以贯彻新《安全生产法》为核心 形成新认识 打开新局面 开辟新境界
张志金
“法令者，民之命也，为治之本也。”2002年，《安全生产法》出台，至此安全生产有了根本大法。经过12年的磨砺，《安全生产法》经过了大幅修改后，以崭新的面貌于2014年12月1日正式实施。通过3年的工作实践，“依法治安”进入了快车道，配套法规规章修订工作紧锣密鼓，执法力度不断加大，执法效能不断提升，安全生产法治化水平显著提升。前不久，省政府确定省市县三级安监局成立行政执法部门，不仅树立了安监机关行政执法权威，更彰显出安全生产行政执法工作的地位。
在新的历史起点上，党中央作出了全面依法治国的战略部署。加快推进安全生产法治化，关系到近年来安全生产工作成果的巩固和发展，关系到“四个全面”战略布局在安全生产领域的深入贯彻落实。瞄准“根本好转”，为“中国梦”保驾护航，我们肩上的担子重，责任大。面对新形势、新任务和新要求，必须牢记职责使命，强化法治意识，加大依法治理力度，从严务实，真抓实干，努力开创安全生产法治建设新局面。
要进一步提高认识，推进行政执法工作。行政执法是深化安全生产领域改革的关键环节。习近平总书记强调：必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。去年12月，党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，将依法监管作为安全生产工作的基本原则，要求规范监管执法行为，完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。目前，国家的改革进入深水区，安全生产领域改革迫在眉睫，尤其是作为实行时间较短、操作不太规范、执行力度较弱的安全生产行政执法工作更是改革的重中之重。
行政执法是落实企业安全生产主体责任的重要抓手。安全生产的落脚点就是落实企业的主体责任。企业安全生产的主体责任靠谁来落实?当然是企业负责人。《安全生产法》对企业负责人的安全生产职责十分明确地规定了七条，这七条做好了，企业就安全了。但是，在现实中如何让其愿意去落实?当然得靠宣传、培训、教育。虽然宣传教育能解决“无知无畏”的问题，但不能解决明知故犯的问题。靠什么解决？唯有靠执法，助推企业认真履行安全生产职责。行政执法是许可、宣传、培训等工作的有力保障，没有强有力的执法，便不能有效打击非法生产经营，宣传更不能得到积极的配合和接受。
行政执法是建设法治政府依法治安的核心内容。依法行政首先就得依法执法，依法治安的核心也是要依法执法。要加快行政执法体系建设，明确政府各部门安全生产监管职责，建立联合执法机制。要加强行政执法机关与司法机关的协调配合，建立稳定的协调机制。要大力弘扬公开、公正、公平的法治精神，营造良好的执法环境和执法氛围。
要把握原则，依法依规地开展行政执法活动。依法依规，不违法是前提。行政执法要做到“三不”。一是不越法。从现场检查记录开始，所有的执法文书都必须用规范的法律术语表达，不能随意乱写，更不能无中生有捏造违法情形，超越法律法规规定的权限。二是不越权。各级政府都明确了各部门的安全生产监管职责，必须各司其职，各尽其责，查到其他部门问题一定要通过正常渠道和正规手续进行移交，切不可“种了他人的田，荒了自家的地”。三是不违程序。要严格依程序办事，做到“五个不”，即：不违规立案、不违规调查、不颠倒处罚程序、不违法采取行政强制措施、不随意制作法律文书。
忠实履职，不渎职是基础。一方面，认真开展计划执法，完成规定动作。各级负有安全监管职责的部门（以下简称安监部门）都要制定年度计划执法方案，明确执法的对象、数量、内容，并将责任划分到科室和具体监管人员，并加强计划执法的监督、考核。通过协调市县乡三级安监部门执法计划，做到安全监管全覆盖。另一方面，就是创造性开展行政执法，拓展自选动作。大力推进安全生产社会化服务，培育一批安全咨询、检测、评价等中介机构，建设一支业务精通、作风务实的注册安全工程师队伍。
如实记录，有凭据是关键。重点是3个细节：一是安全生产履职都要有记录，现场检查要留痕迹，最好是要有音像资料、检查记录等等；二是现场检查记录一定要如实记录，特别要标明检查内容和场所，检查了的就写，没有检查的一律不写，发现问题责令整改，不是自己职责范围的还要移交相关职能部门；三是隐患排查治理要形成闭环，发出整改指令的一定要在规定时间内进行复查，对隐患整改要“一竿子插到底”，整改不到位不罢休。
要刚柔相济，进一步加大行政执法力度。行政执法与服务企业表面上看是一对矛盾体，但只要不唯罚款而罚款，服务优先，执法保障，把握好尺度，做到合法、合理、合情，监管和服务就可有机结合，相得益彰。一方面，要加大执法力度，违法必究，锻造监管之矛。对于有隐患不整改，有违法行为不纠正的一定要严查重罚，“重拳”治乱，“铁面”执法，要罚得企业心痛，罚得企业负责人长记性。另一方面，要增强服务意识，处罚从宽，铸就服务之盾。罚款不是目的，隐患排除才是终极目标。因此，要把服务企业放在首位，按照“重改轻罚”的原则实行“柔性执法”。应大力推行“行政执法+服务”模式，对企业加强正面引导，对危害性小、及时整改消除安全隐患的，要尽量少罚，倡导良好的执法风气，树立良好的安全生产行政执法形象。
良法善治、国泰民安，重任时刻在肩。在“四个全面”战略布局下，在“十三五”攻坚克难中，各地区、各部门要矢志不渝、奋发有为，以坚决贯彻新《安全生产法》为核心，努力形成新认识、打开新局面、开辟新境界，不断书写好“依法治安”的新篇章。（作者系市安委办专职副主任）
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