委托调解：奏响新时代矛盾纠纷化解和谐篇章——郊区河底镇司法所搭建矛盾纠纷化解新平台的报道
“感谢赵所长2个多月的帮助，今后我们会珍爱彼此，和睦相处，共同经营好这段婚姻。也祝你在新年里生活幸福，家庭美满。”2018年的第一天，郊区姑娘小王给郊区河底镇司法所所长赵永胜打来电话，对前段时间赵永胜帮助其调解家庭婚姻纠纷事件表示感谢。
小王所涉及的这起家庭婚姻纠纷，是河底镇司法所运用“诉调对接”模式成功调处的一个案例。
近年来，随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷呈现出多样化、复杂化、群体化的新趋势。面对新形势，河底镇司法所始终坚持创新引领，把司法为民的发展思想融入人民调解工作当中，积极发挥联动联调在化解基层矛盾纠纷中的作用，加强与综治、信访部门的联系，推动“两所一庭”（司法所、派出所、法院派出法庭）衔接联动，建立了包括诉调对接、访调对接、公调对接在内的“委托调解”网络平台，在优化社会治理结构、维护社会和谐稳定方面，为我市人民调解工作提供了可推广、可复制的“河底经验”。
诉调对接：司法案件在“零成本”中和谐处理
“司法所参与诉前调解是司法为民的具体体现，既降低了当事人诉讼成本，又避免了对簿公堂的尴尬场面，有利于双方当事人和谐处理矛盾纠纷。”赵永胜说。
2017年10月初的一天，家住郊区的小李向郊区人民法院河底法庭提起诉讼，称其婚后与爱人小王经常发生矛盾，决定分手。鉴于是一起普通的家庭婚姻纠纷案件，河底法庭在征求双方意见后，启动了“诉调对接”程序，邀请河底镇司法所参与该起案件的调处工作。
小王和小李是2016年10月18日登记结婚的，原本相爱至深的二人，婚后因个人性格、生活习惯等因素经常发生争吵，怨气也越来越浓，因此才走到了离婚这一步。当天下午，小王就来到河底镇司法所，赵永胜亲自接待，详细了解夫妻二人的纠纷原因。“从小王的诉说中我能听得出来，他们当时并不是真想离婚。”赵永胜说，“就是在赌一时之气。”
赵永胜在安抚小王的同时，以了解小李为由，请小王讲述他们的恋爱经历和具体生活情况。在讲述过程中，小王不自觉地说出了小李诸多的优点和好处，赵永胜就以此为突破口展开调解工作。随后，赵永胜与河底法庭庭长史忠喜又在开庭前，将二人召集在一起进行调解，晓之以理、动之以情，讲明利害关系，聆听双方诉求。经过前后多达6次的耐心调解，小李最终撤诉，小王也解开了心中的疙瘩，二人开始了新的生活。
2015年至今，河底镇司法所共调处基层矛盾纠纷150余件，其中帮助郊区法院进行诉前案件调解近80件。史忠喜表示：“人民调解与司法调解有效对接，完善诉前调解机制，有效节约司法资源，减轻当事人的诉讼成本，让当事双方和谐处理矛盾。”
访调对接：实现社会效果和法律效果有机统一
群众涉访事件一直是政府部门十分关心的，关系着群众的自身利益和当地社会治安稳定。河底镇作为郊区的第二大乡镇，目前全镇共有32个行政村，约5万人。近年来，河底镇经济转型、城市化进程和新农村建设进一步加快，多条高速公路、国省道交汇过境，伴随而生的征地拆迁、落后企业淘汰、职工下岗等社会矛盾突出，给当地的和谐稳定带来了不小挑战。
为此，河底镇司法所发挥人民调解工作在调处、化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，积极主动介入乡镇重大矛盾调处工作，开展访调对接，成功化解了多起信访事件，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，实现了社会效果和法律效果有机统一。
2016年底，郊区某建材企业的30名农民工因企业拖欠工资，无奈之下到河底镇政府上访，请求政府帮忙解决。赵永胜得知后，第一时间组织所内调解员赶赴现场，主动介入，开展纠纷调处工作，防止事态扩大。
在调查中，赵永胜得知，包括杨某在内的30名农民工于2015年1月至2016年12月期间，在该建材企业工作。由于该企业经营困难，在2017年暂时停产，企业分别拖欠杨某等30名工人工资3000元至20000元不等。为了能够使该纠纷得到妥善处理，赵永胜首先稳定农民工情绪，与农民工代表沟通，希望他们相信政府、相信法律，随后赶赴建材企业，了解情况，协商支付工资事宜。
经与企业负责人多次协商无果后，赵永胜帮助杨某等向郊区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，并通过郊区法律援助中心为杨某等联系律师，提供法律援助，帮助其起草劳动仲裁申请书。申请仲裁成功后，该企业仍不履行支付工资义务，赵永胜又帮助杨某等向郊区人民法院申请执行。目前，部分执行款已到位，这起上访事件得以平息。
公调对接：警民联动预防调处矛盾新模式
毕业于山西省司法学校法律专业的赵永胜，1996年被分配到郊区司法局后，就一直从事基层司法行政工作。其间，成功调解各类矛盾纠纷500余起，可谓经验丰富。
2014年，赵永胜担任河底镇司法所所长以来，与河底镇派出所建立了联动协作的工作机制，共同担负起维护一方稳定的重任。工作中，赵永胜利用派出所调解室和司法所调解庭两块阵地，将公安机关的“刚性”与人民调委会的“柔性”有机结合，调处了多起治安案件和轻伤害案件中的民事纠纷，成功率达97%。
在调解过程中，赵永胜将法、理、情有机结合，依据派出所的证据材料，为当事人梳理纠纷、宣传法律、消除矛盾、排忧解难，最终使纠纷得到有效化解。“现在，我们出警，总想邀请老赵同去。”河底镇派出所一位民警说。
“调防结合，预防为主”是人民调解工作一大特点。赵永胜说：“工作中，我们除了协助公安机关处理治安案件外，还根据乡镇发展的实际需要，在矛盾纠纷预防上做足文章，与派出所优势互补，形成警民联动预防调处矛盾的新模式。”
作为乡镇矛盾纠纷调解工作的主导部门，河底镇司法所建立了“村镇联动联调”的工作机制，在全镇32个行政村均建立人民调解组织，并将调解组织延伸到各村民小组，聘用村干部、老党员和村内有资格、有经验的村民担任人民调解员、信息员，拓宽矛盾信息反馈渠道，尽量做到矛盾纠纷早发现、早报告、早介入、早控制、早解决；在调解形式上，河底镇司法所从过去的“村头、田头”调解，发展为建立人民调解庭，进行开庭式调解，并逐步向法治化、规范化方向发展；坚持把人民调解工作与普法工作、法律服务工作相结合，按照“谁调解、谁普法”的原则，宣传党的政策法规，解答村民生产生活中涉法问题，提升群众的法治意识，维护合法权利。
“‘一庭二所’联动调解机制的建立具有创新性、时代性，拓宽调解领域，提高调解质量和效率，切实做到‘小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化’。”郊区司法局局长郭锁明说。
“为之于未有，治之于未乱”。当前，我市正着眼于矛盾纠纷的源头治理。2017年8月，市委、市政府制定出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，对健全矛盾纠纷多元化解工作格局等方面工作提出了具体的要求。市司法局基层处处长李慧民说：“河底镇司法所总结的这套‘委托调解’经验，为我市建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制注入新的活力。”(张喜明 郭赟）
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