市人大常委会走出新时代代表密切联系群众新路径
当好“主心骨” 架起“连心桥”
记者 雷甫
习近平总书记在十九大报告中提出，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的提出，为新时代人大工作指明了方向，提供了遵循。
2017年以来，全市各级人大与人大代表在贯彻落实十九大精神以及市委和市人大常委会“两化四有”要求的过程中，不断完善制度、创新形式、拓展渠道，补短板、强弱项，基层人大工作焕发出勃勃生机，人大代表履职热情空前高涨。
建家：代表联系群众平台更便捷
“开开会、画画圈、举举手”，这曾经是普通群众对乡镇人大代表履职情况的总体印象。家住榆次区庄子乡的张大爷就曾经认为，人大代表就是开会举举手，平时根本见不着人。自晋中市“两化四有”进一步密切人大代表与人民群众联系工作推进会以来，张大爷对代表的看法发生了新变化。最近，和邻居闹了矛盾或自己生活上遇到困难，张大爷第一时间想到的就是去联络点找代表。
榆次区庄子乡人大主席团主席王利珍告诉记者，按照《晋中市人大常委会关于推进“两化四有”、进一步密切人大代表联系人民群众的意见》要求，庄子乡人大主席团积极搭建“三个平台”，不断拓宽代表履职渠道，使代表联系选民、收集民意、为民代言更畅通、更便捷。一是搭建代表小组平台。按照便于组织、便于活动、便于工作的原则，将全乡47名乡人大代表编入4个小组，建起了闭会期间代表依法履职的组织架构。二是搭建代表活动平台。本着因地制宜、资源共享的原则，充分利用现有场所和设施，建成1个“代表活动室”，使代表集中培训学习、交流履职经验，有了活动场所。三是搭建代表联络平台。在乡村设立了3个“人大代表联络站”，认真落实了“人大代表接待选民”制度，实现了代表与选民的“零距离”。
“代表们轮流接待我们，听我们诉说困难，帮我们想办法解决问题。这里就是我们老百姓和人大代表的家。”说起这个“家”，张大爷很激动，感觉很幸福。
市人大代表赵丽琴有感而发：“代表们通过联系点，通过接待日等活动，可以更直接、更广泛地接触到社情民意，促进服务百姓水平的提高和意识的增强，代表心中装满了更多的民生情怀。”
目前，各级党委大力支持、市县乡三级人大整体联动、各级人大代表共同参与、人民群众广泛融入的浓厚氛围基本形成。全市各级人大共组建代表活动小组421个，设立人大代表活动室、选民接待室279个，代表与群众的联系更便捷、更紧密了，各级代表参加各类活动约3万人次，提出意见建议2000余条。“有事找代表”已经成为广大群众表达诉求的重要渠道，一大批群众关注的热点难点问题得到解决。
活动：代表联系群众热情更高涨
每个月第一周的周五在代表联络站里接待选民，不定期地与固定联系的选民和其他社区居民说说上面的好精神、好政策，听听他们的实际想法和困难，这些就是榆次区人大代表任荣海的日常。
为进一步密切人大代表与群众的联系，榆次区新华街道人大工委紧紧围绕人民群众关心的热点和难点问题，精心组织了“十个一”活动，即每月一次接待选民、每月一次走访选区、每人每月一条社情民意、每季度一次调研视察、每季度一次学习培训、每人每年一条代表建议、每人每年一次政策宣讲、每季度召开一次代表会议、每年一次履职交流、每年一次履职评议。
让代表们闭会期间多多参加活动，这是全市各级人大对践行“两化四有”要求最好的诠释；人民群众的满意和称赞也更直观地反映出全市各级人大在贯彻“两化四有”过程中，监督工作由“面”到“点”的细致和深入。
市人大常委会主任冯建平介绍，“两化四有”不仅为代表联系人民群众赋予了实实在在的内涵，还便于基层人大操作。例如，人大代表联系群众，规定了具体的8种主要联系方式，包括公示代表信息、明确联系范围、各级代表联动、开展代表小组活动、接待选民和群众、开展专题调研和视察活动、参加走访和座谈活动、组织代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。据介绍，为保证代表联系人民群众活动不走过场、不摆样子，市人大常委会努力拓展监督领域、改进监督方法、健全监督机制，把政府正在做的事和民生热点作为监督重点，开展了一系列走访调研主题活动，如聚焦脱贫攻坚、传统产业转型、新兴产业发展、民生改善等，进一步激发了代表联系群众的履职热情。
留痕：代表联系群众制度更规范
“我们镇将62名镇代表分入6个代表小组，每位代表不仅要向代表小组报告年度履职情况，还要向部分选民述职接受测评。”平遥县洪善镇人大主席团主席耿洪汉介绍，代表参会、审议发言，提出意见建议数量质量，联系群众等情况都将记入代表履职档案，参加年度综合考评。
榆次区庄子乡人大主席团在规范管理代表上，根据每名代表履职情况进行年终考核，分开档次，90分以上为优秀，80分以上为合格，低于80分为不合格。考核结果公开通报，不合格的代表要进行谈话提醒。记者在庄子乡人大看到，年终时，每位代表都会收到一份《履职测评结果反馈通知书》，根据这份通知书，代表必须在限期内交回一份《履职测评整改报告》。
“履职档案是我们履职情况的成绩单，联系群众的联络卡，提升自身素质与履职能力的记录本，我们履职行权的新载体。”耿洪汉表示，“四有”建设中“有履职管理”的这种痕迹化管理方式，将代表联系人民群众作为代表履职管理的重要内容，通过建立履职档案、进行履职考核、通报履职情况，进一步规范了代表的履职行为，提高了代表的履职能力，调动了代表的履职积极性。
新时代走出新路子。全市推进“两化四有”，进一步密切人大代表与人民群众联系工作开展一年来，各级人大积极响应，迅速行动，创新“路子”、出好“点子”、搭建“台子”、挑起“担子”，实现了人大代表与人民群众的良性互动，夯实了人大工作基础，彰显了人大活力，做到让代表“从群众中来，到群众中去”，真正走出了一条人大代表密切联系群众工作的“晋中路径”。
下一步，市人大常委会将重点以建立代表履职管理系统为抓手，充分运用网络和移动终端等技术手段，完善工作机制，加强履职管理，推动代表履职规范化、常态化，实现履职管理信息化、透明化，进一步打造代表联系人民群众“两化四有”升级版。
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