嘉善“三个加强”抓实执法监管工作成效显著
嘉善县市场监管局局在基层治理“四个平台”下沉后，形成了一个稽查大队、一个药械科、九所（分局）的执法队伍体系，到八月底，该局今年共办结局批一般程序行政处罚案件425件，办结所批案件7件，简易程序案件77件。
一、加强局所联动，整合内部力量
一是权限下放，突出属地管理。基层治理“四个平台”实施后，该局切实抓好人员、事权和执法权“三下沉”，下沉人员82名，下沉市场监管事权15个大项、56个小项，下沉市场监管属地执法事项465项，占执法事项558项的83.3%，明确局所事权划分，权限下放给乡镇，强化对属地各个乡镇（街道）辖区内各市场主体的监管执法工作。
二是局所联动，强化系统管理。县局稽查大队、药械科和所（分局）之间平常实行独立办案，稽查大队强化对药械科、所（分局）执法办案的指导工作，每季度从九个所（分局）中共选取2-3名人员到局稽查大队里进行日常监督检查、巡查、监督抽检、风险监测、执法办案、系统录入等方面的培训，采取面传身授的方式帮助提升执法能力。针对部分大要案、商标侵权等案件，开展局所联动执法，县局稽查大队或药械科联合案件发生地所（分局）执法人员联动执法，局所联动、系统一体，做到及时有效、合法合规地查处好相关案件。
三是科室协作，理顺执法机制。加强执法办案相关科室之间的交流协作，县局稽查大队、法规科、餐饮科、药械科、消保科等各职能科室之间密切协作，做到信息互通、资源共享、协作共管，出现问题及时沟通，发现难点及时探讨。消保等业务科室负责提供案源信息，同时强化对案源信息进行初审把关，比如说在处置职业投诉案件时，消保科负责各种渠道开展的举报投诉案件进行严格初审，对事实不清、证据不足、要求明显不合理的直接不予受理或者退回补正，做好案件初审分流工作，减少投诉举报案件受理数量。今年职业投诉人通过国家12315平台提起投诉举报370起，通过严格的初审把关，对其中323件不符合条件的投诉举报不予受理或要求补正，减轻稽查条线处置压力。稽查大队负责案件查处等工作，法规科负责对执法开展审核把关，确保执法活动严格依法依规开展。全面理顺市场监督管理执法体制机制，共同筑牢市场监督管理执法之基。
二、加强外部协作，形成外部合力
一是上下联动，切实履行执法监管职能。该局执法办案上强化和省市局的联系，上下联动，齐心协作，县局在查办需要省市局指导、支持的大案、要案和疑难案件时，及时向省市局汇报、请示，请求他们给予指导、支持。同时积极加强与省市局的联系，全面贯彻省局、市局相关部署，配合省市局的开展好各项专项执法行动，落实好市局发布的案件考核指标。
二是部门联合，建立健全执法联动机制。加强与法院、检察院等司法部门的联动，强化行刑结合，加强信息互通，强化执法协作，前几年该局通过和司法部门的协作，在查办商业贿赂案件上斩获颇丰。加强与公安、安监、文化、行政执法、卫生、市容管理等部门以及商投集团、电信等单位的执法联动，建立信息互通、资源互用、执法互联、案件互送的执法协作机制，定期开展网格化监管、组团式服务的联合行动，在打击传销、治理黑网吧、强化食品安全监管、规范农贸市场秩序等方面形成执法监管合力，取得较好成效。同时我们还和洋酒协会、餐饮协会等各种行业协会加强协作，加强对协会的指导监督，定期邀请协会专业人员对执法人员进行指导培训，联合开展各种执法监管行动（比如开展西塘酒吧洋酒专项检查），提升监管效能。
三是区域联手，探索区域联合执法机制。该局近年来积极加强区域协作，在执法办案上积极探索构建跨区域协作机制，比如该局和安徽省凤阳县建立了打传宣传教育、外出人员预警、涉传人员信息交流通报和教育遣返协作等机制，形成跨省打击传销联动态势。该局开发区分局、姚庄分局和上海市金山区枫泾市场监管所建立起“嘉善-金山”两地三所区域合作机制，多次开展区域联合执法，对毗邻地区的无照批发、宰杀野生动物窝点、豆制品加工黑窝点等进行查处取缔，去年我们再次将浙沪毗邻地区一体化升级到局级层面。
三、加强队伍建设，提升执法质效
一是强化培训提能。贯彻学法用法三年学法轮训，切实加强执法干部对宪法、行政法和公务员法的学习与掌握，今年共安排36人次参加轮训并考核通过。落实“科长讲坛”培训计划，由各业务科室科长担任主讲，科学编排课程，注重培训实效，今年共安排12场科长讲坛培训。强化青年干部学法活动,今年组织35周岁以下青年干部开展学法考试2次。深化“以案释法”培训会，每月征集优秀案例上报并分享至该局内网供执法干部交流学习，每月开展“以案释法”办案技能培训会，全面提升实际办案能力。
二是强化执法指导。该局稽查大队和法规科结合工作实践发放相关指导件，针对各所（分局）执法办案不同情况，及时制定发放行政指导件进行指导，比如，今年该局法规科制定《 “三小一摊”处罚决定书参考文本》，有效规范该局各所（分局）三小一摊类案件执法办案。大力推进法制园地建设，在法制园地中公布相关法律法规、条例细则、程序办法等，为执法人员学习领会、应用实践相关法律法规提供借鉴。
三是强化执法监督。该局制定出台系列文件，切实规范行政处罚自由裁量、罚没物资管理、行政应诉、行政复议答复工作以及行政执法辅助人员管理。探索推出下放案件审批权限制度，从法规科抽调一名干部担任稽查大队法制员，针对罚没数额（含财务）不同的案件采取分级审查，对罚没数额（含财物）2万元以下案件由县局稽查大队法制员审核；对罚没数额（含财务）2万元以上案件由法规科严格审查、全面审查。并组建由局领导班子和相关科室负责人组成的案审委员会，对重大案件、涉及重大安全问题的案件、疑难复杂案件等进行案审讨论，并定期邀请县法制办人员参加案审会，参与案件审核把关，法制机构强化案件质量把关，对各办案机构案卷质量实行每季度随机抽查、交叉互评、公开通报。确保办案流程规范、期限把控、证据充分、法条适用得当，切实保障案件质量。
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一是上下联动，切实履行执法监管职能。该局执法办案上强化和省市局的联系，上下联动，齐心协作，县局在查办需要省市局指导、支持的大案、要案和疑难案件时，及时向省市局汇报、请示，请求他们给予指导、支持。同时积极加强与省市局的联系，全面贯彻省局、市局相关部署，配合省市局的开展好各项专项执法行动，落实好市局发布的案件考核指标。
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