由“一扇门”到“一个窗”
——从市行政审批局办证大厅看政务服务提升（上）
编者按：近年来，南昌深入推进“放管服”改革，政务服务效率大幅提升。近日，南昌市在原有行政服务中心基础上设立的行政审批局正式运行，对外统一行使行政审批职能，实行“一枚印章管审批”。今起，本报推出“从市行政审批局办证大厅看政务服务提升”系列报道。
何智新 本报记者 欧阳雨婷
“昨天我来交材料，今天就通知我来拿证了，比以前快了好多！”在市行政审批局三楼大厅的城市建设审批服务处，两个工作日内拿到《商品房预售许可证》的江西万科营销总监刘文新对记者说道。
政务服务效率的大幅提升，得益于南昌大力推进“放管服”改革。近年来，南昌持续推进简政放权，成立行政审批局，不仅打破了原有部门之间的藩篱，还对行政审批事项和流程进行了优化重组与整合再造，实现了从“集中办公”到“高效办事”的飞跃。
“一窗办证”时代办事高效
5月28日，在原市行政服务中心基础上成立的市行政审批局正式运行，宣告南昌进入“一个窗口”办证时代。
行政服务中心和行政审批局都是行政审批制度改革的产物。之前的行政服务中心，以一种“集中办公”的形式出现，将各个相关部门的行政审批处室集中到行政服务中心，避免办事群众“多头跑”。
但是，这仅是一种形式上的改变。行政服务中心主要是对进驻中心的部门和审批服务事项履行组织、协调、监督、考核职能，中心本身没有审批职能，行使审批职能的主体仍然是进驻中心的各个部门。对办事群众而言，虽然免去了“多头跑”的麻烦，但进了行政服务中心“一扇门”后，却仍免不了要在多个职能部门的窗口之间“反复折腾”。
现在，投入运行的市行政审批局与行政服务中心实行“一套人马、两块牌子”管理，承担行政审批、政务服务和优化投资环境三项工作。市行政审批局将原本归属于33个部门的188项审批事项，全部集中到8个专业审批处集中审批。实现“一枚印章管审批”后，市民只需找到对应窗口，就能办结所有手续。
办事效率平均提高20％-30％
“之前办理《商品房预售许可证》，涉及房管局等多个部门，现在只需来这一个处室就可以办结。”刘文新说道，“政府工作的大提效对于我们企业来说当然是红利多多，因为不再需要‘多头跑’了，只需盖市行政审批局这一个章子，业务办理时限也由7至10个工作日缩短为2至3个工作日了，所以人工及时间成本大大减少。”
市行政审批局局长宋亮生介绍，市行政审批局运行以来，实行“一枚印章管审批”“清单之外无审批”，在进一步规范各部门审批行为的同时，减少了材料递交、审批环节。同时，在审批和监管之间建立了一系列规程，对各部门职能、相互配合的方式方法作了界定，使行政管理减少盲点、盲区，建立有效的监督管理体系，让办事效率平均提高了20%-30%。
以办理《商品房预售许可证》为例，办理此证的处室为城市建设审批服务处。城市建设审批服务处副处长朱勇华告诉记者：“我们对归属于市行政审批局的事项进行了再造，现在归属于我们处室的48项行政审批服务事项就划自市城管委、市房管局、市环保局及市园林局。现在，市民个人或者企业办理这4个部门的事项，只需找到我们处室这一个窗口就可以了。”“只找一个窗”的受益者，包括前来办理《人防地下室施工图审核表》的中国瑞林工程技术股份有限公司的工程师夏帮峰。“以前这个项目需要跑很多不同的窗口，快一些也需要两个月的时间，现在只需要在审批局一处办理，相较之前缩短了一个月的时间，为现场施工提供了很大的帮助。”夏帮峰说道。
畅通审批服务“最后一米”
记者了解到，针对市民及企业反映的办证材料多、事项复杂等问题，市行政审批局因地制宜，根据“八大处”不同的审批事项，积极创新，力求畅通审批服务“最后一米”。
“我们提供微信咨询服务、预约服务、容缺受理等多项服务，让市民和企业来办证时无后顾之忧。”市行政审批局农林水务审批服务处处长胡卿向记者介绍道，“只要主要申报材料齐全，在一般性的申报材料缺失的情况下，我们都可以受理审批。”
“不仅如此，我们也利用‘互联网+’，将《种子生产经营许可证》核发业务‘搬’到网上。服务对象可以直接在网上实名注册并提交申请材料，窗口工作人员审核通过后就会立刻联系申请人组织现场勘查，现场勘查通过后即可审批发证，许可证印制后直接通过快递邮寄给申请人。”胡卿说道，“申请人不需要到我们的办证大厅来，只要在公司的电脑前就可以完成全部审批申报。我们还会通过最新的审批系统把整个办理进程发送到申请人的手机上，让服务对象随时掌握审批进度。”
卫计食药审批服务处也是如此。“之前我们申请办理《医疗器械经营许可证》《药品经营许可证（零售）》的许可事项时，需要药品、医疗器械经营企业提供无违法违规证明。现在我们充分运用好网上的企业信用信息公示系统，由我们行政审批局的窗口工作人员直接在公示系统中查询企业行政处罚信息，切实减少企业的办证负担。”卫计食药审批服务处处长万霞表示。
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