唤醒沉睡资产打造特色样本__潞城市农村产权制度改革红利初现


  经过近三年的努力,潞城市开展的农村产权制度改革工作取得突破性进展,改革任务全面完成,改革释放的红利初步显现。截至目前,潞城市204个村开展产权制度改革率达100%;203个村完成了成员资格界定,200个村完成了清产核资,195个村进行折股量化编制了集体资产股权台账,完成率分别为99.5%、98%、96%。
2015年5月,潞城市被确定为全国农村产权制度改革29个试点县之一。工作开展以来,该市按照“因地制宜、分类推进、完善制度、促进发展”的总体路径,精心组织,稳步推进,积极探索出农民对集体资产股份占有、收益、退出、继承等权能的实现路径,推动农村集体经济进入提质升级的发展阶段。
小天贡村是潞城市的首批改革试点村。改革中,该村抓住机遇,对集体资金、资产、资源进行了摸底登记,成立了村级股份经济合作社。2016年,该村利用集体机动地和流转土地200多亩,发展葡萄、红薯、甜糯玉米等种植业;2017年又新增流转土地150亩,筹建了合作社产业发展示范区,种植引进的优质品种蔬菜,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东,当年合作社亩均收入3000元,解决劳动力30余人,股东人均分红400余元,产权改革效应逐步显现。2017年6月26日,小天贡村发放了全省第一本农村集体股份经济合作社股权证。
从2015年10月第1个村试点改革,到2016年每个乡镇2个试点村稳步推进,潞城市采取试点先行、由点及面的方法,在全市整体推开农村产权制度改革,成立了以市委书记为组长的试点工作领导小组,市、乡、村“三级”书记负总责,从上到下全力推进。坚持全面宣传发动、全程培训指导、全程监督把关,确保试点工作合法依规;采取“七必须、四入户、八公告”工作法,严格按程序推进,始终坚持公开、公平、公正,充分保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
同时,紧盯“集体资产不流失、成员确认不偏差、量化评估不复杂、股份设置不单一”四个重点,不断摸索前行,力臻完善,在清产核资上注重“广和全”;坚持以户籍和土地“两条腿”走路,解决成员确认这个“老大难”问题;采用中介法、原值法、标准法、现值法“四定”评估法,开展资产评估;股权设置多种多样,打好组合拳……为确保改革质量,潞城市结合市域市情,规范合法有序推进试点工作,努力打造可借鉴、可复制、可推广的“潞城样本”。
试点中,该市还进一步完善股权固化管理、实现权能完整、实行账务分设、规范干部报酬、理顺收益分配等五项制度,确保改革取得成效。同时,注重规范农村集体资产管理运营,健全集体资产管理机制,完善产权交易机制,创新集体经济发展机制,不断深化改革成果,壮大村集体经济,巩固扩大试点成果。

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