支部书记、村（居）主任、村监会主任宣讲的“两个全覆盖”。参与人数达2000多人次，并通过微信公众号同步推送，受众达数万人。
“乡村振兴清廉先行”，走进新桥镇凤阳章村文化礼堂，可以看到这样一则醒目的标语。进入礼堂内，需穿过百余米的“章氏家训廊”。这座古色古香的长廊里，每隔几米的横梁上就有一块匾额，上面刻着章氏先祖遗训以及历代名人志士关于清正廉洁的名言警句。
“我们想通过这样一种形式，让党员干部和群众在潜移默化中接受清廉文化熏陶和思想教育，从而推动‘清廉乡村’建设和‘乡村振兴’。”凤阳章村村委会主任章建军说。
据悉，下阶段，路桥区纪委、区监委将继续以推进“清廉乡村”培育提升、“清廉指数”分析运用和深化农村基层作风巡查为抓手，不断完善各项工作体制机制，进一步丰富“清廉乡村”建设的内涵外延，积极探索、构建富有路桥特色的“清廉乡村”建设体系。
>区委巡察组查阅被巡察单位档案资料。
>开展“清廉问诊”，进行结对帮扶。王保初摄
>开展农村基层作风巡查。
>定期举办“清风论坛”主题讲座。路桥区纪委供图
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