苏州市纪检监察信访举报工作压实责任出实招
纪检监察信访举报工作是监督的第一个环节、第一道关口，是纪检监察机关获取问题线索的“主渠道”，也是政治生态的“晴雨表”和权力行使的“观察哨”，在纪检监察工作中发挥着重要的基础性作用。在全面从严治党的背景下，如何充分深入挖掘信访举报资源，更好地服务于监督执纪问责和监督调查处置，这是摆在纪检监察信访举报工作面前的一个重要课题。特别是监察体制改革以来，全市纪检监察受理范围迅速扩大，信访总量增幅明显，一信多投渐成常态。面对新形势新挑战，如何聚焦人民群众反映强烈的突出问题，精准排摸问题线索，分析研判当地政治生态，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力支撑，这些也考问着纪检监察干部的能力和水平。
近年来，我市多次在中央纪委、省纪委信访举报工作会议上作经验交流，先后荣获“全国纪检监察信访举报工作先进集体”“全省纪检监察信访举报工作先进单位”荣誉称号，多次荣获全省信访举报工作目标管理考核优胜单位。市纪委还连续三年被评为“省委书记信箱”“市委书记信箱”来信办理工作先进集体。透过荣誉可以看到背后的扎实工作，那么，我市纪检监察信访举报工作又是如何扎扎实实跑好正风反腐“第一棒”的呢？
聚焦执纪执法，有效发挥问题线索“主渠道”作用
监察体制改革后，纪检监察机关履行着执纪与执法两项职能，这正是信访举报工作两个聚焦点。受理是信访举报工作的首要环节，根据检举控告对象和问题管辖权限的不同，对群众信访进行集中受理、分类管理、统一分流，直接关系到信访举报问题线索“主渠道”作用的有效发挥。
从今年1月开始，我市在全省率先完成“12388”电话平台改造升级，打通了服务群众的“最后一公里”。“原来电话举报平台是散落在各个地方板块上的，而且只有工作时间接听。在这种模式下，往往会出现节假日和八小时之外打不通电话的情况。而改造升级后的‘12388’电话平台，由市一级纪委监委归口接听，设置人工坐席，实现了接听24小时全天候，接通率达到了97%。”市纪委监委信访室相关负责人员如是说。
“多个渠道进水，一个池子蓄水。”除了升级后的电话举报平台，如今，无论是通过“寒山闻钟”论坛还是廉石网等监督渠道进行信访举报，都会接入全省统一网络举报平台，以渠道和资源的整合实现全面受理、应收尽收。在不断完善“信、访、网、电”四位一体受理体系的同时，我市进一步完善归口受理机制，健全与信访、检察、组织等部门信访举报双向移送机制，“全覆盖、多渠道、立体式”的受理体系逐步健全。
监察体制改革以后，监察范围扩大，监察对象增多，而反映的问题也更加复杂。为更好地服务监督这条主线，我市信访举报工作不搞大包大揽，实现精准受理。全市各级纪检监察机关严格贯彻落实中央纪委《关于做好新形势下纪检监察信访举报工作的若干意见（试行）》，用好党章党规党纪和宪法法律法规两把尺子，准确理解、甄别业务内与业务外的受理界限，对《意见》中指出的三类信访举报明确不予受理。对业务范围内外交织的问题，在遵循职责定位的同时，积极督促有关单位履职尽责；对业务范围外的问题，把“应该向哪里反映”讲清楚、说明白，争取群众的理解和支持。
今年6月24日《中国纪检监察报》上的一篇新闻——《不该参加的饭局》引发关注，讲的是苏州某区法官杨某被群众网络实名举报有违规吃请的问题。1月19日，收到群众举报后，纪检监察信访部门立即依照规定转交相关责任单位组织调查处理，并每月对办理进度进行跟踪了解。4月份，案件查实，有关部门对当事人进行了相应处理。近年来，我市各级纪检监察信访部门紧盯重点领域和热点问题，认真筛选群众身边不正之风和腐败问题，把涉及扫黑除恶、影响脱贫攻坚、违反中央八项规定精神和“四风”问题类信访举报，列为重点受理，加大交办督办力度，及时移送相关部门，从快从紧从严处理，并积极服务巡视巡察，第一时间为被巡视巡察地区提供信访筛查。为了增强信访转办件的督办力度，充分发挥网络系统签收提醒、超期预警功能，我市各级纪检监察机关办理情况也被纳入年度综合目标考核，以此倒逼责任落实。
全方位、多渠道、深层次挖掘信访问题线索，同时又能做到精准和有所侧重，显然，信访举报工作充当案件线索“供应站”的作用在进一步加强。“人人可监督”“时时可举报”，群众反映问题渠道的便捷、高效也强化了群众监督的作用，织密了监督之网。
做深综合分析，精准把握政治生态“晴雨表”定位
人民群众反映的突出问题是什么？如何科学把握“树木”与“森林”的关系，主动适应反腐败斗争形势、精准绘制政治生态的“晴雨表”？这需要做深做细信访举报的数据分析。可以说，这个工作做得是否到位，直接影响到信访举报工作能否发挥好领导决策“情报部”的作用。
为了提高信访举报综合分析的质效，我市纪检监察信访部门坚持突出工作重点，改进工作方式，给综合分析插上科技的翅膀。为满足综合分析过程中日益增多的个性化需求，我市自行开发了信访举报数据信息分析系统，平台建设的这种“智慧化”，贯通上下、连接左右，实现对全市纪检监察信访举报数据信息的“全覆盖”。据了解，该系统新增重点对象31类、重点行业11个、重点领域4项，信访举报分布区域、行业领域、升降变化全部实现自动统计、分析和预警，按月自动生成统计报表。
同时，系统实现了指标录入“精细化”。纪检监察机关办信过程中，在现有“关键字”的基础上，对“机构改革”“公检法司”“纪检监察”等12项领导关心、群众关切的行业领域在“问题描述”中补充录入；严格落实信访举报闭环管理制度，创新工作举措，对横向移送件实行反馈销号，要求承办单位和相关内设机构定期向信访室移交反馈销号表，没有反馈销号表的案卷质量实行“一票否决”，从制度层面压实反馈责任。
为了给决策提供更科学的参考，我市纪检监察信访部门还建立了信访举报情况定期分析研判制度，在日常工作中实行“日碰头、周小结、月例会”工作制度，定期组织办信人员对信访举报件反映的突出问题和苗头趋势进行分析预测，发挥集体智慧，深入挖掘信访背后的深层原因，实现集体研判“常态化”。党的十八大以来，全市纪检监察信访部门共牵头召开专题分析例会79次，集体会商疑难信访件1235件，在有效推动一批信访件解决的同时，更为深入推进全面从严治党提供及时有效的信息服务。
今年1月，针对群众多次来信反映的相城区某企业废气排放、噪音扰民、干部不作为问题，市纪委监委信访室及时分析研判，由委主要领导牵头，最终促成问题得到根本性解决，并以点带面，助推化解了一批污染防治领域的突出问题。分析问题，是为了更好地解决问题。可见，把综合分析成果转化为提升服务执纪执法效能是开展综合分析工作的出发点和落脚点，在做深做细信访举报综合数据分析之后，如何用足用活用好综合分析成果也成看点。
实际工作中，市纪委监委信访室立足“晴雨表”“情报部”的职责定位，通过实现“三个结合”，用足用活用好综合分析成果。一是将综合分析与压实管党治党责任相结合。充分发挥信访举报“窗口”分析研判作用，定期对各级党组织在信访举报中暴露出的有关问题进行深入分析，结合不同时期形势任务和信访举报特点，形成专题分析，提出意见建议，积极推动重点领域主体责任落实到位。二是将综合分析与促进标本兼治相结合。针对信访举报中发现的制度漏洞和监管盲区，及时形成专题分析材料提供给相关单位和派驻机构，督促建章立制、堵塞漏洞。近年来，信访综合分析报告为制定《苏州市公安局民警“五必谈”教育提醒工作办法》《苏州市市立医院利益冲突回避制度》《高值医用耗材集中采购工作规范》等18项规章制度提供了科学、精准的数据和信息支撑。三是将综合分析与化解问题矛盾相结合。依托“寒山闻钟”论坛，积极发挥信访举报预警作用，通过“大数据”分析，对舆情热点、区域排名深度分析，及时化解问题矛盾，回应社会关切。
健全工作机制，不断完善履职尽责“压舱石”保障
信访举报工作能否有效开展，有没有一套完善的、规范的和管用的工作机制至关重要。在实践中，我市逐步形成以归口受理、规范办理、闭环管理为重点的工作机制，为更好服务监督执纪问责和监督调查处置提供了有力保障。
在归口受理方面，在畅通“信、访、网、电”主渠道的同时，将上级纪委监委转办交办件、本级纪委监委或领导自收件、下级纪委监委报送件、巡视巡察机构和其他部门移送件，统一归口至信访室受理，防止“体外循环”。制定信访举报受理范围清单，从“正”“负”两个清单入手，明确受理范围，集中精力处理检举控告问题。
在规范办理方面，健全分析研判机制，健全与信访、政法、组织等部门“双向移送机制”，分类规范移送件、转送件以及交办件的办理方式、办理时限和审批程序，细化重复件、“挂牌件”的判定标准和处置方式，确保分流转办及时、准确和规范。落实统计报告制度，定期制作涉及县处级干部信访举报、群众身边不正之风和腐败问题、反映“一把手”突出问题、重点领域、基层突出问题等10类相关报表。积极推进市直机关纪检监察机构每月向市纪委监委书面上报一次受理信访举报数量及类型，每半年书面上报自收、上级下转信访举报件办理情况，切实掌握市直机关纪检监察机关信访举报受理、办理和查实、办结情况，为执纪审查和领导决策提供第一手资料。
在闭环管理方面，建立对账报备制度，依托信息管理系统，对上级纪委监委信访部门转送件，单独建立台账，并确定专人负责，定期进行对账检查。建立办理的反馈机制，制定信访举报闭环管理工作规定，对移送本委及派驻机构办理的信访件，建立“转立案回告”和“办结反馈”制度，实现闭环管理。“原来信访件分发下去，后面的办理结果并不知道，实行闭环管理之后，就能做到‘件件有落实’‘事事有回音’了。”提到闭环管理，市纪委监委信访室相关工作人员深有感触。
在全市派驻监督全覆盖后，市纪委监委及时制定派驻机构信访举报工作暂行办法，重点明确自办、交办、督办以及承办上级交办件的办理要求。按照规定要求，派驻纪检监察组对受理的信访举报件根据规定流程进行启封、编号、登记、办理、反馈，做到办理及时、流向清晰、轨迹留痕。对自收纪检监察业务范围内信访举报件，详细登记录入信访信息管理系统，并全文扫描存储。
制度不断完善、运转流程不断规范，管理责任也变得更加严实。
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