金融组合拳助力脱贫攻坚
盂县农商行“小盂儿”农村金融综合服务驿站。 檀 磊摄
郊区联社客户经理到养殖场实地走访。付 静摄
平定联社东升信用社金融扶贫服务小分队开展金融扶贫调研工作。晋旭斐摄
金融是现代经济的“血液”，是推动经济转型和升级的重要保障。在脱贫攻坚过程中，如何更好发挥金融的作用？去年以来，人民银行阳泉市中心支行和阳泉银监分局全面落实山西银行业金融机构精准扶贫工作推进会议精神和要求，重点引领银行业金融机构在支持脱贫攻坚方面发挥作用，鼓励和引导各类银行业机构履行扶贫攻坚社会责任，加大资金支持，完善服务政策，不断增强扶贫开发金融服务的精准性和有效性，取得了一定的成效。
截至3月末，个人精准扶贫贷款（含扶贫小额信贷）余额为1.19亿元，比年初减少0.02亿元，直接或间接带动贫困人口0.20万人。5月末，我市扶贫小额信贷余额为0.98亿元，今年累计发放0.13亿元，今年累计支持户数266户。
截至3月末，产业精准扶贫款余额17.97亿元，比年初增加4.25亿元，支持带动建档立卡贫困人数0.07万人。贷款支持了平阳路（李荫路——旧207国道）建设工程、宁波北路（福州路——漾泉大道）道路工程、阳泉职业技术学院新校区建设、山西华北奕丰生态园等工程项目，有效带动了建档立卡贫困人口的就业，促使早日脱贫。
加强协调联动
形成工作合力
切实发挥好扶贫牵头、引领作用，人行阳泉中支有效传达相关政策文件，加强各部门的扶贫信息共享与工作对接，努力形成扶贫强大合力。并定期召开联席会议，研究解决扶贫小额信贷工作推进中遇到的问题。
市政府制定《阳泉市2018年脱贫攻坚行动计划》，今年下达我市扶贫小额信贷12473万元，比去年增加3943万元，增幅46.2%，任务艰巨。今年新增加晋商银行、光大银行、阳泉商行和平定昌都村镇银行4家金融机构承担5783万元任务。我市各级人民银行灵活运用多种货币政策工具，加强对金融机构的指导，推动相关部门完善配套机制建设。及时发放支农再贷款，发挥支农再贷款对扶贫的重要支持作用，为我市在今年底在全省实现整体脱贫发挥积极作用。
推动政策扶持，拓宽资金来源。充分发挥货币政策工具的引导作用，积极为辖区地方法人金融机构争取支农再贷款，用于支持“三农”经济发展，帮助贫困户脱贫增收。今年以来，为平定县农村信用合作联社发放支农再贷款1亿元，为平定县昌都村镇银行发放支农再贷款1000万元，有效支持涉农贷款项目资金需求；推动平定县政府成立了扶贫贷款风险补偿金管理委员会，不断完善《平定县金融扶贫小额贷款管理办法》，协调县财政拿出上年可支配财力的1%作为扶贫小额信贷风险补偿金，并按照5%的基准利率给予贴息，用于为贫困户发放扶贫小额贷款风险赔付，为金融机构开展扶贫小额信贷工作提供有力保障。
完善工作机制
突出政策导向
阳泉银监分局通过召开专题会议、现场检查督导和制定实施监管政策等方式，督促金融机构制定了各自的扶贫开发任务规划，向监管部门报备了扶贫信贷政策和扶贫产品目录，建立了以按季填报扶贫开发贷款统计表为主要内容的监测通报机制。同时建立考核机制，对金融机构扶贫金融服务工作进行专项考核，对考核结果“优秀”的银行业机构，在网点设立、业务准入、高管履职评价、监管评级中给予监管倾斜，对考核结果“不达标”的机构，视情况采取监管谈话、加大现场检查频次等差别化监管措施。
突出政策引领，阳泉银监分局制定了《阳泉市银行业机构2016——2018扶贫攻坚规划》，提出了政策性、商业性、合作性银行业机构在县域范围全覆盖，银行业服务机构在乡镇一级全覆盖，全市行政村银行自助机具覆盖率要达到90%以上，努力提高建档立卡贫困人口的扶贫小额信贷覆盖率等目标要求。出台了《阳泉银监分局关于银行业金融机构积极投入脱贫攻坚战的实施意见》，明确了保持农村地区、贫困户信贷投入总量持续增长，易地扶贫搬迁等脱贫攻坚项目信贷资金投放与项目计划、进度要求相匹配，对符合条件的建档立卡贫困户有效贷款需求实现扶贫小额信贷全覆盖，力争贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速，提高网点覆盖率等目标任务和工作措施。与市扶贫办共同研究制定了《阳泉市银行业金融机构扶贫小额贷款授信指导意见》，从贷款对象和条件、评定标准和程序、贷款额度和期限、贷款贴息和保险等方面制定了较为详细的操作标准，进一步完善了扶贫小额贷款的授信管理机制。组织全市金融机构开展了支持脱贫攻坚专项活动，督促机构按照三项原则（对接资源、可持续、履行社会责任），把握好两个关键（低成本、有效益），落实“四单”要求（单列信贷资源、单设扶贫机构、单独研发扶贫金融产品、单独考核扶贫绩效），着力实施精准扶贫。
把握工作重点，积极推进银行业支持脱贫攻坚落实落细。鼓励农发行发挥政策性银行的优势，在农村基础设施建设、农业综合开发、水利水电等项目上起到主渠道作用，大力支持易地扶贫搬迁；引导农业银行履行国有大行的社会责任，加大对贫困地区主导产业、优势产业、农业现代化以及新型农业经营主体规模化生产进行重点支持，着重加大建档立卡贫困人口的扶贫小额贷款投放；要求邮储银行发挥自身点多面广的优势，增强网点服务功能，推进服务精细化；督导农村中小金融机构采取多种形式提供简易便民服务，在贫困地区推动实现基础金融服务“村村通”。
扎实推进扶贫小额信贷工作，阳泉银监分局引导各银行业机构对接建档立卡贫困户，积极提供5万元以下、3年期以内、基准利率水平的信用贷款，支持贫困户生产、创业、就业、搬迁安置等。为提高建档立卡贫困户信贷可获得性，强化县以下机构建设，严格控制农村地区现有机构网点撤并，支持邮储银行、农合机构服务网点下沉，支持在农村地区发起设立村镇银行，引导金融服务触角向村一级有效延伸。
重引导增投放
力求扶贫精准
精准施策，综合运用货币政策工具。今年3月末，累计发放支农支小再贷款3200万元，常备借贷便利3亿元。对涉农贷款达标县域法人金融机构存款准备金率实行定向降准，对农业银行达标县级三农金融事业部阳泉市盂县支行执行比中国农业银行低2个百分点的存款准备金率。
精准滴灌，创新农村金融产品。灵活运用“金融+”，研发“精准扶贫”专属金融产品和服务，创新推出了“助保贷”“信税通”等金融扶贫产品。精准发力，高标准选定产业扶贫项目。积极支持省级光伏扶贫项目，带动脱贫增收，向山西茂硕光伏电力有限公司投放2亿元信贷支持。精准引导，营造良好产业扶贫环境，制定出台《阳泉市金融支持实体经济健康发展的指导意见》《关于金融支持阳泉市农业供给侧改革的指导意见》，从政策层面为产业扶贫保驾护航。
去年，监管部门将扶贫小额信贷由过去的农业银行、邮储银行和农合机构等涉农机构发放扩展到所有的金融机构。阳泉银监分局结合辖内各金融机构经营特点、网点设置、包点扶贫村所处乡镇等因素，对我市辖区有建档立卡贫困户的27个乡镇进行了包干分配，共10家金融机构参与了小额信贷乡镇包干工作，确保实现了贫困人口的全覆盖。截至今年4月末，各金融机构累计为2211户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款10871.39万元，其中今年发放182户、894.7万元；为16个项目发放扶贫开发项目贷款33532万元。
市场准入方面下沉机构网点，在全省各市中率先实现了村镇银行、城商行、农发行县域全覆盖。阳泉银监分局努力完善县域以下地区的银行业组织体系，积极引导金融机构提高认识、转变观念、协同联动，加强县域以下机构的建设，鼓励政策性、商业性、合作性机构在县域设立网点。目前，我市是全省仅有的实现了农发行、城商行和村镇银行三类机构县域全覆盖的地市。新型农村金融机构县域覆盖面和服务触角进一步延伸，地方法人银行作用进一步发挥和政策性金融支撑进一步显现，形成了政策性、商业性和合作性金融协调配合、共同参与金融扶贫的良好局面。
金融服务方面大力发展普惠金融，实现了农村地区金融服务水平的明显提升。阳泉银监分局引导金融机构在农村地区广泛布设atm机、pos机、转账电话和自助服务终端等电子机具，方便具备条件的贫困村民利用电脑、电话、手机等网络通信终端在线自助办理金融业务，大幅提高电子业务替代率，积极提高农村基础金融服务覆盖率，农村基础金融服务“村村通”已覆盖全辖960个行政村，覆盖率为100%，高于全省平均水平2.49个百分点。督导农村中小金融机构始终坚持立足县域、服务社区、支农支小的发展战略，大力推进金融服务进村入社区工程，加大科学布设农村地区特别是贫困地区网点的力度，确保网点数量和布局能够满足“三农”特别是扶贫开发的基本金融需求。目前，全市除县城所在地以外的乡镇共设有各类服务农村的银行业机构网点达154个。同时积极支持银行业机构通过“移动银行”“定时银行”等方式为偏远地区客户服务，盂县农商行购置专用汽车开办了汽车移动银行，平定联社在三个偏远乡村网点采用定时定点办理业务的方式服务群众。
优环境提服务，夯实金融扶贫“地基”。人行阳泉中支鼓励涉农金融机构持续扩大农村金融综合服务站覆盖广度，支持盂县农商行在全省率先建立了涵盖支付结算类、现金类、国库类、征信类和消费者权益保护类等功能的“小盂儿”农村金融综合服务驿站，打通金融活水流向贫困地区金融服务的“最后一公里”。积极探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接，健全多方参与的贫困农户、新型农业经营主体信用等级评定制度，建立了针对贫困户的信用评价指标体系。(卢姝珍）
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