乐山市公开中央环境保护督察整改方案
2017年8月7日至9月7日，中央第五环境保护督察组对四川省开展了环境保护督察，并于2017年12月22日向四川省反馈了督察意见。针对督察意见，乐山市委、市政务高度重视，成立了市委、市政府主要领导任双组长，有关市领导任副组长，市级相关部门主要负责同志为成员的整改工作领导小组，多次召开市委常委会会议和市政府常务会议专题研究和部署中央环保督察整改工作，制定印发了《乐山市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）。
《整改方案》明确要求，全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，以中央环保督察反馈意见问题整改为契机，坚持“一个取向、四个定位、五个转变、六项重点工程”总体思路，干在实处、走在前列，实行最严格的生态环境保护制度，打好污染防治攻坚战，抓好突出生态环境问题整改，牢牢守住生态红线，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，建设美丽繁荣和谐乐山，回应人民群众对美好生态环境的期盼。整改目标为：督察反馈问题整改到位，高质量发展格局初步形成，生态环保长效机制进一步完善，生态环境质量持续改善。到2020年，城市细颗粒物（pm2.5）年均浓度比2015年下降19%以上，空气质量优良天数比例达到79.1%，冬季持续雾霾天数明显减少；岷江流域国、省控考核断面达到或优于ⅲ类的比例达到83.3%以上，消除劣ⅴ类水质断面，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于ⅲ类的比例达到100%；土壤环境质量总体保持稳定。
对中央第五环境保护督察组提出的4个方面问题和1个方面意见建议，梳理了5大类33项整改任务，制定了《乐山市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单》，明确责任单位、整改时限、整改目标、整改措施，确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。33项重点整改任务全部由市领导牵头督办。严格落实整改“销号制”和按月“交账制”，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保件件有着落、事事有回音，坚决把督察反馈问题全部如期整改到位。
在坚决完成督察整改任务的同时，举一反三，加快推进生态环境保护体制机制建设，制定了7大类31条强化措施。一是坚决贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署，把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署，切实践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”总体要求，把绿色发展融入经济社会发展的全过程和各领域；全面压紧压实环境保护责任，严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责、终身负责要求，建立归属明晰、权责一致、多方联动的环境保护工作机制；强化生态环境保护考核评价，落实生态功能区差别化考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立环境问题线索定期移交移送机制。二是坚决以生态环境保护硬约束推动绿色发展。优化空间开发布局，把“三线一单”作为定布局、定产业、定项目的重要依据，全面落实主体功能区规划，强化重点生态功能区和生态脆弱区保护；完善环境准入制度，倒逼产业结构优化、能源结构调整、城市结构改善和生产生活方式转变；推动产业转型升级，依据区域资源环境承载能力制定产业规划，建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，落实排污许可制，倒逼企业实施科技创新、改造升级；发展绿色低碳产业，推进节水治污、循环利用等技术改造升级，全面实施重点行业企业强制清洁生产审核。三是以全面落实河长制为重点坚决打好碧水攻坚战。强化规划引领，认真落实《四川省长江经济带发展实施规划》，将污染防治和生态环境保护纳入市级河流“一河一策”管理保护方案；强化流域环境承载约束，坚持水环境质量底线和水资源利用上限，完善流域准入负面清单管理模式，科学划定岸线功能分区边界；强化重点流域水环境整治，把水库、湖泊、湿地纳入河（湖）长制工作范围，大力实施《乐山市城镇污水处理设施建设三年推进方案》，扎实推进岷江干流、青衣江、大渡河等流域乐山段非法入河排污口、非法码头、非法采砂整治，全面改善水环境质量；强化饮用水水源地保护，2018年12月底前全面完成县级饮用水水源地环境问题整治，加快乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设。四是以区域联防联控为重点坚决打赢蓝天保卫战。调整产业结构，以高质量发展为目标，深入推进供给侧结构性改革，持续化解过剩产能、淘汰落后产能；优化能源结构，大力实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程，实施能耗总量和强度“双控”行动，严格新建项目节能评估审查；强化污染整治，全面实行工业污染源清单管理，深入实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，持续开展“散乱污”企业清理整顿；加强城市精细化管理，加强施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘管控，加强车、油、路综合管理；深化区域联防联控，强化中心城区周边重点县（市、区）管控，实行区域内规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”；五是以生态破坏问题整改为重点坚决守住生态保护红线。划好生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间；推进生态保护地内违法违规问题整治，确保各类生态保护地内违法违规问题有效整改到位；全面推进水生态修复，建立水工程水资源调度管理制度，落实下泄生态流量等生态保护措施，依法依规处置小水电开发问题，实施湿地保护与恢复工程，加大水土流失综合治理和生态修复力度；持续开展绿秀嘉州行动，深入实施《关于加快推进绿秀嘉州行动的实施意见》《绿秀嘉州行动方案》，加快推进宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩等植树造林全覆盖。推进生态脆弱区治理，因地施策，按照区域生态特点稳步推进生态脆弱区保护。六是以解决突出环境问题为重点夯实环境安全基础。切实强化环境风险防控，加强环境应急能力建设，建立健全应急管理体系和协调机制，依法科学妥善处置突发环境事件；加快推进危险废物处理处置，开展重点行业危险废物和医疗废物专项整治行动；加强城乡生活垃圾处理处置，加快推进乐山市城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设。七是以强化生态环保治理体系为重点建立健全长效机制。推进生态环境监管体制改革，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，加快推进全市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革；健全生态环境监管机制，严格环境准入制度，开展资源环境承载能力评价，逐步建立资源环境承载能力监测评价体系；建立健全生态环境监测网络体系；健全生态环境保护经济政策体系；完善生态保护补偿机制，建立健全污染防治激励约束机制，建立市场化、多元化生态补偿机制，健全耕地森林河流湖泊休养生息制度；健全生态环境保护法治体系，加强行政执法与刑事司法联动，在公安机关探索设立环保警察，在人民法院设立环境与资源审判团队；健全全社会共同参与的环境治理体系，建立生态环境保护职业荣誉制度，完善公众监督、举报反馈机制。
为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了6个方面组织保障措施。一是加强组织领导。成立乐山市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，领导小组办公室成立综合协调组、整改督办组和宣传报道组，由重点县（市、区）和市级部门抽派工作人员组建工作专班。二是加大环保投入。把生态文明建设作为公共财政支出的重点之一，不断加大投入力度；市财政采取“以奖促治”等方式，重点支持水污染治理、大气污染防治、饮用水水源保护等工作。三是严格责任落实。落实各级党委、政府环境保护主体责任和党委、政府主要负责同志第一责任人责任，各责任单位制定的整改方案报市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室备案，作为整改销号、日常监管和追责问责的依据。四是严肃责任追究。对中央第五环境保护督察组指出的问题，由市纪委监委牵头深入调查；进一步强化问题整改责任追究，对履职不到位、责任不落实、问题整改不力，甚至敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的部门或个人，严肃追究其责任，倒逼整改到位。五是强化督察督办。实行整改工作市领导牵头督办机制，建立整改工作督办调度机制，实行定期调度通报、月交账制度，采用清单管理、领导包案、挂牌督办、专项督察、暗查暗访等方式，及时掌握整改工作进展。对整改进度滞后、不按规定报送整改工作情况的，采取一次通报批评、二次约谈曝光、三次移交追责等措施，推进督察整改。六是加强宣传报道。健全环境信息公开机制，保障公众知情权。整改期间，乐山广播电视台每周安排不少于3分钟专题报道整改工作情况；乐山日报、市县政府网站设立专栏，每周宣传报道1次整改工作进展情况，充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。
下一步，乐山市将进一步深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、来川视察重要讲话精神和深入推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，认真落实中央第五环境保护督察组的要求，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，将整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程，抓紧抓好、落实见效。以中央环境保护督察反馈意见问题整改为重要契机和强大动力，推动全市上下对新发展理念的认识再深化，对落实中央生态文明建设决策部署的力度再加大，对推进绿色发展、建设美丽乐山的各项部署再完善，坚决打赢污染防治攻坚战和持久战，整体提升全市生态文明建设水平，进一步筑牢长江上游生态屏障，为维护国家生态环境安全作出应有贡献。
中共乐山市委
乐山市人民政府
2018年6月14日
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