对市政协十三届二次会议第132021号提案的答复

贵单位提出的关于适应新形势，改革出租车、网约车管理模式的提案已收悉。现答复如下：
一、关于“改革传统的出租车管理模式”问题
（一）、法律法规相关规定
2017年，市政府出台《关于深化改革推进出租汽车行业转型升级健康发展的实施意见》，提出深化巡游车改革，改革经营权管理制度，新增巡游车经营权一律实行无偿使用，到期收回，不得变更经营主体。既有的巡游车经营权，在经营权有效期限内，需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。根据出租汽车市场运力供求实际，逐步建立以市场为导向的巡游车进入退出机制，及时调整巡游车运力规模，满足市民出行需求。
交通部门道路运输管理机构对出租车的管理是依据国家、省道路运输条例有关规定，根据《山东省道路运输条例》第二十四条规定，设区的市或者县（市）人民政府应当综合考虑城市人口、经济发展水平、交通流量、出行需求等因素，编制出租汽车客运发展规划，实行总量调控。第二十六条规定，取得出租汽车客运经营权，应当向所在地设区的市或者县（市）道路运输管理机构提出申请，并具备下列条件：（一）有企业法人资格；（二）有符合规定条件的运营资金、车辆及配套设施、设备；（三）有符合规定条件的驾驶人员；（四）有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施。因此，在目前情况放开出租指标不符合法律法规的规定。
（二）国内、国际有关情况
全国各地普遍没有落实经营期限制，没有建立有效的退出机制和运力动态调控机制，导致行业群体利益固化，运力不能满足市场需求，出租车经营权市场价格居高不下。传统出租车行业具有消费的一次性和随机性特点,消费的一次性，出租车驾驶员从个体利益出发，不考虑乘客的感受;消费的随机性，乘客受乘车时间、空间等因素制约，无法选择自己认为较好的出租车。正是因为出租车消费的一次性和随机性，导致“优胜劣汰”的市场法则在传统出租车行业失灵。如果放开市场，市场作用甚微，行业管理压力巨大，乘客利益很难保证。
从世界范围看，日本、新西兰、台湾、美国的十几个州都曾经先后放开出租车数量管控，后来都又因事故多发、市场混乱、乘客利益得不到保障等原因恢复了对出租车的数量管控。
二、我市网约车发展情况
我市2017年出台《潍坊市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，自2017年9月1日实施。细则提出了“按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。网约车设施配置及车辆性能指标原则上应高于本区域主流巡游出租汽车”的要求，对从事网约车的平台、车辆和驾驶员制定了较高的准入门槛。规定从事网约车经营的车辆应符合本市号牌、实际购置价格不低于12万元、轴距不小于2650毫米，车辆使用性质登记为预约出租客运；从事网约车服务的驾驶员，应当具有3年以上驾龄、无相关违法犯罪不良记录（暴力犯罪、交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、吸毒、饮酒后驾驶、最近连续3个记分周期内均没有记满12分）、经营地常住户口或者居住证明等条件。截止到4月10日，已许可6家网约车平台公司，发放网络预约出租汽车运输证273个，发放网络预约出租汽车驾驶员证1350个，数量规模在全省列前几位。
三、实现互联网+出租车的管理模式
根据《关于深化改革推进出租汽车行业转型升级健康发展的实施意见》，为推动出租汽车行业转型升级，鼓励和引导巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。去年我们投资建设了95128电话+软件约车平台，方便了广大出租车经营者，通过网络接单，提高运营效率，实现了互联网+出租车模式。
衷心感谢贵单位对我市交通运输事业的关心支持！期待您对我们工作提出更多宝贵意见。

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