江门市运用“七化”理念启动实施居家社区养老服务“大助餐”工程
务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）提出实施居家社区养老服务工程，以失能、独居、空巢老年人为重点，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。其中，把助餐摆在第一位优先满足服务供给，成为居家养老服务的关键部分和核心内容。近日，江门市科学判研和精准把握老龄化形势，以老年人服务需求为导向，出台工作方案，实运用“七化”理念启动实施居家社区养老服务“大助餐”工程，切实深化长者食堂品牌，提高居家养老服务领域供给端效率和需求端质量，提升老年人幸福感、获得感、安全感，有效解决老年人特别是失能、独居、空巢等老年人用餐难题。
深入调研，科学化布局
要求各级民政部门深入一线调查研究，结合养老服务设施布局专项规划，依托市（区）、镇（街）、村（居）三级居家养老服务设施以及公办、民办养老机构和社会餐饮服务商等载体和平台，按照老年人口分布、服务半径等因素，统筹规划建设长者食堂，提高助餐服务的可及范围和受益面，打造25分钟助餐服务圈。各市、区可将长者饭堂应统一命名为“**区(市)**街道(镇)**社区(村)长者饭堂”，也可按照慈善冠名原则命名（命名方式由各市、区统一），在室外醒目位置悬挂长者饭堂标识。福利彩票公益金给予资助的，要悬挂福彩公益金资助标识。
制定标准，规范化运作
按照“政府搭台建设、慈善企业资助、社区积极参与、社工机构运营”的发展模式，全力推进长者食堂建设。制定居家社区养老服务设施设备配置标准，明确设置长者食堂的基本要求，合理配套食品加工区、配餐区、就餐区等功能区域和相应消防设施、视频监控设备，并对长者食堂运作情况进行督查评估。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，以保障纯老、独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年人需求为重点，面向全体常住老年人提供助餐配餐服务，构建全覆盖的助餐服务网络。根据经济发展水平、财力承受能力、不同群体老人数量分布等要素确定享受政府资助助餐对象范围、用餐标准和政府补贴标准，并向社会公布。
整合资源，集约化助餐
一是依托居家养老服务设施、公办养老机构设立长者食堂。二是通过招投标等合法程序，引导社会力量以政府购买服务方式参与建设运营长者食堂。依托民办养老机构、大中专院校或辖区单位食堂等资源将内部富余优质餐饮服务向周边社区、家庭延伸。积极引入市场认可度高、信誉度好的品牌连锁餐饮提供商参与助餐服务，借助品牌连锁餐饮提供商所设门店设置老年助餐专区或参与老人送餐上门服务。鼓励和支持有条件的市（区）统一制作、统一配餐、统一管理，建立规模化、连锁化、标准化、品牌化经营的长者饭堂。社会力量提供助餐费用执行与政府建设长者食堂相同的用餐标准及补贴标准。
搭建平台，网络化配送
探索构建“中央厨房+长者食堂中转配送+集中就餐或送餐上门”的网络化助餐服务体系，长者食堂可下设多个配餐、就餐点，延伸长者食堂供应链和强化二次配送功能。重视长者食堂人力资源体系匹配，统筹推进“时间银行”建设，建立全职、兼职和志愿者义工队伍相结合的送餐队伍，鼓励党员干部、大中专学生、低龄健康老人等参与助餐志愿服务，为行走有困难、出门不方便的老年人开展送餐上门服务。
快捷高效，智慧化运行
充分利用广东省居家养老服务信息化平台、江门市养老助残综合服务系统、江门市“平安通”服务平台、app终端等互联网智能服务载体，建立较为完善的助残配餐服务平台，设置助餐申请、点餐、配送、结算、退出等功能，实现助餐服务体系智慧化运行。以蓬江区为试点，运行成熟后向各市、区推广。
建章立制，制度化监管
树立安全第一的发展观念和服务意识，严守安全底线，建立覆盖食品采购、加工、配送等各个关键环节的安全监管机制和索票索证制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究，坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。民政部门要联合食品药品监管部门加强日常执法巡查检查和明察暗访，开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，可以委托第三方开展服务评估，建立助餐服务准入退出机制，确保食品安全。进行现场制作、加工的长者食堂应取得当地食品药品监管部门颁发的《食品经营许可证》;无现场制作、加工的长者食堂可以采取符合资质的集体用餐配送单位配送到长者饭堂的方式集中供餐。长者食堂应上墙公示食品经营许可证、从业人员健康证、收费标准、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话等，定期召开餐饮服务提供商、服务对象座谈会或开展问卷调查、访谈，主动接受舆论监督、公众监督。
拓展外延，多样化服务
积极整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐服务与面向独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉、安全检查等居家和社区养老服务有机结合，拓展助餐服务网络外延，实现助餐服务与医养结合、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家与社区养老服务有机融合、统筹发展，把长者饭堂打造为拓展社区居家养老服务的重要阵地、推进医养结合的重要平台、助力老年人幸福生活的重要抓手，让老年人在吃上可口的热饭菜的同时，解决好健康养老问题，更好地满足老年人多元化的养老服务需求。
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深入调研，科学化布局
要求各级民政部门深入一线调查研究，结合养老服务设施布局专项规划，依托市（区）、镇（街）、村（居）三级居家养老服务设施以及公办、民办养老机构和社会餐饮服务商等载体和平台，按照老年人口分布、服务半径等因素，统筹规划建设长者食堂，提高助餐服务的可及范围和受益面，打造25分钟助餐服务圈。各市、区可将长者饭堂应统一命名为“**区(市)**街道(镇)**社区(村)长者饭堂”，也可按照慈善冠名原则命名（命名方式由各市、区统一），在室外醒目位置悬挂长者饭堂标识。福利彩票公益金给予资助的，要悬挂福彩公益金资助标识。
制定标准，规范化运作
按照“政府搭台建设、慈善企业资助、社区积极参与、社工机构运营”的发展模式，全力推进长者食堂建设。制定居家社区养老服务设施设备配置标准，明确设置长者食堂的基本要求，合理配套食品加工区、配餐区、就餐区等功能区域和相应消防设施、视频监控设备，并对长者食堂运作情况进行督查评估。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，以保障纯老、独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年人需求为重点，面向全体常住老年人提供助餐配餐服务，构建全覆盖的助餐服务网络。根据经济发展水平、财力承受能力、不同群体老人数量分布等要素确定享受政府资助助餐对象范围、用餐标准和政府补贴标准，并向社会公布。
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一是依托居家养老服务设施、公办养老机构设立长者食堂。二是通过招投标等合法程序，引导社会力量以政府购买服务方式参与建设运营长者食堂。依托民办养老机构、大中专院校或辖区单位食堂等资源将内部富余优质餐饮服务向周边社区、家庭延伸。积极引入市场认可度高、信誉度好的品牌连锁餐饮提供商参与助餐服务，借助品牌连锁餐饮提供商所设门店设置老年助餐专区或参与老人送餐上门服务。鼓励和支持有条件的市（区）统一制作、统一配餐、统一管理，建立规模化、连锁化、标准化、品牌化经营的长者饭堂。社会力量提供助餐费用执行与政府建设长者食堂相同的用餐标准及补贴标准。
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快捷高效，智慧化运行
充分利用广东省居家养老服务信息化平台、江门市养老助残综合服务系统、江门市“平安通”服务平台、app终端等互联网智能服务载体，建立较为完善的助残配餐服务平台，设置助餐申请、点餐、配送、结算、退出等功能，实现助餐服务体系智慧化运行。以蓬江区为试点，运行成熟后向各市、区推广。
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