邹平县：全面深化农村改革 激发乡村发展活力
农村的发展，离不开改革，也只有改革才能进一步激发农村内生动力，激活农村广大市场，让农民共享改革发展带来的成果，让广大农村建设得更美。今年，我县坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，努力通过改革强动力、激活力。
加快构建新型农业经营体系
巩固完善农村基本经营制度。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。落实农村土地“三权分置”制度，积极引导全县农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营，推动现代农业发展，2018年新增土地流转15万亩以上，一半以上的镇街实现整建制流转，力争2020年全县90万亩粮田基本完成流转。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果。同时，稳妥开展农村土地制度改革。按照国家、省、市相关政策，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许镇（街道）政府（办事处）通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。严格执行设施农用地相关政策，大力推进乡村节约集约用地工作。
深化农村集体产权制度改革
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要实现形式。今年，我县将扎实推进农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。全面开展农村集体产权制度改革试点，2018年将改革工作扩大到所有涉农镇（街道），2019年基本完成涉农村（居）清产核资工作，2020年基本完成改革任务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益。深入推进农业水价综合改革，2018年完成改革面积11万亩，2020年达到60万亩。加强基层水利服务体系建设，推进农田水利设施公司化运行管理。以水资源费改税为契机，持续开展“节水年活动”，建立不同水源、不同作物种植区的水价形成机制，以水价杠杆倒逼农业节水。实施村集体经济发展三年行动计划，力争到2020年年底基本消除集体经济空壳村，使集体收入3万元以下的村实现收入翻番。统筹推进供销合作社、集体林权等改革。
健全农业支持保护制度
推动金融资源更多向农村倾斜，深化农村金融改革。坚持以服务农村实体经济为出发点和落脚点，强化金融机构服务乡村振兴考核评估，创新农村金融产品和服务方式，更好满足乡村振兴多元化的金融需求。鼓励和引导金融机构加大对乡村振兴中长期信贷支持，普惠金融重点放在农村。加大金融支持精准脱贫力度。扩大林权、农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。稳步扩大新型农村合作金融试点规模，探索创新信用互助模式。推进农村信用体系建设。发挥农业信贷担保体系作用，加大对新型农业经营主体支持力度。严格管控金融风险，严厉打击农村非法集资、非法证券等违法违规金融活动和金融欺诈行为。我县还强化人才支撑保障。加强新型职业农民培训教育，创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，开展新型职业农民认定工作。到2020年，培育新型职业农民800人以上。加强农村专业人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。以乡情乡愁为纽带，吸引支持各类人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐款捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。鼓励引导和支持工商资本参与乡村振兴，明确政策边界，保护农民利益。探索乡村教师、医生、卫生员定向培养制度，全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。开展乡村振兴“巾帼行动”，实施“农村妇女素质提升计划”。
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深化农村集体产权制度改革
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要实现形式。今年，我县将扎实推进农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。全面开展农村集体产权制度改革试点，2018年将改革工作扩大到所有涉农镇（街道），2019年基本完成涉农村（居）清产核资工作，2020年基本完成改革任务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益。深入推进农业水价综合改革，2018年完成改革面积11万亩，2020年达到60万亩。加强基层水利服务体系建设，推进农田水利设施公司化运行管理。以水资源费改税为契机，持续开展“节水年活动”，建立不同水源、不同作物种植区的水价形成机制，以水价杠杆倒逼农业节水。实施村集体经济发展三年行动计划，力争到2020年年底基本消除集体经济空壳村，使集体收入3万元以下的村实现收入翻番。统筹推进供销合作社、集体林权等改革。
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推动金融资源更多向农村倾斜，深化农村金融改革。坚持以服务农村实体经济为出发点和落脚点，强化金融机构服务乡村振兴考核评估，创新农村金融产品和服务方式，更好满足乡村振兴多元化的金融需求。鼓励和引导金融机构加大对乡村振兴中长期信贷支持，普惠金融重点放在农村。加大金融支持精准脱贫力度。扩大林权、农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。稳步扩大新型农村合作金融试点规模，探索创新信用互助模式。推进农村信用体系建设。发挥农业信贷担保体系作用，加大对新型农业经营主体支持力度。严格管控金融风险，严厉打击农村非法集资、非法证券等违法违规金融活动和金融欺诈行为。我县还强化人才支撑保障。加强新型职业农民培训教育，创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，开展新型职业农民认定工作。到2020年，培育新型职业农民800人以上。加强农村专业人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。以乡情乡愁为纽带，吸引支持各类人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐款捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。鼓励引导和支持工商资本参与乡村振兴，明确政策边界，保护农民利益。探索乡村教师、医生、卫生员定向培养制度，全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。开展乡村振兴“巾帼行动”，实施“农村妇女素质提升计划”。
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