邯郸市司法局关于加强督查工作的意见
各县（市、区）司法局、强戒所，机关各处（室）、直属公证处：
为深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对政法工作重要指示精神，认真贯彻落实中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省政法工作会议、全省司法局长会议精神，确保党中央、省、市重大决策部署落地见效，确保厅党委、局党组重点工作部署落实到位，根据《中共河北省委河北省人民政府关于开展全省重点工作大督查的意见》（冀字[2017]18号）、《中共河北省委关于加强新形势下党的督促检查工作的实施意见》（冀发[2017]38号）、《中共河北省委办公厅关于规范督促检李工作办理程序的意见》（冀办字[2018]22号）《河北省司法厅关于加强督查工作的意见》冀司通[2018]22号精神，结合司法行政实际，提出如下意见。
一、深刻认识督查工作重要意义
习近平总书记一直高度重视督查工作，多次就督查工作作出重要指示。2014年1月在中央深改组第一次会议上总书记指出，“要以多种形式督促检查。指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任”。2014年5月在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈的讲话中总书记强调，“一分部署、九分落实，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。党的十九大提出全面建设社会主义现代化强国的宏伟目标。要把蓝图变为现实，必须真抓实干、强化督查，通过艰苦扎实的工作，把党中央决策部署贯彻好落实好。全市司法行政系统各级党组织要牢固树立“四个意识”，坚决听从党中央指挥，不打折扣、不做选择、不搞变通、确保加强新形势下督查工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对政法工作重要指示精神，紧紧围绕党和国家一个时期的中心任务和重点任务，紧紧围绕我市改革发展稳定和党的建设各项重点工作，坚持摸清实情、聚焦问题，坚持实事求是、客观公正，坚持分级负责、依法依规，积极为全面建设经济强市、美丽邯郸提供更加及时、精准、普惠的法律服务和保障。
全市司法行政系统要进一步提高对督查工作重要意义的认识，把督查工作作为抓落实的重要抓手，贯穿于司法行政工作全过程，研究决策时提出总体要求，安排部署时明确具体措施，决策实施后检查进展情况。各级各部门特别是领导干部，要坚持从工作实际出发，研究督查的内容和重点，完善落实的措施和方法。要在加强督查的力度、广度和深度上下功夫，既督工作任务督进度成效，又查思想认识查责任作风；既督难点工作督关键问题，又查重点部门查窗口岗位；既督直属单位督内设机构，又查下级单位查基层单位，确保将督查工作压力层层传导至各级、有效传导至一线。要将督查工作与干部选任工作紧密结合起来，把督查工作结果作为领导班子和领导干部考核评价重要参考，作为干部选拔任用重要依据，强化督查刚性作用，树立鲜明工作导向，避免督事与察人两张皮。
二、明确督查工作主要内容
（一）总体内容。学习宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神情况；贯彻落实习近平总书记对政法工作重要指示批示精神情况；贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府、司法厅重大决策，安排部署的重点工作落实情况。
（二）重点内容。围绕全面完成局党组年初既定各项重点任务目标开展督查。
（三）阶段内容。根据市委、市政府、司法厅、局党组中心工作、具体要求，适时对年度和阶段性重点工作进行督查。
（四）单项内容。根据市委、市政府、司法厅、局党组要求，对单项重点工作进行督查。
三、完善督查工作长效机制
（一）统筹协调机制。全系统要把抓督查抓落实作为重大政治任务，摆在重要位置，经常研究部署，明确督查工作落实责任，及时协调解决突出问题，以强有力措施推动落实。
要切实强化“一盘棋”思想，构建主要负责同志牵头抓总、分管负责同志各司其职、责任部门组织协调、其他部门协同配合的督查工作格局。要加强部门间的相互配合，强化部门间的协调联动，按要求和时限完成所承担的任务。[责任部门：各县（市、区）司法局、强戒所、机关各处室、市直公证处]
（二）分级负责机制。全系统要根据职能职责，负责市委、市政府、司法厅重大决策部署、重点工作贯彻落实情况的督查和自查；负责局党组决策部署、重点工作贯彻落实情况的督查和自查；负责对下级司法行政机关贯彻落实情况的督查。形成“谁主管、谁负责”，一级督一级、一级查一级、层层抓落实的工作格局。[责任部门：各县（市、区）司法局、强戒所、机关各处室、市直公证处]
（三）协同配合机制。充分发挥纪检和审计专项监督作用、行政执法监督作用、新闻媒体舆论监督作用，整合各方资源形成督查工作合力。定期召开督查工作调度会，准确掌握工作的时间、进度、效果情况，深入分析面临的重点、难点、热点问题，研究提出解决的办法和措施，充分发挥督查工作整体效应。[责任部门：办公室、机关党委（机关纪委）、计财装备处]
（四）绩效管理机制。把督查工作与目标绩效管理相结合，将督查工作结果作为目标绩效管理考评一项内容，凡工作进度迟缓、未按期完成工作任务的，在目标绩效管理考评时按规定予以扣分；造成严重影响的，直接降低一个考评等次。通过发挥目标绩效管理正向激励和反向鞭策作用，有效推动重大决策部署落实到位、重点工作完成到位。（牵头部门：办公室；参与部门：机关各处室）
（五）教育培训机制。在全系统党员干部教育培训工作中，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是抓落实思想学习教育作为重要内容，建立学习贯彻决策部署常态机制，及时组织全系统党员学习贯彻党组重大决策、重要会议精神和重点工作部署，切实把广大党员思想统一到落实决策部署上来。进一步强化广大党员在“牢记使命、争创一流”活动中对狠抓工作落实作用重要性的认识，引导广大党员特别是党员领导干部以“踏石有印、抓铁留痕”的精神，把各项工作落实、落细、落地。[牵头部门：人事警务处、机关党委（机关纪委）；参与部门：机关各处室、市直公证处]
（六）责任追究机制。对在督查工作中发现的敷衍塞责、弄虚作假、落实不力的单位和个人，予以批评并约谈问责；情节严重或引发大规模信访、群体性事件或个人极端事件的，依法依规追究责任；发现失职渎职、违纪违法等情形的，及时将有关情况和线索移送纪检监察部门立案调查、严肃问责。[责任部门：办公室、人事警务处、机关党委（机关纪委）]
四、健全督查工作制度体系
（一）任务分解制度。党组召开重要会议、发布重要文件、作出重大决策部署后，各级司法行政机关办公室要根据党组要求及时进行任务分解立项，形成任务清单，对照任务清单，制定责任清单、措施清单、成果清单，并有计划、有重点地开展多种形式的督查，特别是要加强跟踪督查，掌握动态、适时反馈，促使责任部门如期完成所承担的任务。
（二）回访督查制度。对党组领导同志重要讲话和指示精神的贯彻落实情况，要及时进行督查，并向领导同志反映有关情况。对领导同志高度关注、涉及群众切身利益的重要督查事项，要适时进行回访问效和事后评估，看落实是否到位，群众是否满意，并适时组织“回头看”“再督查”，强化跟踪问效，直至问题得到妥善解决。
（三）联合督查制度。经党组授权、对需要多个部门共同开展的督查工作，办公室或者有关部门可以牵头组织联合督查组，实地开展督查。有关部门要积极支持配合，做好人员抽派、资料提供、报告起草、政策把关等工作。对决策落实涉及多个部门职责的，牵头部门要加强协调。对联合督查，党组领导同志要听取联合督查组工作情况汇报。
（四）批示办理制度。完善办理机制，规范督办程序，健全工作流程，对党组领导同志的批示，坚持批必查、查必清、清必办、办必果，不断提高办结时效和质量，确保领导批示精神落到实处。坚持举一反三、由点及面，达到督办一件、带动一片的效果。对严重影响党的路线方针政策贯彻落实、群众反映强烈、妨碍社会和谐稳定等方面的问题，及时通报相关部门，集中力量重点督办，促使问题得到妥善解决。
（五）落实报告制度。对上级党委政府和主管部门印发重要文件、召开重要会议、作出重要部署后，司法行政机关办公室要加强审核把关、汇总报告情况，督促相关部门按规定时限报送落实情况，未按时限报送的，要查明原因，责成承办部门书面报告相关情况。经再三催办，迟迟不报或一再延误的，对有关负责人予以通报批评；造成严重后果的，严肃问责。
（六）领导带队督查制度。对贯彻落实市委、市政府、司法厅重大决策部署、阶段性重点工作，党组领导同志要以上率下，带队开展督查，了解贯彻落实情况，加强工作指导，推进问题解决。
（七）核查复核制度。对各地和部门报告的重大决策部署落实情况，要选择社会关注度高、影响面大的事项进行实地调查复核，重点复核重大决策部署是否落实、整改问题是否到位、人民群众是否满意，确保问题得到妥善解决，坚决防止敷衍塞责、弄虚作假，切实增强督查工作执行力和权威性。
（八）督促整改制度。对督查工作中发现的问题和提出的整改建议，盯住不放、加强协调，督促有关部门列出清单、明确责任、挂账整改，并及时反馈情况，坚决防止整改落实走过场、打折扣，确保督查取得实效。
五、规范督查工作办理程序
(一）市委、市政府、司法厅会议文件决策部署的督查程序一般包括：市党代会和市委全会、市委常委会议、市委理论学习中心组学习会议、市“两会”、全市经济工作会议及其他重要工作会议；市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会及其他重要工作会议；文件一般包括：邯办发、邯办字、邯办文及其他重要文件；邯政办、邯政办字、邯政办发、邯政办传、邯办传、会议纪要及其他重要文件；邯市司等其他重要文件。
1.建立督办台账。市委、市政府、司法厅会议召开后及其审议的文件正式印发后，及时填写《督办台账》。台账内容包括：会议或文件标题、完成时限、责任部门、落实情况、完成情况等。
2.落实工作要求。市委、市政府、司法厅要求制定实施意见、办法或方案，有明确时间要求的，按时完成；没有明确时间要求的，一般在1个月内完成。涉及专项工作的，由相关职能部门负责制定；涉及全局性综合性工作的，由办公室会同相关职能部门，或者由相关职能部门牵头负责制定。
3.报告落实情况。市委、市政府、司法厅要求反馈报告贯彻落实情况，有明确时间要求的，按期报告；没有明确时间要求的，一般在3个月内报告。涉及专项工作的，由相关职能部门负责起草报告；涉及全局性综合性工作的，由办公室会同相关职能部门，或者由相关职能部门牵头负责起草报告。上报市委、市政府、司法厅的情况报告，由承办部门送办公室核文，属于规范性文件的，由承办部门送办公室进行合法性审查，按程序报局领导审签后上报。
（二）主要领导批示交办事项的督查程序
1.及时全面收集。办公室及时将主要领导批示、重要活动和下基层调研提出的工作要求（不包括人事安排、纪检案件）进行汇总。
2.建立督办台账。接到主要领导批示交办事项后，立即填写《督办台账》。台账内容包括：任务来源、批示内容、批示日期、责任部门、落实情况、完成情况等。
3.迅速转办交办。凡属于原则性要求的批示，及时转交有关责任单位领会精神、抓好落实；凡明确要求报告结果、需要解决重大紧急问题的批示，立即与承办部门进行研究沟通，明确办理方式、办结时限、反馈时间等。
4.分清轻重缓急。加强对主要领导批示交办事项的综合分析，分清大事、急事、敏感事，实施分类办理。凡是涉及市委、市政府、司法厅领导同志重要指示批示的，纳入大事类；凡是涉及社会稳定、突发事件的，纳入急事类；凡是涉及群体利益、社会舆情、容易形成社会热点焦点的，纳入敏感事类。
5.及时催办督办。凡明确时间要求的，督促承办部门按期报告落实情况；没有明确时间要求的，合理设定办结时限、反馈时间，科学把握催办督办节奏。对决策部署类的大事，一般掌握在80日内反馈情况报告；对涉及社会稳定和群众利益的急事、敏感事，要采取实地督查、现场调度、书面或电话催办等形式，加大督办力度，持续跟踪督办，直到问题解决、事态平息、处置到位。
6.分类反馈报告。按照“急事急办、随时报告、规范有序、高效运转”的要求，实行分类反馈报告制度。对于主要领导批示明确要求报告结果、需要解决重大紧急问题的事项，督促承办部门迅速落实，办理情况按程序呈报主要领导。对于主要领导关注的办文、办会、办事类的事项，及时列出清单，加强督办催办，直到文件印发、会议召开、事项办结，并及时报告办理结果。
（三）人大建议政协提案办理的督查程序
市政府办公厅交办市人大代表建议政协提案后，由办公室进行分解、建立台账，明确责任部门、责任领导，经分管领导同意后，按工作职责交各业务处室办理。办公室按照时限要求，对各承办部门工作开展情况、沟通走访情况、复查回复情况进行督办催办，纳入年终绩效考评，严格落实考评奖惩。
六、加强督查工作组织领导
（一）成立领导机构。市局成立督查工作领导小组，局党组书记、局长陈惠永为组长，其他局领导为成员。领导小组下设办公室，李斌同志兼任办公室主任。领导小组负责督查工作的总体统筹，确定督查重点、强化督查要求、协调督查事宜、提出工作建议，及时向局党组提交问题清单及整改结果。各部门要把督查工作作为一项重要政治任务，纳入议事日程，切实加强组织领导，要成立督查工作领导机构，负责本级部门督查工作组织协调。
（二）严格考核通报。对重点工作落实情况，根据工作性质和特点，定期进行通报。对重大专项工作落实情况，按实施阶段随时通报。对重大决策落实过程中出现的重要情况、苗头倾向性问题，及时通报警示。对落实不力、造成影响的反面典型，在一定范围内通报；对落实有力、成效显著、增比进位突出的先进典型，认真总结经验并加以推广。
（三）加强明察暗访。将督查工作与警务督察、纠正“四风”和作风纪律专项整治活动有机结合，坚持明察和暗访相结合，以重点工作、重要事项及群众反应强烈的问题为导向，采取不打招呼，深入基层、深入群众、深入一线的方式，直接倾听群众诉求，扎实做好调查研究，详细了解真实情况。对明察暗访中发现的问题和苗头，提出整改落实意见。充分动员社会各方面和人民群众参与监督，通过设立意见箱、公布举报电话及门户网站、官方微博等，广泛接受社会监督，促进各项工作全面落实。
附件：邯郸市司法局督查工作领导小组及办公室组成人员
邯郸市司法局
2018年5月29日
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