宁德市食品药品监督管理局关于市四届人大二次会议第1125号建议的答复
傅建珠代表：
《关于强化中小学校园及周边食品安全监管的建议》（第1125号）收悉。我局为该建议的分办单位，现依单位职能答复如下：
一、全市中小学校及周边食品安全监管情况
近年来，市食药监局在市委、市政府的正确领导下，强化与有关部门的协调配合，积极采取有效措施，切实加强中小学校园及周边食品安全监管和治理工作。自2014年9月餐饮服务食品安全职能划入食品药品监管部门以来，我局连续4年在全市食药监工作会议上将校园及周边食品安全作为监管重点进行部署并立项分解，特别是市政协四届一次会议《关于加强校园食品安全监管的建议》的提案被市政协纳入2017年度首次季谈会内容，得到了市委市政府的高度重视。我局以此为契机，深入推进中小学校园及周边食品安全监管整治，着力通过采取抓基础、抓规范、抓整治、抓共治、抓宣传等“五抓”措施，全力以赴保障好中小学校园及周边食品安全，全市没有发生一般级别以上食品安全事件。
（一）抓基础，摸清底数把好源头。将摸清底数、把好源头放在工作的第一位，2014、2015连续两年开展了“大摸底、大排查、大整治”专项行动，基本摸清了全市中小学校及周边食品等监管对象“家底”，排查出中小学校园及周边食品安全主体责任落实不够到位、基础条件差、布局不合理、未建立健全并严格执行相关管理制度等方面存在的问题和风险隐患。对此，我们坚持问题导向，正面引导规范和严厉打击查处相结合，督促相关单位全面落实食品安全主体责任，进一步规范校园食品及周边食品安全秩序。至目前，全市共有学校食堂（含托幼机构）544家，其中，中小学学校食堂203家、校园周边食品经营户4576家，总持证率 93.7 %，较2014年底提高了31.6个百分点。
（二）抓规范，创新机制促进提升。一抓量化评级。根据日常监管和规范化情况，对中小学校食堂及周边餐饮单位进行量化评级并在醒目位置公示评级结果，分别张贴大笑、微笑和平脸三种卡通标识，既提高了监管“靶向性”，又让家长、学生、消费者对食品安全总体情况“一目了然”。目前，全市学校食堂量化评定率达100%，其中优良等级占67%；校园周边餐饮服务单位量化分级评定率达90%以上。二抓“明厨亮灶”。要求中小学学校食堂及周边餐饮单位通过透明厨房、视频厨房、网络厨房等方式，向社会和家长公开食品加工制作过程，引入公众监督，促进行业自律。目前，共有126家中小学校食堂完成了“明厨亮灶”建设。三抓责任保险。全市已有102家中小学学校食堂参加食品安全责任保险，切实通过保险机制化解和分散食品生产经营安全风险，保障食品安全事故受害人权益。四抓创城提升。结合“创文明城，迎省运会”活动，开展校园周边食品安全专项整治，督促指导校园周边小餐饮店、小食杂店改善经营条件，提高食品安全管理水平，增强守法经营意识。通过“创城”整治，中心城区小型餐馆、小食杂店持证率达95%以上，经营状况有了明显改观。
（三）抓整治，严查重处保障安全。以校园及周边食品经营者履行主体责任情况、假冒伪劣食品等为重点，深入开展“扫雷行动”“春雨行动”、校园及周边食品安全、食用油和调味料食品安全、校园外购食品等10余次较大规模专项整治行动，严查重处违法犯罪行为，切实以打击促规范、严整治保安全。近年来，全市共出动执法人员18712人次，检查中小学校园及周边食品经营单位23281户次，责令整改5968户，查扣不符合食品安全标准和要求的食品及食品添加剂7732.46公斤，查处违法案件163起，罚没款196.36万元，年罚没平均数较2014年之前增长34.2%。“12331”投诉举报平台共接到中小学校园及周边食品112件，办结率100%。
（四）抓共治，群防群管聚集合力。针对中小学校园及周边食品安全特点，强化与教育、城市执法、卫计等部门的协作，印发《关于进一步做好学校及周边食品安全管理工作的通知》《关于中心城区学校食品安全工作检查情况的通报》等文件，进一步凝聚工作合力，加大了监管执法的力度和效能。
（五）抓宣传，多措并举营造氛围。近年来，积极组织开展了食品安全“进农村、进社区、进企业、进校园”“小手拉大手”、食品安全知识讲座、食品安全知识网络竞答、“食品安全与公众健康”等校园食品安全宣传教育活动27场、讲座18场，并通过电视、报纸、网站、微信以及“led”、宣传栏等，营造了浓厚的食品安全社会舆论和社会共治氛围。
二、今年以来推进中小学校园及周边食品安全监管情况
收到您《关于强化中小学校园及周边食品安全监管的建议》后，我局高度重视，分管领导牵头召开专题会议，研究吸收建议案中有关“校园及周边无证经营、食品质量劣、餐饮卫生差”等问题和建议，形成了完善相应监管的主要措施与思路，并正有条不紊地抓好落实。
（一）持续开展校园及周边食品安全专项检查。今年春季开学初，全市食品药品部门由分管领导带队开展中小学校食堂及周边食品经营户的监督检查，重点检查食品进货查验、索证索票、从业人员健康管理、食品安全自查、食品添加剂管理等制度执行情况。同时，强化部门间沟通协作，联合教育、城市执法等部门，开展中小学校园及周边食品安全检查，形成监管合力，提升监管效能。至4月15日，全市食品药品监管部门共出动执法人员3673人次，检查中小学校及周边食品经营单位4135户次（学校食堂573户次、校园周边3562户次），责令整改612家，立案查处13起，罚款17.82万元。
（二）协力推进食品安全追溯体系建设。3月22日上午和下午分别召开推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作会议和全市网络订餐交易平台（代理商）食品安全培训约谈会，3月28日召开东侨辖区大型以上餐馆及学校（幼儿园）食堂食品安全负责人会议暨食品安全追溯管理培训班，对中小学校食堂等特定的食品经营者把好食品“六关”（食品原料进货关、环境卫生关、餐饮用具消毒关、食品原料保管贮存关、饭菜试尝留样关、食堂从业人员体检培训关）和“三防”（防止发生投毒事件，防止霉变、假冒伪劣食品流入，防止流行性病毒感染食品）提出具体要求，并督促指导及时向省追溯平台上传信息，促进食品安全“一品一码”追溯体系建设和应用步伐。截止4月15日，全市共有133家中小学校食堂纳入食品安全追溯管理，上传食品追溯信息5362笔。
（三）开展“明厨亮灶”示范创建。印发省、市级餐饮服务“明厨亮灶”示范单位创建工作方案，指导学校食堂开展“明厨亮灶”示范创建及申报。全市共有26家中小学校食堂及周边餐饮单位申报“明厨亮灶”示范单位创建。
三、下一步加强中小学校园及周边食品监管的措施
虽然我市中小学校园及周边食品安全水平有了一定程度提升，但还存在食品从业人员自律性不高、食品安全意识不强、管理不够规范等问题。对此，下一步重点采取以下监管措施，确保全面整改到位。
（一）切实加大监管力度。坚持把日常监管与量化分级、风险分级、信用等级有机结合起来，采取举办培训班、召开集体约谈会、签订责任状、实施行政处罚等方式手段，强化中小学校及周边食品安全监管，增加食品抽检、快检频次，对一些达不到食品经营许可审查标准或者许可后擅自降低食品安全管理标准、改变功能区布局的，将依法给予查处，倒逼企业落实主体责任。同时，按照国家市场监管总局《关于开展校园及周边“五毛食品”整治工作的通知》精神，组织全市食品安全监管部门严厉查处生产经营不符合食品安全标准食品、“两超一非”等违法行为，努力提高中小学校及周边食品安全良好率，确保中小学生“舌尖上的安全”。
（二）完善定期检查机制。加强与教育、城市执法等部门的配合协作，建立健全联合执法工作机制，持续开展春秋两季和中高考期间等重要时段学校及周边食品安全专项整治行动，强化风险隐患排查，重点督促中小学校及周边食品经营者建立健全食品安全管理制度，强化从业人员培训和健康管理，严格管控原料采购、食品贮存、加工制作、餐饮具清洗消毒、环境卫生和食品留样等关键环节，定期开展食品安全自查，全面落实食品安全主体责任。联合教育、城市管理等部门加强学生食品安全和健康饮食教育，采取宣传进校园、进课堂等多种形式，增强儿童、青少年的识假辨假、安全消费意识及能力。
（三）推行综合施策治理。发挥食安办的综合协调作用，牵头组织开展治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作，联合教育部门在中小学校食堂深入开展“明厨亮灶”创建和“放心食堂”建设；以“创文明城、迎省运会”为契机，深入推进学校周边餐饮食品经营者“明厨亮灶”建设提质扩面；积极推行食品安全责任保险，化解食品安全风险；深入推进食品安全网格化监管，用最严格的监管捍卫学校及周边食品安全。
衷心感谢您对食品安全监管工作的关心、理解与支持！
领导署名：钟乃贵
联 系 人：朱华斌
联系电话：2805658
宁德市食品药品监督管理局
2018年4月27日
（公开属性：主动公开）
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