2014年3月4日,习近平总书记作出重要指示,要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,全面推进“四好农村路”工作,交通运输部决定在全国开展“四好农村路”全国示范县创建活动。迁安市抢抓机遇,深入推进“四好农村路”建设工作,一举成为全国“四好农村路”示范县,为全市经济社会转型发展提供了有力保障。
10月2日,北京市民张建亚带着一家老少四口驱车到迁安北部的长城山野绿道游山玩水,垂钓、采摘、品农家饭,十分惬意,真是“人在路上走,宛若画中游!”
接待张建亚的徐流口村农家乐老板张世杰对山野绿道也赞不绝口:“自从修了这绿道,路通到长城脚下,来的人越来越多,旅游火了,农家饭火了,连树上的果子也火了,以前起早摸黑出去卖还卖不了。现在,客人上门来摘有时还摘不到,钱袋子哪能不越来越鼓!”
长城山野绿道促农增收只是迁安市建设“四好农村路”服务经济社会发展的一个缩影。
为深入贯彻落实习近平总书记提出的“因地制宜、以人为本”,实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的新要求,近年来,迁安积极抢抓京津冀协同发展机遇,坚持“建得标致、管得精致、护得极致、运得别致”,深入推进“四好农村路”建设工作,为全市经济社会转型发展提供了有力保障。目前,迁安公路通车总里程已达3275公里,公路密度达272公里/百平方公里,在全省率先实现镇乡通二级公路、村村通油路和公交线路城乡全覆盖,路网密度和道路等级在全省县(市)中处于领先地位。2016年成功创建了 “四好农村路” 省级示范县。今年8月又被交通运输部授予全国“四好农村路”示范县荣誉称号,并获奖补资金2000万元。
建得标致:多措并举,政府兜底,高标准建设农村公路网络
农村经济要发展,百姓民生要改善,农村公路建设不能成短板!作为一个工业大市、农业大市,又是一座正在加速转型的资源型城市,迁安市决策者深知抓好农村公路建设,不仅能促进全市转型发展、群众增收致富,更能架起党和群众的连心桥。为此,迁安将“四好农村路”创建指标列为市委、市政府绩效考核指标。
为加强对“四好农村路”全国示范县创建工作的组织领导和统筹协调,迁安专门成立了由市长任组长的创建“四好农村路”全国示范县领导小组,制定了《迁安市创建“四好农村路”全国示范县方案》,市委书记张淑云、市长韩国强、副市长李强多次进行实地踏查、现场调研和安排部署,并把“四好农村路”创建工作与全国文明城市、国家海绵城市建设、国家卫生城市复审紧密结合起来,多部门协调联动,上下齐心,形成合力,为创建工作提供了强有力的保障。
建好农村路,资金是保障。为推动“四好农村路”建设取得大发展,迁安坚持“政府兜底、多元投入”的建设机制,积极拓宽资金渠道。市财政对交通建设资金缺口实施“兜底”,对交通投入年度预算足额、按时拨付。仅2016年,县级公路投资就达1.6亿元,乡级公路投资9554万元,美丽乡村农村公路配套投资3821万元。近三年累计投入7.3亿元实现了村村通。同时,采用ppp、bot、tot及“冠名路”等形式,鼓励社会资本参与,引导群众、企业自建。目前企业自建公路16条、20公里。群众出工建设道路76条、58公里。有力的资金支撑,为全市构建了“六横六纵十支线”大交通格局。
为保障农村路建得标致,迁安从实际出发,对到2019年底前符合省厅补助条件的945个项目摸底入库,对所有镇村道路逐一核实,实现全市一张图规划,合理设计。对于交通量组成以重型、大型车为主的西北部地区,则率先在全省开创了把乡村公路建成一级公路的先例,而东北部则规划建设了适合发展农业旅游的绿色交通廊道,达到了路与景、行与游的完美结合。
在建设过程中,迁安始终严把设计、招投标、施工、验收各道关口,严格落实“三同时 ”、“七公开”制度,打造了“四好农村路”的精品工程、廉政工程和样板工程。2015年以来,农村公路建设项目一次交工验收合格率99%,未发生任何特别重大安全生产事故或重大质量事故。2017年度危桥改造工程竣工后,可实现县乡道路零危桥。
管得精致:信息引领,网格管理,闯出农村公路管理新路子
在迁安市交通综合指挥中心的大屏幕上,全市各条道路路况、车辆运行状态等一目了然。这是迁安于去年10月投资107万元建立的全省首个智能型交通综合指挥平台,通过对重点路段、城镇公交车上安装高清视频摄像头,可以实施动态和静态同时监控管理,实现对道路安全隐患、路域环境、养护作业实时监管到位,提高道路养护质量,并受理交通行业投诉举报、车辆卫星定位数据查询和业务咨询。这只是迁安市实施信息化管理的一个缩影。
迁安拥有机动车19万余辆。为在运营任务异常繁重的情况下让道路更畅通、更安全,把道路管到精致,近年来,迁安积极创新探索,破解难题,不断完善各项机制,强化法制管理,改进管理方式,加快推进由传统管理模式向现代管理模式转变。
实施网格化管理。建立交通专门机构管理与乡镇、村自主管理相结合的精准化、网格化管理体系,将市政府、交通运输局、各镇(乡)、行政村、地方道路管理站、各养护中心及各班组和养护职工全部纳入网格,实行分级管理、逐级负责的监管网络。对全市道路实行路长制,责任到岗到人。同时实施镇村自主管理与交通专门机构管理相结合,在所有镇村全部建立公路管理议事机制,群众积极践行乡规民约、村规民约爱路护路。
为进一步落实“依法治路”的总要求,迁安不断强化公路执法机构建设,全力整治农村公路路域环境,严厉打击超载超限,狠抓路产路权维护。2016年,累计查扣违规车辆3181台,卸载货物3.8万吨。大力实施田路分家和宅路分家工程,逐步构建起田路权属明确、基础设施完善、道路安全畅通、公路沿线环境优美、保持山区田园风光的长效管理机制。
护得极致:加大投入,精细养护,妆就服务转型城乡美景路
公路三分建,七分养。迁安始终坚持“有路必养,养必到位”理念,在投入和机制两方面入手,因路制宜。为进一步提升公路养护水平,迁安不断加大投入,2015年,在全省率先将农村公路养护资金列入市级财政年度预算。2016年政府配套养护资金3960万元,同时又投资近千万购置新能源洒水车10辆、清扫车5辆,大大提升了道路机械化养护水平,有力推进了洒水降尘、路面清洁、大气治理等工作。2017年在3960万元的基础上又增加1000万元创建“四好农村路”全国示范县专项资金。
创新养护方式,采取镇(乡)、村自我养护与交通专业养护相结合,镇(乡)、村将非列入数据库村路养护与农村环卫清理同步实施;交通运输局负责全市列入数据库农村公路养护工作,健全完善了局地方道路管理站、养护中心、道班三级管养机构,实施精细化、网格化养护。推行逐级管理、监督、考核的模式,完善专业养护与承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合的“三结合”管理机制。同时,以扣庄乡城镇段养护为试点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制;对于日常保洁等非专业项目,通过分段承包、定额包干等办法吸收沿线群众参与;不断加强路面、桥梁、涵洞、隧道的日常养护,加大对三桩、标志标牌、标线的维养工作,建立完善防洪、防冰雪、大气治理等各类应急防护体系,保障公路畅通安全。
运得别致:心系群众,统筹发展,铸就党和人民连心路增收路
坚持“大交通、大发展”的思路,迁安积极做好“农村公路+”文章,努力实现经济效益和社会效益的统一。
开展农村公路+美丽乡村建设,打造便民连心路。近几年,迁安投入11.7亿元对全市534个农村主干街道全部硬化,投资1.4亿元实施了128公里的村村通工程。围绕构建城乡“15分钟经济圈”,在全省率先开通了覆盖城区、连接城乡的城市公交,率先实现农村公共客运服务全覆盖,农民实现了“出家门、上车门、进城门”的愿望。
促进农村公路+旅游发展,打造致富增收路。投入3亿多元规划建设了总长138公里的四条生态绿道,沿线打造特色观光园、采摘园、景区景点,培育“绿道金瓜”品牌。2016年共接待游客220多万人次,实现旅游收入21.4亿元,农村居民人均可支配收入19938元,列唐山首位,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范市,绿道正在成为发展旅游经济之道、游客观光消费之道、农民增收致富之道,一、二、三产融合和城乡统筹发展之道。
营造农村公路+品牌效应,打造转型服务路。按照“一路一景”的思路,积极融入生态、文化等元素,提升道路特色和内涵,打造展示形象、开放招商的靓丽名片。在中国宜居城市、国家全域旅游示范区等国字号城市创建过程中,高标准的农村公路成为重要的亮点和加分因素。2016年,承办了全国公路自行车冠军赛总决赛,获得国际长城万人徒步大会连续10年举办权。完善的交通运输体系,成功吸引了浙江物产、中海油等7家世界500强和40余家行业领军企业落户。同时,结合电子商务进农村,建成物流配送中心42个,带动农村553人从事电商,实现快递物流全覆盖,打通了农村物流最后一公里。
路通人和百业兴,交通事业的强劲发展为迁安的腾飞插上了鲲鹏万里的翅膀,安上了直击云霄的引擎。近年来,迁安先后荣获了国家卫生城市、国家园林城市、中国宜居城市、世界健康城市等称号,被列为国家第三批发展改革试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点单位、国家海绵城市建设试点、国家全域旅游示范区创建单位。2016年,全市完成地区生产总值918.8亿元,公共财政预算收入36.3亿元,在中国中小城市综合实力百强评比中列第19位,在工信部百强县排位中列第29位,在引领经济社会转型发展、服务“魅力水城、绿色迁安”建设上,迁安交通发挥了不可替代的作用。
龙舞水城,气势如虹。迁安,一个伴随着大交通而崛起的现代化城市犹如喷薄而出的红日正在渤海湾畔傲然升起!
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