张旭在市五届人大一次会议上所作的常委会工作报告（摘要）
过去五年的工作回顾
在1月6日召开的宿州市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大常委会副主任张旭受市四届人大常委会委托，向大会报告常委会工作时说，过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家各项事业取得了辉煌的成就。我市经济社会发展取得了令人鼓舞的业绩，人大及其常委会各项工作取得了显著成效。五年来，市四届人大常委会深入贯彻党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省、市委决策部署，围绕中心、服务大局，依法履职、开拓创新，为推进社会主义民主法治建设、加快建设现代化五大发展美好宿州作出了应有贡献。
五年来，市人大常委会共召集举行6次人代会，召开40次常委会会议、67次主任会议；制定地方性法规5件；选举和任免国家机关工作人员438人次；向省人大常委会报送备案规范性文件43件，接收市政府报送备案的政府规章3件、规范性文件173件，接收各县区人大常委会报送备案的决定、决议132件；完成全面深化改革任务10项；配合全国人大、省人大在我市开展立法调研、执法检查等40余项。
坚持法治引领 地方立法走在全省前列
在1月6日召开的宿州市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大常委会副主任张旭向大会报告常委会工作时说，2015年新修订的《立法法》赋予我市立法权，开启了宿州民主法治建设新征程。按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，突出问题导向、精准选择立法项目，先后制定《宿州市城镇绿化条例》等5件地方性法规。《宿州市城镇绿化条例》是我省新获得立法权的市出台的第一部地方性法规，为我市成功创建国家园林城市提供了法治保障。该条例2017年5月入选安徽省依法治省经验材料。《宿州市市容治理条例》助推了我市成功创建省级文明城市，为进一步创建全国文明城市提供了法治支撑。《宿州市农村垃圾治理条例》是我国首部规范农村垃圾治理的地方性法规，契合了农村环境综合整治“三大革命”，推动了农村垃圾全面清理。《宿州市采石场修复条例》填补了国内规范采石场修复的立法空白，有力推动了我市采石场修复和生态建设。我市地方立法工作高点起步、高效推进，产生了较为广泛的影响。中央电视台新闻联播节目和10余家主流媒体前来宣传报道，省内以及广东、内蒙古等省区的20多个市人大常委会来我市考察学习。
围绕中心大局 依法开展法律监督和工作监督
在1月6日召开的宿州市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大常委会副主任张旭向大会报告常委会工作时说，常委会坚持依法行使监督权，扎实开展法律监督和工作监督，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。在开展工作时，注重经济工作监督和预算审查监督、社会热点难点问题监督、执法司法工作监督。五年来，常委会共开展工作调研63次，专题视察33次，执法检查16次，专题询问3次，听取“一府两院”专项报告103次，对“一府两院”专项工作开展满意度测评15次，发出审议意见58件。就群众高度关注的食品安全问题，连续两年对市政府和有关部门开展专题询问，确保“餐桌上的安全”，得到人民群众广泛好评。坚持开展人大代表旁听评议庭审案件，人大代表旁听评议庭审案件的做法，成为司法监督的宿州品牌在全省推广。
全力推动发展 依法讨论决定重大事项
在1月6日召开的宿州市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大常委会副主任张旭向大会报告常委会工作时说，常委会把依法讨论决定重大事项作为贯彻中央及省、市委重大决策部署、保证人民当家作主的重要体现，将重大事项讨论、决定和监督施行等情况及时向市委汇报。根据党的十八届三中全会精神，修订了《宿州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的暂行规定》，进一步明确行使重大事项讨论决定权的总体要求、重要原则、实践路径和程序规范，增强了可操作性。五年来，常委会聚焦事关改革发展稳定的重点难点问题，围绕批准市本级预算调整方案、市政府关于开展“七五”法治宣传教育、城乡建设、重大民生工程等议案，作出决议、决定37项，有力支持了我市经济社会快速发展。
严守纪律规矩 依法认真做好人事任免
在1月6日召开的宿州市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大常委会副主任张旭向大会报告常委会工作时说，坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，确保省委、市委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。2014年修订完善了《宿州市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》， 2016年在全省率先实施了宪法宣誓制度。五年来，在人民代表大会和常委会会议上选举和提名任命的人员均满票或高票当选，圆满实现了省委、市委意图。加强对县乡人大换届工作的指导，严格按照法定程序操作，严肃换届纪律，圆满完成县乡两级人大换届工作。坚决贯彻中央关于深化国家监察体制改革、将试点工作在全国推开的重大决策，按照省、市委的部署，认真履行相关职责。
做好代表工作 夯实人大工作基础
在1月6日召开的宿州市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大常委会副主任张旭向大会报告常委会工作时说，常委会始终把代表工作摆在突出位置，不断创新举措，推动代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面充分发挥作用。完善支持和保证代表履职机制，组织各级人大代表就群众关注的热点问题开展视察、调研，提出有针对性的建议和意见。不断提高代表议案建议办理质量。五年来，累计处理代表议案12件，交办代表提出的建议574件。主任会议成员集体督办“加强宿州城区道路交通管理”“非煤矿山生态修复和荒山绿化”等议案。市政府认真办理“加强宿州城区道路交通管理”议案，优化了城区交通管理措施，宿州主城区交通秩序得到较大改善。市政府认真办理“非煤矿山生态修复和荒山绿化”议案，制定了非煤矿山治理方案并开始治理，常委会制定了符合宿州实际、具有地方特色的《宿州市采石场修复条例》，予以法治支持。在宿州电视台开办了“我建议、我督办”栏目，由提出建议的领衔代表参与建议督办，提高了办理实效。五年来，市政府以对人民高度负责的精神，认真办理代表议案、建议544件，满意率达99％。
强化自身建设 着力提高常委会工作水平
在1月6日召开的宿州市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大常委会副主任张旭向大会报告常委会工作时说，常委会适应新形势新要求，不断推动人大工作与时俱进，着力强化自身建设，提高履职本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神。坚决维护党中央集中统一领导，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持重大事项、重大问题向市委请示报告制度，圆满完成市委交办的各项任务。组织常委会组成人员、县区人大常委会领导班子成员、市人大机关干部到全国人大培训基地接受轮训。坚持“一会一法”制度，举办专题法律讲座，提高常委会组成人员的法治观念和能力。推进正风肃纪，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真抓好“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育。自觉落实党风廉政建设主体责任，每年召开党风廉政暨作风建设工作会议，部署相关工作。严格落实中央八项规定和省、市30条精神，驰而不息反“四风”、转作风、树新风。
今年工作的总体安排
在1月6日召开的宿州市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大常委会副主任张旭向大会报告常委会工作时说，党的十九大标志着中国特色社会主义进入新时代，我国民主法治建设迈入新征程，人大及其常委会肩负着新使命新任务。我们要坚定自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真履行宪法和法律赋予的职责，奋力开拓全市人大工作新境界。
一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强做好人大工作的责任感使命感
习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是做好人大工作的根本遵循。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致的第一位要求、作为人大工作的第一位任务，持之以恒地抓好落实。
一是要坚持强化思想武装。认真学习党的十九大报告和新修订的党章，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。要在坚持读原著、学原文、悟原理上下功夫，全面把握、融会贯通。要在坚持学懂、弄通、做实上下功夫，通过大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实，促进常委会组成人员深刻领会党的十九大精神。认真落实党的十九大对坚持和完善人民代表大会制度的新部署，深刻领会人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，坚定人民代表大会制度自信，增强发展社会主义民主政治、做好新形势下人大工作的责任感和使命感。
二是要坚定正确政治方向。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大的部署要求贯穿落实到人大工作各个方面。自觉维护党中央集中统一领导，自觉维护习近平总书记的核心地位。坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断完善人民代表大会制度。坚定贯彻新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，依法开展人大各项工作，自觉做到在思想上看齐，在行动上紧跟，在工作中担当，始终与党中央同心同德、同向同行。
三是要坚决做到行动自觉。紧紧围绕党的十九大确定的重大决策部署，主动自觉全面履行宪法法律赋予的各项职责。牢固树立党的意识，及时将人大行使立法、监督、决定和任免等法定职权中的重大事项向市委报告，落实市委决策。要大力推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥立法引领、推动、规范、保障作用。要切实把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持正确监督、有效监督，增强监督实效。要坚持人民主体地位，保障人民民主权利，充分发挥人大代表作用。
二、准确把握新任务，奋力开拓人大工作新境界
一是要把服务大局放在首位。自觉围绕中心、服务大局，推动现代化五大发展美好宿州建设。坚持发展是第一要务，牢固树立新发展理念，充分行使法定职权。牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，在深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、激发各类市场主体活力、提高保障和改善民生水平、加快推进生态文明建设等方面认真履行职责。
二是要把重点任务抓在手上。常委会要精心谋划并扎实做好今年重点工作。在地方立法方面，及时制定并组织实施五年立法规划、年度立法计划。在监督工作方面，听取审议市政府、市中院、市检察院专项工作报告，开展专题询问，组织执法检查。深化预决算审查监督，听取审议计划和预算执行、决算、审计及审计查出问题整改情况等报告，完善预算联网监督。在重大事项决定方面，根据实施“五大发展行动”“三大战役”和民主法治建设需要，及时讨论决定有关重大事项。在人事任免方面，认真履行人事任免职责，及时任命新一届市人大常委会和“一府一委两院”相关工作人员。
三是要把依法履职落到实处。着力提升立法质量，深入推进科学民主依法立法，遵循立法规律和工作规范，进一步发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，注重将社会主义核心价值观融入立法工作，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性。着力提高监督实效，正确处理监督与支持的关系，通过调研视察、听取专项工作报告、开展专题询问、发出审议意见、加大执法检查力度等方式，促进“一府一委两院”依法开展工作，提升工作水平。
四是要把发挥代表作用推向深入。加强各级代表的学习与培训，制定并实施人大代表五年培训规划和年度计划。组建新一届市人大代表小组，完善代表活动室建设。改进代表调研视察方式方法，拓宽代表对常委会、专委会工作参与的渠道，增强活动实效。充分发挥网络新媒体对代表履职尽责的作用，畅通代表建言献策的渠道、代表与选民之间的联系渠道。
三、努力适应新要求，着力强化人大常委会自身建设
一是要突出加强党的领导。做好新时代人大工作，必须坚决维护党中央集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是要切实增强工作本领。要提升执行力，坚决贯彻执行中央和省、市委重大决策部署，确保做到不变通、不走样。要提升监督力，依法开展工作监督和法律监督，确保做到出实招、求实效。要提升保障力，坚持“寓支持于监督之中”，确保“一府一委两院”顺利开展工作。
三是要持续深入转变作风。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步严明政治纪律和政治规矩，着力营造风清气正的政治生态。持之以恒地加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省、市委深入推进作风建设实施细则要求。大力弘扬社会主义核心价值观，自觉践行“三严三实”，加强道德修养，树牢群众观念，始终廉洁奉公，切实打造一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。
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