关于扬州市2017年预算执行情况和 2018年预算草案的审查结果报告

    市人民代表大会财政经济委员会主任委员 范天恩
    市财政局局长刘晓明受市人民政府委托向本次大会提出的《关于扬州市2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告》及扬州市2017年预算执 行情况与2018年预算草案，各代表团进行了认真审查。市人民代表大会财政经济委员会在初审的基础上，根据代表们的意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
    （一）
    财政经济委员会认为，2017年在中共扬州市委的领导下，市政府及财税部门围绕市八届人大一次会议确定的工作目标和关于预算的决议要求，认真执行预算法，实施积极的财政政策，千方百计增收节支，着力保障各项民生支出，调整完善市区财政管理体制，规范和加强财政财务管理，顺利完成各项任务。总的来看，2017年预算执行情况较好，财政工作取得新的进步，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，需要注意的是：财政收入持续增长压力较大，刚性支出不断增加，收支矛盾进一步突出；预算执行规范性和约束性不够，部分项目执行进度较慢、执行率较低；部分财政政策有待改进，资金使用效益有待提高；政府债务还本付息压力、养老保险收支平衡压力逐年加大。这些问题应当高度重视，积极研究解决。
    （二）
    财政经济委员会认为，市政府提出的2018年市级预算草案贯彻了党的十九大和中央经济工作会议精神，体现了省委、市委部署要求，符合扬州发展实际，各项收支安排适当，预算草案总体可行，建议本次大会批准市人民政府向大会提出的《关于扬州市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》，批准扬州市2018年市级预算。
    （三）
    为切实做好2018年财政工作，保障预算顺利执行，财政经济委员会建议：
    充分发挥财政政策调控作用。落实国家减税降费政策，在依法加强税收征管的同时，进一步正税清费，减轻企业负担。积极培植财源，夯实税基，优化收入结构，提高收入质量。紧紧围绕市委工作部署，优化财政资源配置，确保创新转型、民生幸福、精准脱贫、污染防治等重点任务和重大工程顺利推进。提高财政政策的前瞻性和有效性，充分发挥财政资金政策引导作用，撬动社会资本、金融资本更多投向实体经济，促进产业结构调整、企业转型升级，培育经济发展新动能。
    着力规范预算执行行为。严格执行人代会批准的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单位的主体责任。加大预算执行考核力度，增强预算执行均衡性，提高预算执行率。建立预算安排与预算执行率挂钩机制，对上年末存量资金较大的部门和预算执行率较低的专项，适当压减下年预算规模。加大结余资金清理力度，盘活存量。深入推进项目支出标准体系建设，发挥标准对预算编制和执行的基础性作用。
    全面实施绩效管理。紧扣财政支出的目标任务，坚持问题导向，改进资金使用管理办法，完善绩效目标和评价体系。进一步推动绩效评价提质扩围，强化绩效评价结果运用，将绩效目标、资金使用效果作为下年度预算安排的重要依据。充分发挥第三方机构在绩效管理工作中的作用，建立竞争激励考核机制，加强政策指导和业务培训，提高其参与和服务绩效管理的能力。重点支出项目绩效目标及其评价结果按要求向市人大常委会报告，并逐步向社会公开，全面提高预算透明度。
    不断加强财政财务监督。贯彻执行《江苏省财政监督条例》，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。完善政府债务管理机制，健全预警监督体系，防范和化解政府债务风险。拓展审计监督的广度和深度，建立健全审计查出问题整改长效机制，严肃追责问责，避免“屡审屡犯”问题发生。积极支持人大预算联网监督系统建设，全面实时报送预算数据，建立问题处理反馈机制，主动接受人大监督。

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