我省餐饮油烟管理有了执法依据︰居民楼内不得新开饭馆
小区楼下的餐馆一家挨着一家，一到饭点，油烟四起。夜色下，食客们推杯换盏，市民对这般景象并不陌生。商住两用的楼房在我市随处可见，小区一楼改建饭店、楼上住居民的情况十分普遍。因为缺乏足够多的法律依据，违规的餐饮单位在接受整改时常心存侥幸。
如今，这些情况都将得到改变。7月1日起实施的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》中明确规定，住宅楼和商住楼中居住层相邻的楼层禁止新开办、改扩建餐饮服务场所。那么，我市情况如何？记者就此进行了走访。
走访：住宅楼下开饭店现象普遍
7月4日，记者就市民反映住宅楼下开饭店的问题进行了走访。
当日17时许，记者在高新区黄河南路看到，位于住宅楼一楼的商铺经营了数十家餐馆，有早餐店、火锅店、烧烤店等。由于接近吃饭时间，紧挨着路边的小饭馆门前摆满了桌椅，前来就餐的市民大都把车辆停靠在路两边。夜幕降临，喧闹也随之来临。饭店后厨的灶火声、服务员的应答声以及食客们的谈话声此起彼伏，十分热闹。
“我们小区楼下有很多餐饮店，其中的几家早餐店从凌晨三四点钟就开始采购食材，我们经常被楼下‘咚咚’的三轮车声音吵醒，很苦恼但又没办法，总不能阻止人家做生意吧。”居民刘女士反映。
随后，记者弦歌大道附近，一栋沿街居民楼的南侧也分布着几家饭店，有几个排气扇烟筒在工作，并发出“轰隆隆”的声音，有的烟道正对这路边。从距烟道旁边走过，一股热气夹杂着油爆蒜香的味道向记者袭来。在这些饭店的门口，剩饭剩菜都倒在泔水桶里，周围地面、墙面也被油烟、泔水所污染。
一位居民告诉记者，这些小饭店经常营业到22时左右，楼上住户早已习以为常。
采访中，在居民楼下经营火锅店的朱先生表示，为了防止油烟扰民，附近的餐馆都已经做了一些处理工作，比如按照政府部门要求把抽油烟机安装了净化装置，排气口安置在距离阳台三四米远的地方等。此外，朱先生还向记者出示了工商营业执照、卫生许可证等证件，表示自己是合法经营。
反映：油烟噪声让居民苦不堪言
“楼下的饭店开了四五年，我们也苦恼了四五年。真是有苦难言。”7月4日，家住文明大道与平原路交叉口一小区的居民李先生一说起楼下的烩面店，就满面愁容。“我要是有条件，早就搬走了。不要说油烟了，就是每天晚上收工时搬动桌椅的声音，都让人心里特别烦。”李先生说，他在小区居住了十几年，大概四五年前，楼下开了一家饭店，生意十分红火。这可给他以及楼上居住的居民带来了数不清的烦恼。为了此事，他已和楼下经营饭店的老板谈过多次，都没什么效果。楼下一如往常红火经营，他也继续饱受困扰。
有类似烦恼的还有家住高新区黄河南路的居民们。
“我们周围几个小区一楼都有商铺，随着入住居民的增多，这里的商铺经营着很多饭店，一到饭点，油烟机噪声、食客们停车就餐的声音络绎不绝，让我们生活在楼上的居民很苦恼。”居民陈先生说。
采访中，有居民表示，不仅是噪声扰民，油烟问题也让居民饱受困扰。
“你看楼下的几家餐馆，油烟直接排到马路边，尤其是夏天，气味十分难闻，我们根本不敢开窗户。”居民林阿姨告诉记者，楼下开饭店给居民带来的困扰远不止这些。“我们楼下就有一家火锅店，里面食材很多，除了油烟、噪声问题，还带来了卫生问题，不仅门外的厨余垃圾让人作呕。一到夏季，家里的蟑螂、蚊蝇就会增多，让人十分头疼。”林阿姨说。
执法部门：新规更加严格
“以往，一些市民因为楼下有饭店排放未净化的餐饮油烟而烦恼不已，因为缺乏足够多的法律依据，违规的餐饮单位在接受整改时常常心存侥幸，如今这些情况都将得到改观。”市行政执法局专项治理办公室相关负责人表示，7月1日起，《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》正式实施，其中明确规定，不得在居民住宅楼（纯住宅）新开办、改扩建餐饮服务场所。对于商住综合楼，如果未经审批、未配套设立专用烟道及污染防治设施，禁止新建、改扩建餐饮服务场所。如今，这一政策也在我市落地。
《办法》中规定，对于商住楼中与居住层相邻的商业楼层内，禁止新开办、改扩建餐饮服务场所。餐饮服务单位违反上述规定，将被责令改正，拒不改正的将被关停并处以1万元以上10万元以下罚款。
餐饮服务单位不得擅自加设外置管道，需要加装的，需征得规划部门和烟管周围20米范围内所有建筑物业主同意，同时，油烟污染物排放口朝向应避开居民楼，与居民住宅等距离不应小于20米。将业主意见加入后，他们的“一票否决权”将十分有力。
为更好地改善大气环境质量，保障居民健康，现有的餐饮服务场所将逐步与居民住宅楼及商住楼中居住层分离，对居民来说更值得期待。
此外，《办法》中提到的餐饮服务场所，更多指产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。相比以往被纳入管理的餐饮机构，此次还加入了企事业单位和社会团体的职工食堂和排放餐饮油烟的食品加工企业等。
工作人员表示，相比以往一些关于餐饮油烟防治的规定，此次《办法》中对于餐饮服务单位的油烟污染治理更加精细，治理范围也有所扩大。其中，餐饮单位厨房的蒸箱、烤炉（箱）等加工设施应设置集气罩。餐饮单位不得使用各种可燃废物、如劈柴等生物质燃料。中、小型餐饮服务单位的油烟净化设施最低去除效率高于90%，大型餐饮服务单位高于95%。
以往，有餐饮单位将油烟排向城市地下管道，此次在《办法》中也明确予以禁止，违反者除责令改正、最高罚款5万元外，还将停业整治甚至移送公安机关。
热议：明文规定 让居民吃了定心丸
住在“饭店之上”这一话题引起了市民的热议。
退休教师张军：“按说，人家开门做生意，咱们无权干涉。但他们严重影响了我的生活，希望有关部门加强管理，保护我们的权益。”
保安陈东平：“老百姓总不能因为楼下有饭店而去搬家。住宅楼下改饭店如何监管？《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》无疑给老百姓吃了颗定心丸。让我们在维权时变得有法可依。”
全职妈妈：“也许这是一个考验政府部门执政智慧的民生问题。这个矛盾如何协调？我认为重在规划。合理规划居民区里的商业配套，让居住的归居住，商业的归商业。”
●短评：新规实施 让居民维权有底气
一楼经营饭店让楼上的居民饱受困扰。记者走访中发现，受此困扰的市民并不少。很多家庭在买房时没法预见今后有可能出现的问题，他们买房时，绝不会想到日后要与油烟为邻。放眼城区街头，相当一部分沿街楼房的一层商铺开设了大大小小的餐馆。
黄金地段的沿街商铺固然能为餐饮经营者带来更多商机，但一旦油烟处理装置做得不到位，楼上的住户就要遭殃。
如今，城区餐饮业发展迅速，虽对集聚人气、方便市民贡献不小，但由于产生的油烟和噪声严重干扰了周围居民的正常生活，餐饮业与居民的矛盾越来越激化，群众投诉举报屡屡发生。
令人欣喜的是，《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》让餐馆经营场地的选择以及居民在维权时变得有法可依。希望相关职能部门也能加强监管，让城市文明向前迈进。
□记者 孙影影
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