恩施州工商局局长解读《湖北省消费者权益保护条例》
2018年1月18日，湖北省十二届人大常委会第三十二次会议表决通过了《湖北省消费者权益保护条例》，并于5月1日起正式实施。4月27日，州工商局局长吴贤勇接受了恩施日报记者专访，对《湖北省消费者权益保护条例》进行解读。
记者：《湖北省消费者权益保护条例》是湖北省消费维权中的一件大事，该条例的实施将对消费维权工作有何影响？
吴贤勇：《湖北省消费者权益保护条例》共6章53条，是进入新时代湖北省制定的首部保护消费者权益的地方法规。旨在为人民群众营造更有质量、更加安全、更好保障的消费环境。
该条例结合湖北实际，聚焦大宗消费领域侵权、会销活动欺诈、网络消费陷阱等热点难点做了进一步拓展细化，一方面强化经营者法定义务和责任，促进经营者自律，从源头上防范消费侵权；一方面强化行政监管职责，完善维权协作机制，便于维权执法，更能有效保护消费者合法权益。
该条例较好解决了消费维权“有人管、管得了、管得好”的问题，体现了“宽进严管、依法监管”的放管服改革要求。
记者：近年来，“毒奶粉”“毒玩具”“吃人电梯”“贩卖信息”等词汇屡见报端，众多消费者人身财产安全受到威胁，也成为社会聚焦的重点问题。《条例》实施后，在保护消费者人身安全方面有哪些新的规定？
吴贤勇：《条例》明确经营者应当依法诚信经营，恪守社会公德，同时强化经营者在保障消费者安全方面的主体责任。
一是规定消费者有权要求经营者提供的商品和服务符合保障人身财产安全的要求。经营者发现其提供的商品或服务存在缺陷，应当及时采取停止销售、召回等措施。
二是规定经营者应当为消费者提供安全的消费环境和场所，其经营场地、设施设备、店堂装饰、商品陈列、网络环境等，应当符合保障消费者人身财产安全的要求。
三是规定经营者应当确保消费者身份信息、个人生物识别信息、财产信息、消费记录等个人信息的安全，不得非法加工、公开、出售或者向他人提供消费者个人信息。
记者：预付卡消费在美容美发、娱乐健身、百货零售、教育培训、家政服务等行业盛行，这种消费模式在一定程度上有利于经营者回笼资金，也能让消费者通过打折方式获得实惠。然而，先付款再消费的方式往往让消费者陷于被动境地，无法预知商家在经营中可能发生的变故，无法准确判断商家提供的服务是否标准，一旦遇到欺诈、侵权，甚至是卷款潜逃的行为，消费者难以及时维护合法权益。那么《条例》中，做了哪些规定？
吴贤勇：《条例》从如何维护消费者的根本权益为出发点，更加明确了经营者的主体责任，切实维护了消费者的合法权益。
一是明确发卡要求。需要发放预付卡的经营者应当自营业执照核准登记之日起满6个月后方可发放，并依法备案。
二是强调明示义务。经营者停业、歇业或者变更经营场所的，应当在经营场所显著位置明示，并提前三十日以有效方式通知消费者。未通知消费者，并且无法联络的，视为欺诈。
三是保障消费者退卡、转卡权利。经营者出现降低服务标准、停业、歇业、变更经营场所等情形的，消费者可以要求退款。消费者因居住地变化、身体健康等客观原因需要转卡的，经营者应当允许。同时将经营者未及时退款的行为规定为故意拖延或者无理拒绝。
四是创新监管形式。商务主管部门应当会同有关部门建立统一的单用途商业预付卡协同监管平台，归集经营者发放、兑付预付卡的相关信息，加强对预付卡经营活动的监督管理和风险控制。
《条例》第五十条明确了处罚部门和处罚方式。经营者未按照规定发放单用途商业预付卡或备案的，由商务主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
记者：针对时下比较新兴的网络、电视、电话购物，对于解决因信息不对称而出现的冲动消费和误购的问题，消费者明显处于弱势地位，权益难以得到保障，《条例》对无理由退货制度如何细化完善？
吴贤勇：《条例》总结湖北省消费者权益保护工作实践经验，对无理由退货做了以下规定：
一是适当扩大无理由退货范围。在上位法规定的网络、电视、电话、邮购方式外，增加经营者以会议、讲座或者广播等方式销售商品的，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。
二是明确经营者提示义务。除消费者权益保护法规定的四类商品外，其他根据商品性质不宜退货或者根据法律法规规定不适用无理由退货的商品，经营者应当以显著方式提示消费者，并经消费者确认。
三是严格经营者责任。为防止经营者无限期拖延退款或者擅自提高退货门槛。《条例》规定，对适用无理由退货的商品，经营者自收到消费者退货要求之日起超过十五日未办理退货手续，自收到退货商品之日起超过十五日未退还消费者支付的商品价款，或者以消费者已拆封、查验影响商品完好为由拒绝退货的，视为故意拖延或者无理拒绝。
记者：《条例》制定的过程中，对于营利性医疗、非学历教育、商品房、汽车、金融等领域消费关系是否纳入调整范围，各方面普遍关注。
吴贤勇：上述消费领域与民众生活息息相关，对消费者影响较大，由于消费者与经营者双方经济能力不对等、信息不对称等原因，一旦出现消费纠纷，消费者明显处于弱势地位，权益难以得到保障。
《条例》明确营利性诊疗机构不得过度诊疗和夸大诊疗效果，规定家用汽车销售者不得强制消费者购买、使用其配套产品和相关服务，汽车4s店不得提供不必要的收费服务，要求家用二手汽车销售者应当保证其销售的二手汽车安全性能，规定商品房的质量保修期不低于八年。这一系列制度设计切切实实维护了消费者的合法权益，突出了我省消费维权工作的重点、亮点和地方特色，增强了《条例》的针对性和可操作性。
记者：新的消费者权益保护法规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，要承担惩罚性赔偿责任，同时还要受到严厉的行政处罚。但消费者权益保护法并没有规定“欺诈”的具体情形，这给基层执法以及消费者维权带来了困扰。
吴贤勇：《条例》按照能明确尽量明确、能具体尽量具体的要求，从两个方面细化“欺诈行为”：
一方面对直接认定经营者欺诈的情形进行罗列，主要包括经营者提供国家明令淘汰并停止销售的商品，骗取消费者价款、费用而不提供商品或者服务，用虚假或者引人误解的商品说明、实物样品、现场演示、打折促销等方式误导消费者等七种具体行为。
另一方面，具体列举推定欺诈的情形，包括经营者提供不符合保障人身财产安全要求的商品或者服务，提供失效、变质的商品，提供伪造或者冒用他人特有的名称、包装、装潢的商品或者服务等六种行为。就推定欺诈的行为，如经营者能够证明自己并非欺骗、误导消费者的，不属于欺诈。《条例》通过列出欺诈行为清单，不仅给监管部门提供明确的执法依据，更是让消费者易于识别欺诈行为，增强维权意识，同时让经营者明白哪些行为可能构成欺诈，要承担相应法律责任，从而起到警示作用，督促经营者严格自律。
记者：商品房质量、商品房“订金”和房屋装修问题一直也是消费者投诉的热点，请问在《条例》中是否有规定？
吴贤勇：关于商品房质量方面，《条例》规定从事开发建设商品房的经营者应当对商品房实行质量保修，屋面防水工程、下水道、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏保修期不得低于八年，保修期自房屋建筑工程竣工验收合格之日起计算，保修期内因维修产生的费用由经营者承担。在保修期内商品房因质量缺陷发生渗漏的，经营者应当在六个月内予以修复，并依法承担赔偿责任。
关于商品房“订金”方面，《条例》规定在消费者正式订立商品房买卖合同前改变购买意愿的，经营者应当全额退还收取的“订金”（请注意是“订金”二字）、“保证金”“认筹金”等相关费用。收取定金的，经营者应当书面向消费者进行风险提示。
记者：餐馆设置最低消费以及禁止消费者自带酒水问题，也是消费者普遍关心的问题，《条例》中是否予以规定？
吴贤勇：《条例》第二十四条规定，餐饮业经营者应当免费提供符合质量标准和卫生条件的餐具，不得设定最低消费额，不得拒绝消费者自带酒水，不得收取开瓶费等不合理费用。
记者：消费者权益保护的工作原则是坚持政府监管、经营者自律、行业规范、消费者参与和社会监督相结合，恩施州如何推进《条例》的实施？
吴贤勇：州人民政府办公室印发了《“放心消费在恩施”创建行动方案》，明确以消费“安全、质量、价格、服务、维权”为主要创建内容，突出“商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍”主题，开展“七项行动”，即开展质量维权行动、“恩施生产”质量提升行动、价格规范行动、格式条款合同规范行动、“放心品牌”打造行动、重点领域规范行动和食品安全提升行动。构建“五项机制”，即完善文明理性的教育引导机制、完善高效便民的投诉处理机制、完善多元参与的社会监督机制、完善协同共享的联合惩戒机制、完善诚信自律的主体责任机制。
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