大庆领跑全省开展户籍通办同城异地可办身份证
原标题:一个印章盖全市区、县域“同城异地”可办身份证、身份证可辅助领取
我市领跑全省开展“户籍通办”
（记者 郑利）十九大刚刚闭幕，一股股暖流已经开始在神州大地激荡。一项项便民措施悄然地在百姓中间落地、生根、开花并结果。我市酝酿并缜密筹备5个月的便民措施“户籍通办”，开全省户改之先河，日前通过测试，并正式投入使用。
10月30日上午10时许，在我市行政服务大厅内，副市长、公安局党委书记、局长安庆华宣布：大庆市公安局全城“户籍通办”业务开通。一声令下，标志着我市“户籍通办”正式开通。
“户籍通办”，就是在任何一个地方都可以办理全市的户口迁入、迁出等各项业务，其中包括市区居民12项户口主体业务均可在非户籍地就近办理。
据悉，在全省开展“放管服”工作和“四零”承诺服务工作初期，大庆市公安局就提出了“推广网上办理、自助办理，最大限度减少‘面对面’的服务数量，争取现场办理‘最多跑一次’，力争全省率先实现户口‘全城通办’”的目标要求，经过近5个月的努力，已实现“在全省领先地位更加巩固”的任务目标，在全省率先推出市区“户籍通办”、县域“同城异地”办理身份证、身份证辅助领取3项新举措。
例如“新生儿出生落户”、“死亡或失踪注销户口”、“服兵役或加入外国籍注销户口”登记事项，“16周岁以下居民变更姓名”、“出生地和籍贯变更”、“文化程度变更”、“婚姻状况变更”、“兵役状况变更”、“身高和血型变更”、“职业和服务处所变更”事项，以及补领、换领户口簿或出具户籍证明。同时，还实现了大庆四县居民可“同城异地”办理身份证、身份证辅助领取等业务，全力打造了“户籍通办”的便民新品牌。
据了解，大庆“户籍通办”业务测试工作开展以来，共办理“户籍通办”户口事项400余人、四县居民“同城异地”办理身份证23人、辅助发证机发放身份证2800余张。
户籍通办及流程详解：
一、“户籍通办”的主要业务
“户籍通办”，简单说，就是在任何一个地方都可以办理全市的户口迁入、迁出等各项业务，极大方便群众。
（一）市区居民12项户口主体业务均可在非户籍地就近办理。具体包括：“新生儿出生落户”、“死亡或失踪注销户口”、“服兵役或加入外国籍注销户口”登记事项，“16周岁以下居民变更姓名”、“出生地和籍贯变更”、“文化程度变更”、“婚姻状况变更”、“兵役状况变更”、“身高和血型变更”、“职业和服务处所变更”事项，以及补领、换领户口簿或出具户籍证明。
（二）四县居民可“同城异地”办理身份证。市辖四县户口居民在市区或其他市辖县合法稳定居住或就业、就学的，在居住地所属分（县）局就近补领、换领身份证。
（三）实施身份证辅助领取。在分（县）局户籍大厅划定专门区域，设置身份证辅助取证机，自助服务、方便快捷。（目前，仅有2台试用辅助取证机投入使用，分别在市政府行政服务大厅和让胡路分局户籍大厅）
二、创新突破的“六大瓶颈”
在市局党委的坚强领导下，我们既借鉴外地经验，精心研究、反复论证，又敢于打破常规、大胆创新，相继突破解决了六大制约“户籍通办”的问题。
（一）解决了观念守旧的问题。长期以来的户籍管理模式形成的固有观念，是制约实行服务新模式的主要障碍。我们以“滚石上山”的态度，坚决落实市局党委提出“政策规定有上限、服务便民无下限”的创新思路，打破守旧观念，在深入研究“放管服”政策和“四零”服务的基础上，统一思想、勇于改革，齐心协力、大胆开拓，再塑新流程，全力打造“户籍通办”便民新品牌。
（二）解决了政策规定的局限问题。按照《户口登记条例》规定，以派出所管辖区为户口管辖区，实行“全城通办”户口身份证服务模式，势必要突破户籍所在地管辖权的限制。我们多次组织分局户籍员进行座谈，反复研究政策规定与实际操作如何有效衔接，先后梳理并解决了20余个与通办相制约的制度问题。同时在治安总队支持下，通过给分局户籍民警授予市局权限，达到了非户籍地办理户口业务事项的工作目的。四县居民“同城异地”办证也突破了地市级以上城市之间实行“异地办证”的规定限制。
（三）解决了人口系统技术限制问题。实行“户籍通办”，需要省厅对人口信息系统进行技术改造，修改系统设定管理层级和相关系统结构。我们派出技术人员到省厅参与研发，解决了全省异地办证系统的单位机构问题，解决了全省人口系统身份证办理平台与身份证辅助发证机的接口软件问题，同时解决了杜尔伯特蒙古族自治县居民“同城异地”办理蒙文证的问题。
（四）解决省厅业务管理部门和信息管理部门的支持问题。建设实行“全城通办”户口身份证服务模式，需要在取得省厅相关部门支持的情况下才能实现。国庆节期间，副局长孙化呈带领社区警务支队人员专程赶赴省厅进行工作汇报。治安总队领导听取汇报后，对我局推行“全城通办”户口业务和身份证辅助办理创新模式进行深入了解和细致研究，对需要省厅解决的技术问题，现场给出了解决方案，并利用10天左右的时间，成功解决了全省人口系统身份证办理平台与身份证辅助发证机的接口软件问题。
（五）解决了印章使用问题。针对“全城通办”户口事项的户口专用章与户口所在地辖区不符，群众办理其他社会事务时，可能出现办事机构拒绝办理的不利问题，在借鉴外地做法基础上，为市区各分局户籍窗口统一刻制了“大庆市公安局户籍通办专用章”。同时，明确通办印章使用规定：非户籍地签发户口簿或出具户籍证明的，加盖签发单位户口专用章以外，附加使用圆形“大庆市公安局户籍通办专用章”；非户籍地办理户口项目变更的，在户口簿变更项内页右上角附加使用条形“大庆市公安局户籍通办专用章”。
（六）解决了业务办理的规范问题。为确保户籍民警全面准确掌握通办业务规范和操作技能，利用休息时间，组织全市“户籍通办”业务培训班。同时制定下发了《大庆市公安机关“全城通办”市区户口业务事项工作规范》，统一办理标准、统一办理流程、统一档案管理、统一责任制度，提高效率，确保规范，防止违规。
三、初步实现的“五个效果”
9月份，选定10个分局进行“全城通办”户口业务试点，选定2个分局进行“同城异地”办证和身份证辅助领取业务试点。试点成功后，10月初在全市试运行。截止目前，“全城通办”户口事项400余人、四县居民“同城异地”办理身份证23人、辅助发证机发放身份证2800余张，社会反响越来越好。
一是群众无需跑路。只要群众有需要，在户籍地、现住地、单位皆可就近办理，更大程度实现了“信息多跑路，群众少跑腿”。目前，已“全城通办”新生儿出生落户32人、死亡注销户口25人、户口登记事项变更139人、补领换领户口簿141人、出具户籍证明145人。有的群众形象比喻：大庆现在办户口，就像到银行网点通存通兑一样，太方便了！
二是取证不用等待。身份证辅助领取机大范围投用后，群众取证不用再到窗口，不用工作时间，不用取号排队，只要在指定地点的辅助发证机进行指纹核验即可取证，而且每分钟平均最少可取3个证，即来即走，两厢方便，民警、群众皆有改革获得感。
三是管理更加规范。通过重新梳理流程，统一标准，统一程序，统一管理，进一步规范了各类业务办理材料和办理环节，有效解决基层单位自定标准或流程存在差异、服务效率不高等问题，业务办理模式实现了从一点到多点的“全城通办”转变。
四是缓解忙闲不均。由于哪都能办，群众选择更多，可以根据预约、取号情况，自行选择到待办人数较少的大厅办理，加之自助服务的普及，大大减少了潮汐现象和排队拥挤，在很大程度上缓解了人员集中、业务量大的窗口民警工作强度。
五是适应了未来发展形势。依据国家统计局发布的《公报》显示，截止2016年末，全国人户分离人口2.92亿人，占人口总数的21%。在人员流动增大、人户分离日益成为常态的情况下，提前解决在非户籍地就近办理户口问题，不但方便了群众，也提高了我市公安机关对未来发展形势的适应能力。
四、继续深化改革的“四点想法”
基于内外的良好反响和实际效果，我们深化改革的信心更足、决心更大，正在研究下一步的持续改革举措。
（一）探索户籍档案资料电子化网上管理。建设户籍档案管理系统，探索对户籍档案实行电子化、纸质化双套制管理。对新办理的户籍业务即时扫描档案材料入库，对原有纸质档案进行数字化加工，解决现有户籍档案管理不规范、查询不便捷等实际问题，实现户籍业务的网上审批、通办审批和网上监管，实现户籍档案信息资源的共享和跨所出具户籍档案资料电子版证明，有效保护和抢救库存纸质户籍档案，实现户籍档案归档与日常户籍业务办理同步。
（二）探索户籍审批事项全面通办。在完成现有户籍非审批事项全面通办的基础上，深入研究户籍审批事项的政策规定、审批要素和操作流程，通过争得省厅支持，下放审批权限，优化审批流程，依靠技术支撑，明确办理职责，真正打通“户籍通办”最后一公里，全面实现“户籍通办”无盲区。
（三）探索身份证自助拍照申领。继续与上级部门沟通协调，与设备供应商共同研发身份证 “三台合一”（照相、申领、发证）辅助办证设备。在各分、县局开通身份证辅助办证服务，进一步方便群众办理身份证，有效提升科技化水平，减轻服务窗口民警的压力，提高工作质量和效率。
（四）完善监督机制，把好事办好。在现有“户籍通办”配套制度和机制的基础上，继续派人深入户籍办理前台，随时搜集掌握通办过程中发生涉及系统、操作、流转和群众反映的相关问题，及时完善解决，堵塞漏洞，杜绝出现单纯追求“一站式”便民服务，导致办理依据不充分、申报材料不齐全、审核把关不严密的疏于管理问题。
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10月30日上午10时许，在我市行政服务大厅内，副市长、公安局党委书记、局长安庆华宣布：大庆市公安局全城“户籍通办”业务开通。一声令下，标志着我市“户籍通办”正式开通。
“户籍通办”，就是在任何一个地方都可以办理全市的户口迁入、迁出等各项业务，其中包括市区居民12项户口主体业务均可在非户籍地就近办理。
据悉，在全省开展“放管服”工作和“四零”承诺服务工作初期，大庆市公安局就提出了“推广网上办理、自助办理，最大限度减少‘面对面’的服务数量，争取现场办理‘最多跑一次’，力争全省率先实现户口‘全城通办’”的目标要求，经过近5个月的努力，已实现“在全省领先地位更加巩固”的任务目标，在全省率先推出市区“户籍通办”、县域“同城异地”办理身份证、身份证辅助领取3项新举措。
例如“新生儿出生落户”、“死亡或失踪注销户口”、“服兵役或加入外国籍注销户口”登记事项，“16周岁以下居民变更姓名”、“出生地和籍贯变更”、“文化程度变更”、“婚姻状况变更”、“兵役状况变更”、“身高和血型变更”、“职业和服务处所变更”事项，以及补领、换领户口簿或出具户籍证明。同时，还实现了大庆四县居民可“同城异地”办理身份证、身份证辅助领取等业务，全力打造了“户籍通办”的便民新品牌。
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户籍通办及流程详解：
一、“户籍通办”的主要业务
“户籍通办”，简单说，就是在任何一个地方都可以办理全市的户口迁入、迁出等各项业务，极大方便群众。
（一）市区居民12项户口主体业务均可在非户籍地就近办理。具体包括：“新生儿出生落户”、“死亡或失踪注销户口”、“服兵役或加入外国籍注销户口”登记事项，“16周岁以下居民变更姓名”、“出生地和籍贯变更”、“文化程度变更”、“婚姻状况变更”、“兵役状况变更”、“身高和血型变更”、“职业和服务处所变更”事项，以及补领、换领户口簿或出具户籍证明。
（二）四县居民可“同城异地”办理身份证。市辖四县户口居民在市区或其他市辖县合法稳定居住或就业、就学的，在居住地所属分（县）局就近补领、换领身份证。
（三）实施身份证辅助领取。在分（县）局户籍大厅划定专门区域，设置身份证辅助取证机，自助服务、方便快捷。（目前，仅有2台试用辅助取证机投入使用，分别在市政府行政服务大厅和让胡路分局户籍大厅）
二、创新突破的“六大瓶颈”
在市局党委的坚强领导下，我们既借鉴外地经验，精心研究、反复论证，又敢于打破常规、大胆创新，相继突破解决了六大制约“户籍通办”的问题。
（一）解决了观念守旧的问题。长期以来的户籍管理模式形成的固有观念，是制约实行服务新模式的主要障碍。我们以“滚石上山”的态度，坚决落实市局党委提出“政策规定有上限、服务便民无下限”的创新思路，打破守旧观念，在深入研究“放管服”政策和“四零”服务的基础上，统一思想、勇于改革，齐心协力、大胆开拓，再塑新流程，全力打造“户籍通办”便民新品牌。
（二）解决了政策规定的局限问题。按照《户口登记条例》规定，以派出所管辖区为户口管辖区，实行“全城通办”户口身份证服务模式，势必要突破户籍所在地管辖权的限制。我们多次组织分局户籍员进行座谈，反复研究政策规定与实际操作如何有效衔接，先后梳理并解决了20余个与通办相制约的制度问题。同时在治安总队支持下，通过给分局户籍民警授予市局权限，达到了非户籍地办理户口业务事项的工作目的。四县居民“同城异地”办证也突破了地市级以上城市之间实行“异地办证”的规定限制。
（三）解决了人口系统技术限制问题。实行“户籍通办”，需要省厅对人口信息系统进行技术改造，修改系统设定管理层级和相关系统结构。我们派出技术人员到省厅参与研发，解决了全省异地办证系统的单位机构问题，解决了全省人口系统身份证办理平台与身份证辅助发证机的接口软件问题，同时解决了杜尔伯特蒙古族自治县居民“同城异地”办理蒙文证的问题。
（四）解决省厅业务管理部门和信息管理部门的支持问题。建设实行“全城通办”户口身份证服务模式，需要在取得省厅相关部门支持的情况下才能实现。国庆节期间，副局长孙化呈带领社区警务支队人员专程赶赴省厅进行工作汇报。治安总队领导听取汇报后，对我局推行“全城通办”户口业务和身份证辅助办理创新模式进行深入了解和细致研究，对需要省厅解决的技术问题，现场给出了解决方案，并利用10天左右的时间，成功解决了全省人口系统身份证办理平台与身份证辅助发证机的接口软件问题。
（五）解决了印章使用问题。针对“全城通办”户口事项的户口专用章与户口所在地辖区不符，群众办理其他社会事务时，可能出现办事机构拒绝办理的不利问题，在借鉴外地做法基础上，为市区各分局户籍窗口统一刻制了“大庆市公安局户籍通办专用章”。同时，明确通办印章使用规定：非户籍地签发户口簿或出具户籍证明的，加盖签发单位户口专用章以外，附加使用圆形“大庆市公安局户籍通办专用章”；非户籍地办理户口项目变更的，在户口簿变更项内页右上角附加使用条形“大庆市公安局户籍通办专用章”。
（六）解决了业务办理的规范问题。为确保户籍民警全面准确掌握通办业务规范和操作技能，利用休息时间，组织全市“户籍通办”业务培训班。同时制定下发了《大庆市公安机关“全城通办”市区户口业务事项工作规范》，统一办理标准、统一办理流程、统一档案管理、统一责任制度，提高效率，确保规范，防止违规。
三、初步实现的“五个效果”
9月份，选定10个分局进行“全城通办”户口业务试点，选定2个分局进行“同城异地”办证和身份证辅助领取业务试点。试点成功后，10月初在全市试运行。截止目前，“全城通办”户口事项400余人、四县居民“同城异地”办理身份证23人、辅助发证机发放身份证2800余张，社会反响越来越好。
一是群众无需跑路。只要群众有需要，在户籍地、现住地、单位皆可就近办理，更大程度实现了“信息多跑路，群众少跑腿”。目前，已“全城通办”新生儿出生落户32人、死亡注销户口25人、户口登记事项变更139人、补领换领户口簿141人、出具户籍证明145人。有的群众形象比喻：大庆现在办户口，就像到银行网点通存通兑一样，太方便了！
二是取证不用等待。身份证辅助领取机大范围投用后，群众取证不用再到窗口，不用工作时间，不用取号排队，只要在指定地点的辅助发证机进行指纹核验即可取证，而且每分钟平均最少可取3个证，即来即走，两厢方便，民警、群众皆有改革获得感。
三是管理更加规范。通过重新梳理流程，统一标准，统一程序，统一管理，进一步规范了各类业务办理材料和办理环节，有效解决基层单位自定标准或流程存在差异、服务效率不高等问题，业务办理模式实现了从一点到多点的“全城通办”转变。
四是缓解忙闲不均。由于哪都能办，群众选择更多，可以根据预约、取号情况，自行选择到待办人数较少的大厅办理，加之自助服务的普及，大大减少了潮汐现象和排队拥挤，在很大程度上缓解了人员集中、业务量大的窗口民警工作强度。
五是适应了未来发展形势。依据国家统计局发布的《公报》显示，截止2016年末，全国人户分离人口2.92亿人，占人口总数的21%。在人员流动增大、人户分离日益成为常态的情况下，提前解决在非户籍地就近办理户口问题，不但方便了群众，也提高了我市公安机关对未来发展形势的适应能力。
四、继续深化改革的“四点想法”
基于内外的良好反响和实际效果，我们深化改革的信心更足、决心更大，正在研究下一步的持续改革举措。
（一）探索户籍档案资料电子化网上管理。建设户籍档案管理系统，探索对户籍档案实行电子化、纸质化双套制管理。对新办理的户籍业务即时扫描档案材料入库，对原有纸质档案进行数字化加工，解决现有户籍档案管理不规范、查询不便捷等实际问题，实现户籍业务的网上审批、通办审批和网上监管，实现户籍档案信息资源的共享和跨所出具户籍档案资料电子版证明，有效保护和抢救库存纸质户籍档案，实现户籍档案归档与日常户籍业务办理同步。
（二）探索户籍审批事项全面通办。在完成现有户籍非审批事项全面通办的基础上，深入研究户籍审批事项的政策规定、审批要素和操作流程，通过争得省厅支持，下放审批权限，优化审批流程，依靠技术支撑，明确办理职责，真正打通“户籍通办”最后一公里，全面实现“户籍通办”无盲区。
（三）探索身份证自助拍照申领。继续与上级部门沟通协调，与设备供应商共同研发身份证 “三台合一”（照相、申领、发证）辅助办证设备。在各分、县局开通身份证辅助办证服务，进一步方便群众办理身份证，有效提升科技化水平，减轻服务窗口民警的压力，提高工作质量和效率。
（四）完善监督机制，把好事办好。在现有“户籍通办”配套制度和机制的基础上，继续派人深入户籍办理前台，随时搜集掌握通办过程中发生涉及系统、操作、流转和群众反映的相关问题，及时完善解决，堵塞漏洞，杜绝出现单纯追求“一站式”便民服务，导致办理依据不充分、申报材料不齐全、审核把关不严密的疏于管理问题。
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