市人大常委会督查我市首部地方法 共守海洋家园让保护不留死角
市人大常委会督查我市首部地方法
共守海洋家园让保护不留死角
保护区内已建成人工鱼礁10.1万空方，查处违法违规行为80余起
实地登岛巡查海洋生态修复情况
“海钓圣地”资源枯竭、“美食天堂”遭恶意破坏，承载着每一个舟山人生存之重的海岛与海礁在经历了这样一段无序开发的混乱时期后，终于由舟山人自己立法进行保护。
2017年3月1日起正式实施的《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，不仅是我市获得地方立法权后制定的第一部地方实体法，也是为子孙后代留下宝贵生存资源、回馈“母亲之海”的重大举措。
这部法规实施1年多，为拯救海岛海礁资源发挥了怎样的作用？实施中遇到了怎样的问题和困难？未来哪些方面还有待完善？
最近，市人大常委会成立执法检查组，下海岛、查海礁、听民声，进一步了解该法的执行情况，市人大代表也就海洋保护问题提出了自己的意见和建议。
成立执法检查组，督查首部地方法
《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》立法保护由庙子湖、青浜、东福山、黄兴等岛屿及相关海域组成的浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区；由枸杞、嵊山、花鸟、绿华、壁下等岛屿，海礁及相关海域组成的浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区。前者面积202.9平方公里，后者面积549平方公里，两个保护区总面积751.9平方公里，超过舟山本岛的面积。
今年6月，为了进一步了解掌握该《条例》的落实和执法情况，市人大常委会主任会议专门研究执法检查方案，成立执法检查组，7月起开展了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》执法检查。对嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区、普陀中街山列岛海洋特别保护区和海洋与渔业局等海洋执法部门执行《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》情况进行执法检查。
在近一个月的时间内，市人大常委会执法检查组重点围绕配套规章制度制定及重点条款实施情况、保护区专项资金设立与使用情况、落实保护区资源与生态环境保护的情况以及合理利用保护区环境资源情况四方面展开。其间，检查组实地巡查了多个岛屿，并与社区（村）干部、渔民代表、当地企业代表开展座谈，听取保护区内渔业养殖、捕捞、海钓和海产品加工、污染排放等情况，了解《条例》具体实施过程中遇到的困难。
法规到位，执法却未完全到位
为了有效落实《条例》，一年多来，我市相继出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区贝藻类捕捞管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区海钓船舶标识管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区机动车管理办法》等加以细化。
在《条例》和各类办法的指导下，2017年以来，我市对两个保护区的保护力度不断加强，先后投资近7000万元用于人工鱼礁建设，共建成人工鱼礁10.1万空方；投入1739万元用于增殖放流，投放大黄鱼、黄姑鱼、梭子蟹等苗种7.6亿尾。中街山海洋特别保护区建成核心展示区海藻养殖场400亩。保护区内共巡查329航次，缴获违禁、违规网具共计1600余顶，查处违法违规行为80余起，其中2起案件已移送司法机关处理，拆解“三无”船舶8艘。
普陀区在海洋特别保护区内安装了2套数字视频监视系统，实行24小时实时监控。嵊泗县在保护区内安装了多个高清摄像头，基本达到了保护区重点监控区域的全覆盖。但因为保护区的岩石或滩涂地貌，导致执法船无法停靠，面对一些偷鱼、电鱼、违法捕捞贝藻类等行为无法彻底实现治理，无序滥采滥挖和违法炸鱼电鱼的行为仍偶有发生。
如何解决这一棘手的问题？市人大代表邵情建议，政府执法人员的力量需要加强，政府应该起到保护区内综合牵头的力量，整合各个部门的执法力量，还要加强执法人员专业培训。
市人大代表郑耿徳认为，除了整合政府的执法力量，还可以依赖百姓的力量，尤其是海钓协会和渔民，依靠他们发现那些不法分子和不法行为，提升执法的及时性和覆盖面。
海钓证门槛过低致保护力弱
被称为“海上高尔夫”的海钓兴起，一度给舟山海钓业带来了发展机遇。近些年，每年将近60万人次来舟山海钓，其中专业钓手占20%，休闲娱乐占80%。由此，对海洋资源破坏日趋增大。为此，《条例》规定了任何组织未取得海钓经营许可证的，不得在保护区开展海钓经营活动；任何个人，未取得海钓证的，不得在保护区从事海钓。海钓证制度也得到了海钓爱好者的支持，大多认为很及时、很必要。
但在进一步走访调查中，市人大代表了解到，目前相关部门颁发的海钓证存在“只发证不管理、为发证而发证”的现象。由于取得海钓证门槛偏低，没有强制性的监督手段，海钓证没有起到保护资源的作用。
这一全国首创的个人海钓证，在开始后两个月内就被申办了3000本，目前，两个保护区共发放海钓证近8000本。一些专业海钓手向人大代表反映：“当初第一批拿到该证时还备感自豪，然而现在觉得有没有这本证似乎并没有区别。 ”
不仅如此，海钓证对保护区内的海钓行为起不到控制作用，反而在一定程度上造成了自然生态资源的破坏。钓手们说，虽然海钓证上印有可钓海域、证书有效期、可捕鱼种、海钓禁止行为等内容，但在现实中，很难令行禁止，有些人反而把海钓证当作违法垂钓的“保护伞”。
“海钓证的无序发放违背了当初设计这一制度的初衷。”市人大代表邵姜群在执法检查中就了解到，一些海钓客根本没有遵守相关规定，直接将休闲钓变成了生产钓，成为了“持证牟利”。因此她建议，要尽快修订完善海钓管理相关规定，提高海钓证的准入门槛，有关部门要加强对无证海钓和违法、超限额海钓行为的执法监管。
代表建议制定保护区总体规划
人大代表们认为，应抓紧制定保护区总体规划和旅游等专业规划，科学合理地发展海岛旅游、休闲渔业也至关重要，要实现保护区内海洋经济发展和海洋资源保护共赢。尤其是要提高保护区内海岛居民的生活水平和海岛基础设施建设。
目前，因为保护区内小岛环境承载能力有限，岛上垃圾和污水处理设施不够完善，垃圾箱数量也不能满足游客需求，因此海面垃圾漂浮现象还大量存在，这对促进游客和居民自觉保护海洋十分不利。
人大代表们建议，应该关注和支持渔业转型升级，积极研究落实保护区渔民的生活保障，提升保护区内基础设施建设，同时建立远程立体数字监控系统，构建起海陆空立体化全程实时监控体系，提高执法效率和管控水平。
“同时，我们的宣传也要加强，不仅要在本地居民的参与度上提升，也要向长三角地区乃至全国范围内去宣传。”邵情认为，来舟山海钓和旅游的人来自全国各地，要让海洋生态文明理念深入人心就需要不断提升生态保护知识的范围和传播度，同时，对那些蓄意破坏者需要有正式的强力处罚，才能发挥警示作用，真正呵护好这片共同的家园。
来源：舟山日报
作者：王羽;阴冠平
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这部法规实施1年多，为拯救海岛海礁资源发挥了怎样的作用？实施中遇到了怎样的问题和困难？未来哪些方面还有待完善？
最近，市人大常委会成立执法检查组，下海岛、查海礁、听民声，进一步了解该法的执行情况，市人大代表也就海洋保护问题提出了自己的意见和建议。
成立执法检查组，督查首部地方法
《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》立法保护由庙子湖、青浜、东福山、黄兴等岛屿及相关海域组成的浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区；由枸杞、嵊山、花鸟、绿华、壁下等岛屿，海礁及相关海域组成的浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区。前者面积202.9平方公里，后者面积549平方公里，两个保护区总面积751.9平方公里，超过舟山本岛的面积。
今年6月，为了进一步了解掌握该《条例》的落实和执法情况，市人大常委会主任会议专门研究执法检查方案，成立执法检查组，7月起开展了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》执法检查。对嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区、普陀中街山列岛海洋特别保护区和海洋与渔业局等海洋执法部门执行《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》情况进行执法检查。
在近一个月的时间内，市人大常委会执法检查组重点围绕配套规章制度制定及重点条款实施情况、保护区专项资金设立与使用情况、落实保护区资源与生态环境保护的情况以及合理利用保护区环境资源情况四方面展开。其间，检查组实地巡查了多个岛屿，并与社区（村）干部、渔民代表、当地企业代表开展座谈，听取保护区内渔业养殖、捕捞、海钓和海产品加工、污染排放等情况，了解《条例》具体实施过程中遇到的困难。
法规到位，执法却未完全到位
为了有效落实《条例》，一年多来，我市相继出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区贝藻类捕捞管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区海钓船舶标识管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区机动车管理办法》等加以细化。
在《条例》和各类办法的指导下，2017年以来，我市对两个保护区的保护力度不断加强，先后投资近7000万元用于人工鱼礁建设，共建成人工鱼礁10.1万空方；投入1739万元用于增殖放流，投放大黄鱼、黄姑鱼、梭子蟹等苗种7.6亿尾。中街山海洋特别保护区建成核心展示区海藻养殖场400亩。保护区内共巡查329航次，缴获违禁、违规网具共计1600余顶，查处违法违规行为80余起，其中2起案件已移送司法机关处理，拆解“三无”船舶8艘。
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目前，因为保护区内小岛环境承载能力有限，岛上垃圾和污水处理设施不够完善，垃圾箱数量也不能满足游客需求，因此海面垃圾漂浮现象还大量存在，这对促进游客和居民自觉保护海洋十分不利。
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