我市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作取得初步成效
农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作是党中央国务院高度重视、人民群众普遍关心的工作。为深入贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）和《广西壮族自治区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（桂政发〔2016〕49号）等一系列重要文件部署，近年来，我市各级民政部门切实承担主体责任，发挥担当精神，以破解难题、啃硬骨头、不达目的不罢休的劲头，积极推动这两项工作落到实处，并取得初步成效。
一、我市留守和困境儿童基本概况
防城港市地处广西北部湾之滨，总面积6222平方公里，下辖上思县、东兴市、港口区和防城区，23个乡镇、7个街道办事处，总人口约93万。2016年6月到7月，市民政局会同教育、公安、妇联专门做出部署，要求各县（市、区）按照《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》确定的农村留守儿童定义和《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》确定的排查对象、排查内容等排查口径，在全市组织开展一次农村留守儿童摸底排查和数据采集。各级各部门克服工作点多、面广，时间紧、任务重，人员少、无经费等多重困难，如期完成摸底排查工作，全市共摸底排查出农村留守儿童5124人。为下一步研究部署精准关爱保护措施、做好重点对象干预帮扶和救助保护工作提供了坚强有力的基础支撑。根据2017年11月中旬最新留守儿童和困境儿童排查数量共5861人：留守儿童4510人（其中：港口区67人，防城区2460人，上思县1865人，东兴市118人）；困境儿童1351人（其中：港口区103人，防城区407人，上思县587人，东兴市254人）；全市无户籍儿童568人，无人监护儿童25人，父或母无监护能力儿童125人。监护责任落实情况：父或母一方留家照料3人，父或母带儿童外出共同生活2人，委托祖父母、外祖父母监护140人，委托其他亲属、朋友监护5人，无委托村（居）民委员会、救助管理机构、福利机构临时监护儿童，失学辍学儿童返校复学7人。
二、主要措施
（一）加强组织领导，确保工作落到实处
1.及时制定关爱保护专项行动实施方案
各级地方党委、政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作，把该项工作纳入重要议事日程来抓。为做好我市农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，切实解决农村留守儿童面临的问题，扎实推进我市农村留守儿童关爱服务工作，使农村留守儿童普受惠、长受惠，市民政局牵头会同综治办、中级法院、检察院、教育局、公安局、财政局、卫生计生委制定了《全市农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》（防民发〔2016〕109号）。各县（市、区）也相继制定印发了关爱保护专项行动实施方案。
2.建立关爱保护工作局际联席会议制度
2017年6月，防城港市政府同意建立由防城港市人民政府领导牵头负责的防城港市农村留守儿童关爱保护工作局际联席会议制度，负责统筹协调全市农村留守儿童关爱保护工作。为明确联席会议制度各成员单位职责，经征求各成员单位意见后，市民政局印发了《防城港市农村留守儿童关爱保护工作局际联席会议制度办公室关于明确防城港市农村留守儿童关爱保护工作局际联席会议制度成员单位职责的通知》（防民发〔2017〕52号），各成员单位要按照职责分工，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，加强沟通，密切配合，充分发挥联席会议作用，共同做好农村留守儿童关爱保护工作。
3. 制定具体工作方案，强化工作措施
2017年8月，为进一步加强我市农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调，结合我市实际，市民政局草拟了《防城港市加强农村留守儿童关爱保护工作方案》，并分别印送27家市直部门和各县（市、区）征求意见。在各单位反馈的意见中，市政府办三秘提出三条修改意见，26个单位无修改意见。经市民政局研究，汇总各单位反馈的意见建议对相关征求意见稿进行了修改完善，报请市人民政府审定。目前，待进一步修改审定后再下发方案。
（二）加强部门协作，落实工作责任
各县（市、区）民政局高度重视开展关爱留守儿童保护行动，在前期摸底排查的基础上，防城区民政局于2017年6月15日召集妇联、教育、公安、财政等相关部门，商讨如何有效开展留守儿童关爱保护工作，研究工作中遇到的问题，对辍学、不在学、未登记户口、无人监护等监护情况差的留守儿童关爱保护工作进行了具体部署。劝返复学留守儿童6名， 224名无户口留守儿童落实户口登记，24名无人监护留守儿童全部落实委托监护人。
港口区民政局根据《关于加强未成年人关爱保护服务体系建设的指导意见》（桂民发〔2017〕13号）文件精神，依托救助站成立“未成年人保护中心”，6个镇（街）均依托民政办挂牌成立“未成年人保护站”依托行政村（社区）创建的儿童家园作为未成年人保护主要场所，实现“区、镇（街道）、村（居）”三级联动、覆盖城乡的未成年人保护网络。67名留守儿童父母选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担当受委托监护人，担任民政协理员的村干每月补贴200元。
东兴市在救助站挂牌建立了未成年人保护中心，3个乡镇依托乡镇中心学校以及城区附近人员集中的学校，挂牌成立了未成年人保护站，同时依托市妇联在各村委会建立的儿童家园，建立儿童福利督导站。上半年，东兴市建立了31个儿童福利督导站，聘请了31名由村民政专干做儿童福利督导员。
（三）加强督查指导，扎实推进工作
各县（市、区）民政局认真督促和指导留守儿童家庭选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人，并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，落实委托监护责任。截止2017年6月30日，《农村留守儿童委托监护责任确认书》签订工作基本完成；依托儿童之家，指导村（居）民委员设立专（兼）职儿童福利督导员，负责农村留守儿童关爱、城乡困境儿童保障等政策宣传、定期排查走访以及其他日常工作。
（四）安排部署农村留守儿童信息管理系统启用上线工作
10月10日，民政部召开全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统正式启用上线电视电话会议，并就如何操作该系统进行了视频培训。新启用的农村留守儿童信息管理系统包括数据录入、审核报送、汇总分析等功能，实现了与最低生活保障信息系统、建档立卡贫困户信息系统、残疾人信息管理系统的数据共享，为开展农村留守儿童和困境儿童数据更新、对比核实、统计查询、定期通报、实时报送等工作提供了可靠的平台支持和技术保障，对建立完备的农村留守儿童和困境儿童信息台账，推动部门之间的信息共享，实施对留守儿童和困境儿童的精准关爱保护保障工作具有十分重要的意义。
根据会议部署，我市各级民政部门高度重视，指定专人负责，集中时间、集中力量保障。基层民政部门、乡镇（街办）迅速开展数据采集、录入和审核报送工作，并在前期开展摸底排查的基础上，再次对留守儿童和困境儿童进行排查核实，确保数据真实可靠。11月中旬，市民政局联合公安、教育、妇联部门开展实地督促检查，实行每周通报录入信息工作情况，确保在12月10日前将我市农村留守儿童和困境儿童的信息全部录入信息系统。
（五）注重实效，开展切实可行的关爱行动
为提高对留守儿童的帮扶力度，各县（市、区）民政局结合民政自身业务工作，开展了多种关爱行动。及时将符合条件的农村留守儿童纳入城乡低保、临时救助、医疗救助等社会救助保障范围。今年以来，防城区为农村留守儿童办理低保救助134人，东兴市为农村困难留守儿童办理低保救助214人，每人每月享受低保金170元。
六一、国庆、中秋节来临之际，港口区民政局联合区妇联、教育局、财政局等相关单位还对3个镇（街道）的16名家庭困难农村留守儿童、困境儿童进行走访慰问。同时，呼吁和动员社会和爱心人士共同关注留守学生，构建层层推进、齐抓共管的留守困境儿童关爱网络，努力为留守困境儿童营造健康、快乐、和谐的成长环境。
（六）建立学校与留守儿童家长密切联系制度
教育行政部门积极联络协调政府相关部门及群团组织、企业联合开展关爱活动。各县市区均建立了以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。全市各级各类学校各有关班主任及时做好留守儿童的摸底、建档工作，经常性地与留守儿童家长联系，及时反映孩子的学习、生活情况，促进留守儿童的健康成长。各学校均建立完善了留守儿童登记、结对帮扶制度。
2016年秋季学期，全市共有留收儿童就读共计8010人（含外来务工人员），其中小学生6092人（其中女生3757人），初中生1922人（其中女生834人）。
（七）创新农村留守儿童和困境儿童基层服务供给模式
通过购买服务的方式引导社会组织深入乡镇（街道）和村（居）开展留守儿童和困境儿童关爱服务，协助做好开展摸底排查、调查评估、监护指导、定期走访、咨询辅导、干预帮扶等工作，既破解了基层专职工作人员力量不足的难题，也解决了长期有效提供关爱服务的问题。
为进一步激发社会工作机构活力，充分发挥社会工作专业人才作用，我市各级民政部门积极开展向社会力量购买专业社会工作服务4个，参与专业社工15人，覆盖服务对象6500人次。今年8月份，市本级安排购买留守儿童社会工作服务项目经费30万元资金，该项目通过专业社会工作，对防城区华石镇与港口区金海湾社区开展专业服务，探索城市社区末成年人和农村留守儿童健康教育、心理疏导、资源链接等服务，同时将有效推进我市社会工作实践。目前项目已完成服务对象的需求调研和中心小学留守儿童信息台账的建立等服务。（市民政局 郭品庄）
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2.建立关爱保护工作局际联席会议制度
2017年6月，防城港市政府同意建立由防城港市人民政府领导牵头负责的防城港市农村留守儿童关爱保护工作局际联席会议制度，负责统筹协调全市农村留守儿童关爱保护工作。为明确联席会议制度各成员单位职责，经征求各成员单位意见后，市民政局印发了《防城港市农村留守儿童关爱保护工作局际联席会议制度办公室关于明确防城港市农村留守儿童关爱保护工作局际联席会议制度成员单位职责的通知》（防民发〔2017〕52号），各成员单位要按照职责分工，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，加强沟通，密切配合，充分发挥联席会议作用，共同做好农村留守儿童关爱保护工作。
3. 制定具体工作方案，强化工作措施
2017年8月，为进一步加强我市农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调，结合我市实际，市民政局草拟了《防城港市加强农村留守儿童关爱保护工作方案》，并分别印送27家市直部门和各县（市、区）征求意见。在各单位反馈的意见中，市政府办三秘提出三条修改意见，26个单位无修改意见。经市民政局研究，汇总各单位反馈的意见建议对相关征求意见稿进行了修改完善，报请市人民政府审定。目前，待进一步修改审定后再下发方案。
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