耀州区“四位一体”布局扶贫产业
陕西省耀州区是革命老区，也是国家级贫困县，在脱贫攻坚工作中，耀州区把精准扶贫、精准脱贫作为全区压倒一切的政治任务、一号工作和最大的发展机遇，对全区117个村，通过精准识别，确定了58个村、7209户、21991人需要扶贫脱贫，面对这一艰巨任务，耀州区坚持把产业作为贫困群众脱贫的治本之策，对内挖潜力，激发新动力，对外引资金招项目，探索出了一条符合耀州实际的“四位一体”扶贫产业发展新路子。
8大产业核心区辐射增温度 夯实脱贫攻坚“硬底盘”
在追赶超越、转型发展、坚决打赢脱贫攻坚战中，耀州区依托正在大力发展的董家河循环经济产业园、步寿塬现代农业科技示范园，耀州区历史文化名城、锦阳新城、药王山景区、照金香山大景区、210国道汽配产业服务园、关庄电商物流产业园这八个核心产业区建设，使占全区2%的面积，聚集了全区90%以上产业项目，实施重点项目360个，完成投资330亿元，培育龙头企业55家，出台了《耀州区企业吸纳贫困劳动力奖补办法》，对辖区内各类企事业单位招录使用区内建档立卡贫困劳动力进行奖补。目前已安排区内劳动力2263人，其中贫困劳动力490余人，成为耀州发挥产业集群效应和规模经济效益的重要平台，以入住园区的天辰现代农业光伏发电项目、上林源葡萄基地、鸿伟兔业公司、伊利耀州牧场等企业为主导，辐射带动全区10个特色扶贫产业园，58个专业村，170多个专业合作社，瞄准脱贫攻坚发起总攻，夯实了耀州区脱贫攻坚的“硬底盘”。孙塬镇石塬村19户贫困户在驻村第一书记的联系下，集中安装太阳能发电设备，贫困户们高兴的说，还不误我们务果、务工收入，照个太阳就有了收入，党的阳光照耀了我们的脱贫路。目前，全区所有贫困村实现了光伏产业全覆盖。
10个扶贫产业园带动力度强 筑牢脱贫攻坚“大平台”
在大力推进八大产业核心区的建设中，耀州区根据产业发展趋势及各镇办的优势，借助产业核心区的辐射带动作用，梯次向乡村延伸，分别建设了马咀综合示范扶贫产业园、中药材基地扶贫产业园等10个特色扶贫产业示范园，以近在身边的特色产业园为二级龙头，带动群众向贫困发起冲锋，筑牢了脱贫攻坚的“大平台”。小丘农业科技示范园是耀州区10个示范园之一，在建设中坚持把旅游扶贫与美丽乡村建设相结合，突出美丽乡村示范村和小丘移村示范片区创建，推动沿线100余户农户、贫困户农副产品销售，把旅游扶贫与产业园区建设相结合，形成以海升、雅荷两大企业为龙头的绿世界乡村旅游扶贫产业园区，安置200余名贫困人口就近务工就业，初步形成以小丘百里果业长廊，刀剺（li）面等美食旅游文化产业为代表区域特色产业，小丘—照金旅游观光沿线已有300余名贫困群众通过培训掌握了一门技能。依托关庄电商物流园，打造1+n电商扶贫新格局，形成了具有耀州特色的农村电商网络体系。目前，全区村村都有电商服务站，加入电商第三方平台美团网的商家843家，加入百度糯米的商家563家，从事电商行业并且形成一定规模的6家，年销售额达到1000余万元。
58个专业村个个有主导 点燃脱贫攻坚“新引擎”
星星之火可以燎原。耀州区在以八大产业核心区辐射10个特色产业园的基础上，出台了《耀州区脱贫产业发展扶持意见》，对全区产业发展系统布局，对精准识别的58个贫困村加强指导，扶持优势产业，点燃了群众脱贫攻坚的“新引擎”。
村民王小红是因病致贫户。他说“我是家里唯一的劳力，但肢体残疾干不了重活。村委会不仅为我们贫困户免费发放土豆种子、化肥、还实行统一技术指导和销售，我们不承担任何风险，我家种了二亩多地，今年一季下来，我不出村，就收入了5000元。” 西古的土豆、照金镇的核桃、小丘镇的苹果、瑶曲镇刘村的油用牡丹……，如今在耀州大地，像这样的产业专业村比比皆是，如星星之火，已成燎原之势。
170个“合作社+贫困户”全覆盖 激活脱贫攻坚“新动能”
耀州区立足实际，按照政府推动、企业（合作社）带动思路，推行“企业+合作社+贫困户”脱贫模式，扶持现代农业经营主体，建立稳定利益联结机制，带动贫困群众参与发展致富产业，激发龙头企业、专业合作社示范带动效应，培育出一批各具特色的产业专业村，走出一条脱贫致富产业发展新路子，全区170多个合作社、49家龙头企业和贫困户建立了利益联结机制。目前全区通过产业发展，扶持贫困群众5598户15951人，全区有发展能力和意愿的贫困户实现产业全覆盖。注入700多万元对新成立的24个互助资金协会一次性补助30万元资本金。同时，出台了《耀州区新型农业经营主体补助办法》和《耀州区养殖业政策性保险贫困户补贴实施办法》等优惠扶持政策，对发展特色种养殖，带贫困户效果明显的经营主体进行奖补，对全区建档立卡贫困户养殖业政策性保险由区财政全额保费补贴，进一步激发了市场活力，提升了群众参与产业发展的信心和决心。
瑶曲镇背阴村，52户贫困群众发展关中黑猪养殖产业，采取“集团公司+龙头企业+业合作社+基地+贫困户”运作模式，逐步形成“繁育-饲养-屠宰-加工-销售”为一全体的综合产业链。贫困户可按照个人意愿，选择集中代养和直接到户养殖两种模式。直接到户养殖的由合作社为贫困户提供猪仔，上门服务定期培训、防疫、统一收购，集中代养的由贫困户委托合作社集中养殖，统一经营，年终分红，并由合作社统一办理生猪养殖保险，如今，该村每个贫困户现有生猪5头，年每头出栏150公斤，按目前市场价每公斤20元计算，每头年收入3000元，5头年收入可达1.5万元。
案例启示：
耀州区“四位一体”产业扶贫模式依托区域产业聚集区、扶贫产业园、产业专业村和农民合作社（龙头企业），产业发展呈现出了全方位、多层次、立体式的大格局，不仅激发了区域经济发展活力，更增强贫困农民自我“造血”功能，有效保障了他们收入的稳定性和可持续性。
一要坚持政府引导，产业是核心，市场是关键，将扶贫产业与区域经济发展有机结合，同时注重资本、资源与市场三者关系，让资金跟着贫困户走，贫困户跟着产业走，产业跟着市场走。通过政府、市场两手同时发力，从根本上“拔穷根、铺富路” 。
二要整合各类涉农资金和扶贫政策，建立产业发展与贫困户增收脱贫联动机制，大力推进产业扶贫产业富民，积极促进农民转移就业，增加工资性收入。
三要通过提供技术、销售、资金等服务保障来增强村民发展的信心和决心，产业发展要“长短结合、互补共促”，使近期脱贫与长远致富一脉相承。
四要发挥农村专业合作社、龙头企业作用，大力扶持有一定能力的农户优先发展示范带动更多农户，吸纳更多贫困户参与产业经营，实现全面发展。（耀州扶贫）
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