建设美丽乡村 实现振兴发展
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署，为新时代“三农”工作指明了新目标、新任务和新路径。中共广东省委十二届三次全会更是提出“要把乡村振兴摆在全省工作的重中之重”。
对此，省政协委员、湛江市政协主席许顺提出，制定好我省广大农村近期和远期发展目标规划，强化建设管理，是实施好我省乡村振兴战略的前提基础和关键一环，建议尽快全面启动我省农村规划和强化建设管理，开启新时代美丽乡村建设新征程，实现乡村振兴发展。
乡村无规划
普遍“脏乱差”
“长期以来，我省大部分地区乡村规划建设基本上处于无序和盲目状态。”许顺指出，目前村庄规划严重滞后，大部分村庄没有规划，农民随意建房，农户盲目建设，导致有新居无新村。同时，违法占地、违章建房问题严重，大部分农民建房都没有报批，农户强占耕地建房问题突出。农民建房无法报批，部分农民因土地性质不是建设用地，建房报批无法获批。此外，乡村普遍存在脏、乱、差问题，农民生活、生产环境差，乡村管理无序。
“这些问题的出现，主要还是对乡村规划普遍重视不够。”许顺说，我省大部分市、县（市、区）特别是粤东西北欠发达地区对新农村规划建设经费投入较少，有的甚至无法安排财政资金，新农村规划严重滞后。目前，我省绝大部分的农村没有规划，农村无序建设和土地资源浪费现象突出。
同时，他指出，乡村建设是一项系统工程，涉及各级政府、村委会以及国土、住建、农业、水利等部门配合与支持。而现有的法律法规对乡村规划责权界定不清晰，造成乡村规划的复杂性。由于我省缺少统一的组织协调机构，乡村规划建设往往缺乏科学统一的规划、指导和管理，政府对农村管理的错位、越位和缺位的问题严重。
另外，乡村规划中建设用地无法有效供给。一方面，各级政府把有限的用地指标优先满足工业企业、房地产开发等项目以及中心城区发展需要，农村群众对宅基地的刚性需求无法满足。另一方面，农村违法占地、违章建房占用了土地，有的还侵占城市和村庄道路、消防通道等公用场所，造成有限的土地资源无法得到充分利用，正常的建设用地就得不到有效供给。
全面启动农村规划
建设新时代美丽乡村
许顺建议，省、市、县（市、区）应成立乡镇规划建设管理委员会，负责乡村规划和建设管理的组织协调。强化属地管理，明确县（市、区）政府承担本地农户建房和乡村建设的监管责任，乡（镇）政府、街道办事处承担直接责任。
许顺表示，制定出台全省村庄规划区内农户建房的规划管理办法、乡村建设规划许可实施办法和宅基地管理实施办法，进一步规范农民建房和宅基地管理行为。尤其是要将村镇规划建设情况列为人大执法检查重要内容和党委、政府重点督办项目；建立违法违规举报和整治机制，向社会公布农村建房违法行为举报信箱、网站、电话等，并按照“属地管理、分级负责”原则进行查处。
“应该尽快全面启动我省农村规划，要求所有村庄都必须编制建设规划。”许顺建议，省建立乡村规划建设专家库，为我省各地乡村规划提供强大的人才和技术支撑；省财政加大对乡村建设的资金投入力度，尤其是要加大对粤东西北欠发达地区财政转移支付的倾斜力度；省国土资源管理部门组织开展重点区域村级土地利用规划编制专项行动；省住房城乡建设部门组织全省规划设计单位开展村庄规划和农房设计专项行动。同时，依法落实乡村建设规划许可证制度，严禁未经规划许可进行建设。推广特色农房设计应用，及时征集、推广具有广东地方特色的农房设计图集，引导农房建设。
整治违法占地
严控违法建房
“要实现良好的乡村规划和建设，必须大力整治违法占地和违法建房。”许顺指出，要消化“两违”存量，对违法占地、违法建房存量进行摸底核实，建立台账，制定“两违”整治方案。
其次，还要遏制“两违”增量。对新增“两违”实行零容忍，及时发现，及时依法处理。此外，还要引导农民集中建房。对需要移民搬迁的村庄，严控新建农房；对需要整合的村庄，统筹划定集中建房点；对已完成村庄布局规划的区域，不再批准分散、单独选址建房。完善规划村庄的基础设施和公共服务功能，用足用好用活耕地占补平衡、土地整治、农村宅基地有偿使用和退出激励等政策，引导农民向城镇集聚。
“还要强化宣传引导，用群众喜闻乐见的方式，广泛宣传村庄规划、村土地利用规划、农民建房和宅基地管理的政策法规、技术文件、经验做法、典型案例等，引导村民树立良好的意识，营造良好法治环境和舆论氛围。”许顺说道。
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