太白县：全面兜底保障 助力脱贫攻坚
太白县地处秦岭腹地，辖７镇６６个行政村，总人口５．２万人，建档立卡贫困村５４个、去年已有７４９户２７７７人实现脱贫，现有贫困人口２１６６户６５８６人。
脱贫攻坚战打响以来，太白县民政局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕各级党委政府关于脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为重大而紧迫的政治任务，立足太白实际，结合民政工作职能，精心组织、扎实推进，通过一项项惠民政策的落实，推动脱贫攻坚工作取得了实实在在的成效。
网络配图
确立四项保障措施
围绕兜底保障工作，太白县先后以县委、县政府名义出台了《太白县社会救助“一门受理，协同办理”实施办法》《太白县临时救助实施办法》等规范性文件，进一步完善工作制度，明确部门责任，确保救助申请和受理渠道畅通无阻，让扶贫对象求助有门，及时得到扶持与救助，同时，县民政局通过四项保障措施，助力脱贫攻坚。
一是精准识别，保障生活树信心。今年以来，太白县民政局先后将符合城乡低保条件的２０１０人纳入了低保救助对象，将全县７９０９人纳入了农村低收入救助对象，发放各类救助资金１１８１万元，保障了贫困家庭的基本生活，增强了弱势群体脱贫的信心和决心。
二是特困供养，鳏寡孤独托底线。全面贯彻落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、省政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，按照集中供养６０００元／人／年、分散供养５０００元／人／年的标准，为全县３５１户３５３人发放特困供养人员救助资金２３０．８９万元。以创建星级敬老院为抓手，大力开展养老服务质量大提升专项行动，县中心敬老院“亲情服务、精神养老”模式获得宝鸡市民政局肯定并在全市推广。
三是医疗救助，群众看病不再难。对所有建档立卡贫困户看病采取“一单式”服务和医后救助无起付线的救助政策，累计为１７６９人发放医疗救助资金１２９．４８万元（医疗救助１１８．４６万元１０３４人次，参合资助１１．０２万７３５人次），有效解决了贫困户看病难的问题。
四是简化程序，补足短板救急难。今年太白县将１０００元以下的临时救助审批权限下放到各镇人民政府，进一步简化了救助程序，提升了办事效率，截至目前，累计救助困难群众６４４人，发放救助资金１０６．７５万元。
救助“特殊三类人”兜底保障全覆盖
太白县咀头镇强里川村三组村民王伟、王磊兄弟俩不属于民政救助对象，同时患上了尿毒症，住院费用高达１９万元，自付部分１３万余元，使这个原本不富裕的家庭债台高筑。太白县民政局核实情况后，主动对其给予了兜底补差保障和临时救助最高标准１万元的救助政策，民政一次性救助资金１６０３０元。同时，将他们纳入了农村低保救助对象，托住了他们的生活底线。
脱贫攻坚中，太白县仍面临着大量低保边缘救助家庭，该类家庭收入超过低保保障标准，但受刚性支出的挤压，家庭支出远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于相对贫困状态的非低保家庭。由于无法享受到低保待遇，处于社会救助的“夹心层”。
２０１６年，太白县根据实际情况，整合了涉农资金，出台了对“特殊三类人”进行补差式兜底脱贫救助政策和措施，以解决因病、因残、缺乏劳动能力等客观因素造成家庭贫困，无法保障基本生活的惠民政策。
在“特殊三类人”贫困人员认定工作中，太白县民政局主动与县财政局、县扶贫办、各镇人民政府沟通衔接，强化认定工作。将以下三类人纳入保障范围。一是因病致贫的。主要对家庭因其成员出现大、慢性病患者，每月固定的医疗费用占据家庭收入的绝大部分，出现吃药挤占吃饭的局面，导致家庭贫困的全部纳入救助对象。二是将因残致贫的。这类家庭因其成员身体残疾，丧失劳动能力或生活自理能力，需要家人照顾的。三是将６５岁以上老人全部纳入救助范围。这类家庭因无劳动能力，只能在家养老，给家庭经济造成压力，导致家庭贫困的。
太白县充分发挥民政部门兜底保障职能，逐步实现民政补差式兜底保障救助标准和扶贫标准“两线合一”。对全县确定的“特殊三类人”贫困家庭，２０１６年参照太白县扶贫标准每人每年３１００元，进行兜底式补差；２０１７年，按照农村最低生活保障标准年每人每年３０１５元进行差额发放生活补助。切实解决这部分群体的基本生活问题，并相应纳入临时救助范围，符合就业安置条件的家庭成员，优先安排其就业，真正建立“收入型”贫困和“支出型”贫困无缝对接的社会救助机制。
２０１６年，太白县对建档立卡人员中年均收入不足３１００元的１１８６个“特殊三类人”（其中：残疾对象３２８人、大慢性病患者１５０人、６５岁以上老人８０６人）对象进行了补差式兜底救助，共发放救助兜底资金１４５．７９万元。今年，在去年的基础上“特殊三类人”脱贫３１４人。截至８月份，太白县对今年建档立卡贫困人员中年均收入不足３０１５元的８７２人（其中：残疾对象９６人、大慢性病患者１８１人、６５岁以上老人５９６人）“特殊三类”对象进行了补差式兜底救助，共发放救助兜底资金１１３．９４万元；针对大、慢性病患者，太白县在“特殊三类人”救助的基础上还加大了临时救助倾斜力度。
普惠弱势群体力求全面兜底
太白县在社会事务方面也做了大量的工作，确保普惠型政策最大限度地覆盖弱势群体。县民政局通过开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动，全面保障农村留守儿童合法权益。今年以来，为全县９名孤儿发放生活费７．４万元，为全县２９６６名７０岁以上老人发放生活津贴１６８万元；通过以奖代补政策，严格落实严重精神障碍患者监护责任，按每月２００元／人的标准发放监护人监护津贴。
２０１７年，太白县低保提标扩面工作全面展开。县民政局根据县情实际重点将因残致贫、因病致贫、因学致贫、因突发性困难返贫的四类家庭纳入提标扩面对象，通过“渐退帮扶”措施，对收入尚不稳定的，延长低保１２个月，残疾人低保对象延长１８个月。
太白县要求提标扩面工作既符合政策，又符合程序，用好用活政策，做到“应保尽保”“应纳尽纳”，为此，太白县民政局组建了四个督导小组对各镇进行政策宣传和业务指导，做到标准统一、政策明白、程序规范，城乡低保评审工作公平、公正、阳光运行。
加强双拥优抚推进体制改革
每逢春节、“八一”建军节，太白县四大班子领导都要带队走访慰问驻县部队和重点优抚对象。２０１２年以来共慰问优抚对象９００余人次，送去慰问物资４６万元，送去年画８０００多张。
为着力解决重点优抚对象看病难、住房难、生活困难的问题，先后制定下发了《太白县重点优抚对象医疗救助办法》《太白县优抚对象住房优待（试行）办法》，对生活困难重点优抚对象随时进行临时救助，救助权限全部下放到各镇。２０１２年以来，累计为１８６名重点优抚对象发放门诊补助５２万元，对１２０多名重点优抚对象给予３０万元住院医疗救助，为全县１８６名重点优抚对象代缴基本医疗保险７．７万元，每两年开展一次优抚对象全面健康体检；对５２户重点优抚对象新建或维修住房给予３０万元资助；为生活困难重点优抚对象发放临时救助资金４６万元。
针对基层民政工作力量薄弱的问题，太白县在全县７个镇成立了民政办公室，明确了专职主任、副主任、专兼职工作人员，为全县４４个村配齐了民政工作协理员（灾情信息员），目前正在积极与县人社、编办等部门沟通衔接，为县民政局争取编制；针对基层民政机构设置不合理不健全的问题，根据工作需要，计划新成立太白县社区建设指导委员会办公室，满足新时期民政工作的需要。
太白县全面推进民政各项事业深化改革，重点推进城乡社区治理、全面开放养老服务、加强农村低保与扶贫政策有效衔接、推进防灾减灾救灾体制机制改革等４个领域的深化改革，出台相关实施意见，不断健全民政事业健康快速科学发展的长效机制，努力推动全县民政事业追赶超越。(陕西日报)
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