关于《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府实施方案》的起草说明
一、起草背景
近年来，我市不断深化“放管服”改革，根据我省政务服务“一张网”建设要求，深入推进“互联网+政务服务”，通过信息资源共享共用，优化再造政务服务，便民利企取得一定成效。但总体来看，数据“烟囱”和信息“孤岛”等问题仍然存在，亟需改进。2018年4月8日，国务院办公厅发布《2018年政务公开工作要点》，“一网通办”作为互联网+政务服务的硬性要求，首次被写入工作要点，这是加快转变政府职能的一个关键举措，是对“放管服”改革的一次提档升级，将切实解决政务服务的“难点”、“堵点”、“痛点”，进一步激发社会创造创新活力。5月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，强调“要坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外”。
二、起草过程
按照市委市政府的要求，3月份，市政府办公室牵头、市编办、市政务办共同承担了组织起草我市《全面推进“一网通办” 加快建设智慧政府实施方案》（以下简称《实施方案》）任务。在学习参考外地经验的基础上，结合我市实际情况，确定了我市的总体思路和推进落实具体安排，于4月中旬完成了《实施方案》（初稿）；在一定范围内听取了有关部门的工作建议后，经过反复斟酌，于5月上旬形成了征求意见稿，提请各相关部门提出修改意见；对各部门反馈意见进行汇总后，结合国办最新出台的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》文件精神，我们对方案内容又进一步修改完善，最终形成了《实施方案》（送审稿）。
三、基本框架和主要内容
《实施方案》主要分为总体要求、工作目标、工作任务和组织保障四个部分。在参考上海市推进“一网通办”工作经验，并充分考虑我市实际情况的基础上，《实施方案》明确了“一网通办” 的工作原则是要坚持“统筹规划、问题导向、统一标准、开拓创新”；工作基础是依托和延伸政务服务“一张网”，建立基层政务服务体系；工作目标是实现我市政务服务事项、公共服务事项“一网通办、全城通办、一次办成”。
《实施方案》列出了“智慧型政府”五大建设任务：
一是建成“一网通办”总门户。整合各部门的政务服务事项前端受理功能，实现统一前台受理，后台办理流程整合优化，做到“一号申请”减材料，“一窗受理”简环节，“一网通办”少跑腿。
二是建立“一网通办”服务新机制。优化服务“马上办”，推动政务服务标准化，材料齐全符合条件“马上办”；线上服务“网上办”，政务服务事项“应上尽上”，全程在线；集成服务“一次办”，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”；阳光服务“跟踪办”，实现政务服务全程网上跟踪、网上监督，让企业和群众实时掌握事项办理进度。
三是完善“一网通办”工作平台。与正在起草的我市《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施意见》相配套，加快政务服务虚拟大厅向基层覆盖，形成市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级“互联网+政务服务”体系；推动政务服务、公共服务事项稳步下放基层，全面推广基层“集中办理、一站办结”模式。依托电子政务外网将现有政务服务一体化平台系统向基层延伸，实现就近能办、多点可办、少跑快办。
四是强化“一网通办”管理支撑。深化政务服务领域信用应用，推动“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”政府管理新机制；增强城市安全运行保障，运用云计算、大数据等先进技术集成创新应用于平安常州建设；提高城市精细化管理能力，推动城乡社区网格化管理，提升社会治理智慧化水平；落实事中事后综合监管，实现跨部门、跨地区执法数据共享，违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
五是建设“一网通办”数据支撑。建设市级政务数据资源共享交换平台，稳步推进部门机房整合，加强基础数据资源建设，强化网络信息安全保障，做好数据共享交换平台安全防护，完善安全防护机制。
《实施方案》还明确了各辖市（区）、市各相关部门主要领导作为第一责任人对“一网通办”工作进行组织协调和推进落实，通过定期开展干部职工教育培训，提升“一网通办”服务能力，并提出将“一网通办”工作纳入综合考核体系，建立问责机制，通过多种监督渠道激励工作成效。
全面推进“一网通办”
加快建设智慧政府实施方案
（送审稿）
为贯彻落实国家、省有关推进“互联网+政务服务”“一网通办”工作的精神和要求，适应政府管理和服务现代化发展需要，提升群众和企业获得感、满意度，结合我市实际，现就全面推进“一网通办”加快建设智慧政府提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，充分运用信息技术手段，优化服务流程，创新服务方式，提高政府服务效率和透明度，实现“一网通办、全城通办、一次办成”，为人民群众增便利，为市场主体添活力，共享“互联网+政务服务”发展成果。
（二）基本原则
坚持统筹规划。整合政府部门公共服务职能和资源，统筹利用现有政务服务一体化平台和部门业务应用系统，促进各层级、各部门的政务信息资源共享和业务联动，实现政务服务信息化集约发展。
坚持问题导向。以解决群众最为关注和反映最为强烈的问题为导向，紧紧围绕群众办事需求，加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，不断扩大政务服务惠及范围。
坚持统一标准。加大政务服务工作机构、队伍建设力度，进一步规范政务服务流程，优化综合政务服务平台建设，推行机构、队伍、流程、服务等标准化。
坚持开拓创新。运用“互联网+”思维，创新服务模式，简化优化办事流程，提升“一网通办”能力，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平。
二、工作目标
依托政务服务“一张网”，重点梳理全市政务服务事项、公共服务事项，形成规范化、标准化办理指南，加快建成覆盖市区镇村四级政务服务体系，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务架构，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，加快政务服务网络化、标准化、均等化，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“找部门”到“找政府”转变，提升群众和企业获得感。逐步实现我市政务服务事项、公共服务事项“一网通办、全城通办、一次办成”。
三、工作任务
（一）建立“一号一窗一网”政务服务模式，建成常州政务“一网通办”总门户
整合目前分散在各部门的政务服务事项前端受理功能，对线上线下政务服务流程进行再造，实现统一前台受理，后台办理流程整合优化。
1．“一号申请”减材料。简化优化群众办事流程，将公民身份证号码作为唯一的身份代码，实现群众办事一号申请，避免重复提交办事材料、证明和证件，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理（由市政务办牵头负责）。
2．“一窗受理”简环节。改革创新政务服务模式，整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口，避免群众为办一件事折返于多个部门多个窗口重复跑路。推动全科政务服务机制，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”（由市政务办牵头负责）。
3．“一网通办”少跑腿。畅通政务服务渠道，依托省政务服务“一张网”、市政府门户网站、各辖市区政府网站建设事项全口径、内容全方位、服务全渠道的常州政务“一网通办”总门户，打造网上政务服务统一入口和出口，并提供实体大厅、互联网网站和移动端APP办事大厅等多渠道服务，推动群众网上办事一次认证、多点互联，实现政务服务渠道多联畅达，群众办事“一网通办”，切实解决群众办事的“堵点”和“痛点”（由市政府办公室、市政务办牵头负责）。
（二）建立“一网通办”审批服务新机制，实现“只跑一次、一次办成”
以“只跑一次、一次办成”为导向，着力打造“宽进、快办、便民、公开”的审批服务模式和协同办理机制，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
1．优化服务“马上办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制审批服务事项标准化工作规程和办事指南，整合多环节事项的申请材料和表单，推行一次告知、一表申请。优化办理流程，压缩办理时限，逐步提高现场办结率，合法合规的事项实行“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，让企业群众“来了就能办、现场能办完”（由市审改办、市政务办牵头负责）。
2．线上服务“网上办”。以服务事项标准化、数据信息共享化、快递寄送便捷化为基础，完善网上审批系统和线上服务平台，加快推行“网上办”。切实提高网上办理比例，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，到2018年底，使网上可办的市、区政务服务事项不低于85%，实现100%的证照和批文进入电子证照库（由市政务办牵头负责）。
3．集成服务“一次办”。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。强化部门协作，推进集成服务，逐步将强制性评估、中介服务、市政公用服务等事项纳入相关审批阶段办理或与相关审批阶段并行推进，拓展“一次办”服务范围（由市审改办、市政务办牵头负责）。
4．阳光服务“跟踪办”。积极利用互联网技术，加强对审批权力的约束，让审批服务在阳光下运行，实现全程跟踪、全程监督。借鉴物流信息实时更新模式，在审批服务收件时同步生成二维码，让企业和群众实时掌握事项办理进度，实现对外办事便利化、对内管理痕迹化（由市政务办牵头负责）。
（三）构建“互联网+政务服务”体系，完善“一网通办”工作平台
进一步深化政务服务“一张网”的功能拓展，积极推进“互联网+政务服务”向基层延伸，逐步实现面对企业和群众服务事项就近办理、一次办成。
1．加快政务服务虚拟大厅向基层覆盖。统一规范名称、统一建设标准、统一管理制度，推进完善镇（街道）、村（社区）虚拟服务大厅标准化建设，推动政务服务“一张网”向基层延伸，形成市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级“互联网+政务服务”体系（由市政务办、各辖市（区）政府牵头负责）。
2．推动政务服务、公共服务事项稳步下放基层。以群众需求为导向，分批公布下放基层的服务事项清单、办事指南；逐步明确适宜上网运行的事项清单。将综治、信访、司法、民政、计生、农林、工商、税务、国土、城建、人社等职能纳入基层虚拟服务大厅，集中统一管理，推广“集中办理、一站办结”模式（由市审改办、市政务办牵头负责）。
3．依托电子政务外网将现有政务服务一体化平台系统向基层延伸。完善基层综合便民服务平台功能，将镇（街道）现有服务平台集中整合，打通条线部门向基层延伸的办事平台，并覆盖辖区内各村（社区），实现就近能办、多点可办、少跑快办（由市政务办、市大数据管理局牵头负责）。
（四）强化“一网通办”应用，提升管理智慧化水平
持续推进“一网通办”应用建设，着重推进经济发展、城市管理、社会治理等与政务服务平台融合发展，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接，提升政务管理智慧化水平。
1．深化政务服务领域信用应用。发挥信用支撑“互联网+政务服务”作用，深化信用信息应用，根据办事主体信用状况，推动各部门实施事前差异化服务、事中信用监测预警和事后联动奖惩措施，开展网上政务服务全过程信用管理，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。推进政务诚信建设，开展网上政务服务诚信评价，将群众满意度评价、政务信息公开、行政事务办理效率、差异化服务、信用监测预警、联合奖惩落实等情况纳入政务诚信考核（由市信用办、市政务办牵头负责）。
2．增强城市安全运行保障。运用云计算、大数据、遥感、地理信息、卫星定位、物联网、移动互联网等领域先进技术集成创新应用于平安常州建设，推动城市平安建设精准化、智慧化，进一步构筑城市安全防控体系，提升城市安全运行能力，提高人民群众的安全感和满意度（由市公安局牵头负责）。
3．提高城市精细化管理能力。以城乡社区网格为基础，以信息化手段为支撑，最大限度整合基层服务管理资源，最大限度推动社会治理重心向基层下移、触角向前端延伸，不断提升社会治理社会化、法治化、精细化、智慧化水平（由市综治办牵头负责）。
4．落实事中事后综合监管。完善综合监管机制，强化跨部门、跨地区执法联动和数据共享，努力实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认；创新监管方式，全面推进全市统一的双随机监管抽查平台应用，广泛开展市、辖市（区）、镇（街道）三级监管抽查，推进线上线下监管一体化（由市审改办牵头负责）。
（五）实现数据汇聚共享，夯实“一网通办”支撑基础
以电子政务外网和政务云为载体，以数据共享应用为抓手，建设统一数据交换平台，破除“数据孤岛”和“信息烟囱”，实现重要信息系统通过统一平台进行数据共享交换，为“一网通办”提供强有力的数据支撑。
1．建设市级政务数据资源共享交换平台。建设市级政务数据资源共享交换平台，形成统一的政务信息共享交换渠道，并与省级平台对接；建成省、市、区三级互联互通的共享交换平台体系，促进各行业各部门信息向各级政府部门共享。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，加快推动各部门分散独立的政务信息系统整合，为各类政务信息实现汇聚交换和互认共享提供支撑（由市大数据管理局牵头负责）。
2．稳步推进部门机房整合。依托现有电子政务外网网络基础，进一步完善政务云建设规范，建设集中统一的区域性政务云平台，推动、指导各部门新建或升级改造的政务信息系统在云平台上部署，各部门只负责业务系统的开发，实现政务信息系统硬件设施设备由部门分散建设管理向全市统建统管共用转变（由市大数据管理局牵头负责）。
3．加强基础数据资源建设。建成全市统一人口、法人、空间三大基础数据库，建立健全基本标准规范，加强数据质量管理，深入推进基于三大基础数据库、电子证照等在政务服务、商业活动、社会民生等领域应用，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。建立全市行政规范性文件和综合执法相关数据库，实现“一库查询”（由市公安局、市工商局、市国土局、市法制办、市大数据管理局牵头负责）。
4．强化网络信息安全保障。进一步优化电子政务外网网络结构，强化网络管理，着力提高网络业务承载能力，安全防护能力，达到三级等保要求，为业务应用、数据传输提供支撑。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，做好数据共享交换平台安全防护，完善安全防护机制（由市委网信办、市大数据管理局牵头负责）。
四、组织保障
（一）加强组织领导，强化协同推进。充分发挥市大数据发展领导小组对智慧政府建设的统筹作用，完善“一网通办”的组织协调推进机制，加强督查，狠抓工作落实。各辖市（区）、市各相关部门主要领导作为第一责任人，要加强组织领导和部署协调，确保各项工作落到实处。
（二）强化教育培训，提升服务能力。各辖市、区政府及市各部门要将“互联网+政务服务”工作纳入干部职工教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为工作人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“一网通办”的社会认知度和群众认同感。
（三）加大考核力度，确保取得实效。将“一网通办”工作纳入综合考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。要充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，完善正向激励机制，建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
《全面推进“一网通办”
加快建设智慧政府实施方案》政策解读
1．制定《实施方案》的现实背景是什么？
答：为贯彻落实国家、省有关推进“互联网+政务服务”“一网通办”工作的精神和要求，出台《全面推进“一网通办” 加快建设智慧型政府实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》），旨在全面推进政务服务“一网通办”，加快建设智慧政府，提升群众和企业获得感、满意度。《实施方案》的出台是扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革的具体举措，为最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境提供了重要的政策依据。
2．什么是“一网通办”？一网通办的现实意义是什么?
答：“一网通办”，就是打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些问题。除了实现各行各业不同部门信息系统的连接，还要打通线上线下政务服务平台，这是关系政务服务工作实效和群众办事体验的基础性工作。
全面推进“一网通办”，能更大限度激发市场活力，更大力度方便群众办事，变“群众跑腿”为“数据跑路”。
3．怎样实现“一网通办”？“一网通办”的运行方式是什么?
答：《实施方案》列出了全面推进“一网通办”、加快建设智慧政府五大建设任务：一是建成常州政务“一网通办”总门户；二是建立“一网通办”审批服务新机制；三是完善“一网通办”工作平台；四是强化“一网通办”智慧应用；五是建设“一网通办”统一数据交换平台，并逐一对工作任务涵盖内容进行了具体阐述。《实施方案》还明确了各辖市（区）、市各相关部门主要领导作为第一责任人对“一网通办”工作进行组织协调和推进落实，通过定期开展干部职工教育培训，提升“一网通办”服务能力，并提出将“一网通办”工作纳入综合考核体系，建立问责机制，通过多种监督渠道确保工作成效。
“一网通办”是以建立“一号一窗一网”的政务服务模式实现的，即将公民身份证号码作为唯一的身份代码，实现群众办事一号申请；整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口，避免群众在为办一件事折返于多个部门多个窗口重复跑路；建设事项全口径、内容全方位、服务全渠道的常州政务“一网通办”总门户，打造网上政务服务统一入口和出口，并提供实体大厅、互联网网站和移动端APP办事大厅等多渠道服务。
4．镇（街道）、村（社区）等基层服务是否也可以实现“一网通办”？怎样实现“一网通办”？
答：为积极推进“互联网+政务服务”向基层延伸，进一步深化政务服务“一张网”的功能拓展，逐步实现面对企业和群众服务事项就近办理、一次办成。《实施方案》要求：（1）加快政务服务虚拟大厅向基层覆盖，形成市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级“互联网+政务服务”体系；（2）推动政务服务、公共服务事项稳步下放基层。将综治、信访、司法、民政、计生、农林、工商、税务、国土、城建、人社等职能纳入基层虚拟服务大厅，集中统一管理，推广“集中办理、一站办结”模式。（3）依托电子政务外网将现有政务服务一体化平台系统向基层延伸。集中整合现有服务平台，并覆盖延伸至辖区内各村（社区），避免多头开发重复投入，为实现“一网通办、全城通办、一次办成”提供技术支撑。
5．“一网通办”的难点在哪里？如何解决这一难点?
答：数据共享是推进“一网通办”最难啃的骨头。群众办什么事烦、难，就该把什么事列入政务服务改革范围，而公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等基本信息目前还处于分散的碎片化状态，共享这类关键数据就是迈出一大步。
《实施方案》要求依托政务服务“一张网”，重点梳理市、区两级政务服务事项、公共服务事项，形成规范化、标准化办理指南，加快建成覆盖市区镇村四级政务服务体系，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务架构，加快政务服务网络化、标准化、均等化，逐步实现我市政务服务事项、公共服务事项“一网通办、全城通办、一次办成”。
6．“一网通办”怎么提高前台与后台“办”的质量？
答：“一网通办”对前台受理和后台办理的要求都大大提高。首先，原来分散在各个部门的群众服务窗口都将逐步整合集中到一个窗口，加快由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。
其次，对服务事项流程进行的再造逐步从碎片化走向一体化。一方面，精简优化审批事项，形成规范化、标准化的办理制度；另一方面，也需要对审批人员进行充分授权和专业化培训，这样才能为企业和群众提供专业高效的政务服务。
7．“一网通办”的管理方式是什么,具体怎么做？
答：“一网通办”主要通过加强组织领导、强化培训教育、加大考核力度三方面进行管理，具体做法是：
《实施方案》要求：（1）加强组织领导，强化协同推进。充分发挥市大数据发展领导小组对智慧政府建设的统筹作用，完善“一网通办”的组织协调推进机制，加强督查，狠抓工作落实。（2）强化教育培训，提升服务能力。各辖市、区政府及市各部门要将“互联网+政务服务”工作纳入干部职工教育培训体系，定期组织开展培训。同时做好宣传推广和引导，提高“一网通办”的社会认知度和群众认同感。（3）加大考核力度，确保取得实效。将“一网通办”工作纳入综合考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，建立完善正向激励机制和问责机制。
8．《实施方案》在推进智慧政府建设体现在哪些方面？
答：《实施方案》中关于智慧政府建设体主要现在以下几个方面：
一是坚持开拓创新，提升政府的综合治理水平。运用“互联网+”思维，创新服务模式，简化优化办事流程，提升“一网通办”能力，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平。
二是利用先进技术，提升政府的智慧化管理水平。运用云计算、大数据、遥感、地理信息、卫星定位、物联网、移动互联网等领域先进技术集成创新应用于平安常州建设，进一步构筑城市安全防控体系，实现城市安全运行能力提升。
三是利用网络格管理手段，提升城市政府的精细化管理能力。以城乡社区网格为基础，以网格化服务管理中心为枢纽，以信息化手段为支撑，最大限度整合基层服务管理资源，不断提升社会治理社会化、法治化、精细化、智慧化水平。
9．《实施方案》有哪些特点，分别有什么现实意义？
答：《实施方案》体现了三个特点：
一是目标清晰、责任明确。为贯彻落实国家、省有关推进“互联网+政务服务”“一网通办”工作的精神和要求，结合我市实际，提出了实现政务服务事项、公共服务事项“一网通办、全城通办、一次办成”的总目标，并提出了五大建设任务，为我市全面推进政务服务“一网通办”指明了方向。
二是攻坚克难、扎实推进。“一网通办”不仅是政府部门功能的集成，也是解决企业群众办事难的要点。这就要求在“一网通办”总门户、办理机制、管理支撑等方面，更加突出以用户视角和需求加强服务管理的理念，更好地建设智慧政府。
三是对标先进、完善机制。充分借鉴国内各省市的先进做法，以减环节、减证明、减时间、减跑动次数为根本，针对“一”、“网”、“通”、“办”分别提出流程整合、数据共享、跨部门协同机制、综合受理等方面的具体举措，努力提升群众和企业获得感，共享“互联网+政务服务”发展成果。
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近年来，我市不断深化“放管服”改革，根据我省政务服务“一张网”建设要求，深入推进“互联网+政务服务”，通过信息资源共享共用，优化再造政务服务，便民利企取得一定成效。但总体来看，数据“烟囱”和信息“孤岛”等问题仍然存在，亟需改进。2018年4月8日，国务院办公厅发布《2018年政务公开工作要点》，“一网通办”作为互联网+政务服务的硬性要求，首次被写入工作要点，这是加快转变政府职能的一个关键举措，是对“放管服”改革的一次提档升级，将切实解决政务服务的“难点”、“堵点”、“痛点”，进一步激发社会创造创新活力。5月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，强调“要坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外”。
二、起草过程
按照市委市政府的要求，3月份，市政府办公室牵头、市编办、市政务办共同承担了组织起草我市《全面推进“一网通办” 加快建设智慧政府实施方案》（以下简称《实施方案》）任务。在学习参考外地经验的基础上，结合我市实际情况，确定了我市的总体思路和推进落实具体安排，于4月中旬完成了《实施方案》（初稿）；在一定范围内听取了有关部门的工作建议后，经过反复斟酌，于5月上旬形成了征求意见稿，提请各相关部门提出修改意见；对各部门反馈意见进行汇总后，结合国办最新出台的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》文件精神，我们对方案内容又进一步修改完善，最终形成了《实施方案》（送审稿）。
三、基本框架和主要内容
《实施方案》主要分为总体要求、工作目标、工作任务和组织保障四个部分。在参考上海市推进“一网通办”工作经验，并充分考虑我市实际情况的基础上，《实施方案》明确了“一网通办” 的工作原则是要坚持“统筹规划、问题导向、统一标准、开拓创新”；工作基础是依托和延伸政务服务“一张网”，建立基层政务服务体系；工作目标是实现我市政务服务事项、公共服务事项“一网通办、全城通办、一次办成”。
《实施方案》列出了“智慧型政府”五大建设任务：
一是建成“一网通办”总门户。整合各部门的政务服务事项前端受理功能，实现统一前台受理，后台办理流程整合优化，做到“一号申请”减材料，“一窗受理”简环节，“一网通办”少跑腿。
二是建立“一网通办”服务新机制。优化服务“马上办”，推动政务服务标准化，材料齐全符合条件“马上办”；线上服务“网上办”，政务服务事项“应上尽上”，全程在线；集成服务“一次办”，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”；阳光服务“跟踪办”，实现政务服务全程网上跟踪、网上监督，让企业和群众实时掌握事项办理进度。
三是完善“一网通办”工作平台。与正在起草的我市《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施意见》相配套，加快政务服务虚拟大厅向基层覆盖，形成市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级“互联网+政务服务”体系；推动政务服务、公共服务事项稳步下放基层，全面推广基层“集中办理、一站办结”模式。依托电子政务外网将现有政务服务一体化平台系统向基层延伸，实现就近能办、多点可办、少跑快办。
四是强化“一网通办”管理支撑。深化政务服务领域信用应用，推动“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”政府管理新机制；增强城市安全运行保障，运用云计算、大数据等先进技术集成创新应用于平安常州建设；提高城市精细化管理能力，推动城乡社区网格化管理，提升社会治理智慧化水平；落实事中事后综合监管，实现跨部门、跨地区执法数据共享，违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
五是建设“一网通办”数据支撑。建设市级政务数据资源共享交换平台，稳步推进部门机房整合，加强基础数据资源建设，强化网络信息安全保障，做好数据共享交换平台安全防护，完善安全防护机制。
《实施方案》还明确了各辖市（区）、市各相关部门主要领导作为第一责任人对“一网通办”工作进行组织协调和推进落实，通过定期开展干部职工教育培训，提升“一网通办”服务能力，并提出将“一网通办”工作纳入综合考核体系，建立问责机制，通过多种监督渠道激励工作成效。
全面推进“一网通办”
加快建设智慧政府实施方案
（送审稿）
为贯彻落实国家、省有关推进“互联网+政务服务”“一网通办”工作的精神和要求，适应政府管理和服务现代化发展需要，提升群众和企业获得感、满意度，结合我市实际，现就全面推进“一网通办”加快建设智慧政府提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，充分运用信息技术手段，优化服务流程，创新服务方式，提高政府服务效率和透明度，实现“一网通办、全城通办、一次办成”，为人民群众增便利，为市场主体添活力，共享“互联网+政务服务”发展成果。
（二）基本原则
坚持统筹规划。整合政府部门公共服务职能和资源，统筹利用现有政务服务一体化平台和部门业务应用系统，促进各层级、各部门的政务信息资源共享和业务联动，实现政务服务信息化集约发展。
坚持问题导向。以解决群众最为关注和反映最为强烈的问题为导向，紧紧围绕群众办事需求，加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，不断扩大政务服务惠及范围。
坚持统一标准。加大政务服务工作机构、队伍建设力度，进一步规范政务服务流程，优化综合政务服务平台建设，推行机构、队伍、流程、服务等标准化。
坚持开拓创新。运用“互联网+”思维，创新服务模式，简化优化办事流程，提升“一网通办”能力，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平。
二、工作目标
依托政务服务“一张网”，重点梳理全市政务服务事项、公共服务事项，形成规范化、标准化办理指南，加快建成覆盖市区镇村四级政务服务体系，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务架构，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，加快政务服务网络化、标准化、均等化，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“找部门”到“找政府”转变，提升群众和企业获得感。逐步实现我市政务服务事项、公共服务事项“一网通办、全城通办、一次办成”。
三、工作任务
（一）建立“一号一窗一网”政务服务模式，建成常州政务“一网通办”总门户
整合目前分散在各部门的政务服务事项前端受理功能，对线上线下政务服务流程进行再造，实现统一前台受理，后台办理流程整合优化。
1．“一号申请”减材料。简化优化群众办事流程，将公民身份证号码作为唯一的身份代码，实现群众办事一号申请，避免重复提交办事材料、证明和证件，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理（由市政务办牵头负责）。
2．“一窗受理”简环节。改革创新政务服务模式，整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口，避免群众为办一件事折返于多个部门多个窗口重复跑路。推动全科政务服务机制，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”（由市政务办牵头负责）。
3．“一网通办”少跑腿。畅通政务服务渠道，依托省政务服务“一张网”、市政府门户网站、各辖市区政府网站建设事项全口径、内容全方位、服务全渠道的常州政务“一网通办”总门户，打造网上政务服务统一入口和出口，并提供实体大厅、互联网网站和移动端APP办事大厅等多渠道服务，推动群众网上办事一次认证、多点互联，实现政务服务渠道多联畅达，群众办事“一网通办”，切实解决群众办事的“堵点”和“痛点”（由市政府办公室、市政务办牵头负责）。
（二）建立“一网通办”审批服务新机制，实现“只跑一次、一次办成”
以“只跑一次、一次办成”为导向，着力打造“宽进、快办、便民、公开”的审批服务模式和协同办理机制，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
1．优化服务“马上办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制审批服务事项标准化工作规程和办事指南，整合多环节事项的申请材料和表单，推行一次告知、一表申请。优化办理流程，压缩办理时限，逐步提高现场办结率，合法合规的事项实行“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，让企业群众“来了就能办、现场能办完”（由市审改办、市政务办牵头负责）。
2．线上服务“网上办”。以服务事项标准化、数据信息共享化、快递寄送便捷化为基础，完善网上审批系统和线上服务平台，加快推行“网上办”。切实提高网上办理比例，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，到2018年底，使网上可办的市、区政务服务事项不低于85%，实现100%的证照和批文进入电子证照库（由市政务办牵头负责）。
3．集成服务“一次办”。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。强化部门协作，推进集成服务，逐步将强制性评估、中介服务、市政公用服务等事项纳入相关审批阶段办理或与相关审批阶段并行推进，拓展“一次办”服务范围（由市审改办、市政务办牵头负责）。
4．阳光服务“跟踪办”。积极利用互联网技术，加强对审批权力的约束，让审批服务在阳光下运行，实现全程跟踪、全程监督。借鉴物流信息实时更新模式，在审批服务收件时同步生成二维码，让企业和群众实时掌握事项办理进度，实现对外办事便利化、对内管理痕迹化（由市政务办牵头负责）。
（三）构建“互联网+政务服务”体系，完善“一网通办”工作平台
进一步深化政务服务“一张网”的功能拓展，积极推进“互联网+政务服务”向基层延伸，逐步实现面对企业和群众服务事项就近办理、一次办成。
1．加快政务服务虚拟大厅向基层覆盖。统一规范名称、统一建设标准、统一管理制度，推进完善镇（街道）、村（社区）虚拟服务大厅标准化建设，推动政务服务“一张网”向基层延伸，形成市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级“互联网+政务服务”体系（由市政务办、各辖市（区）政府牵头负责）。
2．推动政务服务、公共服务事项稳步下放基层。以群众需求为导向，分批公布下放基层的服务事项清单、办事指南；逐步明确适宜上网运行的事项清单。将综治、信访、司法、民政、计生、农林、工商、税务、国土、城建、人社等职能纳入基层虚拟服务大厅，集中统一管理，推广“集中办理、一站办结”模式（由市审改办、市政务办牵头负责）。
3．依托电子政务外网将现有政务服务一体化平台系统向基层延伸。完善基层综合便民服务平台功能，将镇（街道）现有服务平台集中整合，打通条线部门向基层延伸的办事平台，并覆盖辖区内各村（社区），实现就近能办、多点可办、少跑快办（由市政务办、市大数据管理局牵头负责）。
（四）强化“一网通办”应用，提升管理智慧化水平
持续推进“一网通办”应用建设，着重推进经济发展、城市管理、社会治理等与政务服务平台融合发展，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接，提升政务管理智慧化水平。
1．深化政务服务领域信用应用。发挥信用支撑“互联网+政务服务”作用，深化信用信息应用，根据办事主体信用状况，推动各部门实施事前差异化服务、事中信用监测预警和事后联动奖惩措施，开展网上政务服务全过程信用管理，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。推进政务诚信建设，开展网上政务服务诚信评价，将群众满意度评价、政务信息公开、行政事务办理效率、差异化服务、信用监测预警、联合奖惩落实等情况纳入政务诚信考核（由市信用办、市政务办牵头负责）。
2．增强城市安全运行保障。运用云计算、大数据、遥感、地理信息、卫星定位、物联网、移动互联网等领域先进技术集成创新应用于平安常州建设，推动城市平安建设精准化、智慧化，进一步构筑城市安全防控体系，提升城市安全运行能力，提高人民群众的安全感和满意度（由市公安局牵头负责）。
3．提高城市精细化管理能力。以城乡社区网格为基础，以信息化手段为支撑，最大限度整合基层服务管理资源，最大限度推动社会治理重心向基层下移、触角向前端延伸，不断提升社会治理社会化、法治化、精细化、智慧化水平（由市综治办牵头负责）。
4．落实事中事后综合监管。完善综合监管机制，强化跨部门、跨地区执法联动和数据共享，努力实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认；创新监管方式，全面推进全市统一的双随机监管抽查平台应用，广泛开展市、辖市（区）、镇（街道）三级监管抽查，推进线上线下监管一体化（由市审改办牵头负责）。
（五）实现数据汇聚共享，夯实“一网通办”支撑基础
以电子政务外网和政务云为载体，以数据共享应用为抓手，建设统一数据交换平台，破除“数据孤岛”和“信息烟囱”，实现重要信息系统通过统一平台进行数据共享交换，为“一网通办”提供强有力的数据支撑。
1．建设市级政务数据资源共享交换平台。建设市级政务数据资源共享交换平台，形成统一的政务信息共享交换渠道，并与省级平台对接；建成省、市、区三级互联互通的共享交换平台体系，促进各行业各部门信息向各级政府部门共享。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，加快推动各部门分散独立的政务信息系统整合，为各类政务信息实现汇聚交换和互认共享提供支撑（由市大数据管理局牵头负责）。
2．稳步推进部门机房整合。依托现有电子政务外网网络基础，进一步完善政务云建设规范，建设集中统一的区域性政务云平台，推动、指导各部门新建或升级改造的政务信息系统在云平台上部署，各部门只负责业务系统的开发，实现政务信息系统硬件设施设备由部门分散建设管理向全市统建统管共用转变（由市大数据管理局牵头负责）。
3．加强基础数据资源建设。建成全市统一人口、法人、空间三大基础数据库，建立健全基本标准规范，加强数据质量管理，深入推进基于三大基础数据库、电子证照等在政务服务、商业活动、社会民生等领域应用，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。建立全市行政规范性文件和综合执法相关数据库，实现“一库查询”（由市公安局、市工商局、市国土局、市法制办、市大数据管理局牵头负责）。
4．强化网络信息安全保障。进一步优化电子政务外网网络结构，强化网络管理，着力提高网络业务承载能力，安全防护能力，达到三级等保要求，为业务应用、数据传输提供支撑。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，做好数据共享交换平台安全防护，完善安全防护机制（由市委网信办、市大数据管理局牵头负责）。
四、组织保障
（一）加强组织领导，强化协同推进。充分发挥市大数据发展领导小组对智慧政府建设的统筹作用，完善“一网通办”的组织协调推进机制，加强督查，狠抓工作落实。各辖市（区）、市各相关部门主要领导作为第一责任人，要加强组织领导和部署协调，确保各项工作落到实处。
（二）强化教育培训，提升服务能力。各辖市、区政府及市各部门要将“互联网+政务服务”工作纳入干部职工教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为工作人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“一网通办”的社会认知度和群众认同感。
（三）加大考核力度，确保取得实效。将“一网通办”工作纳入综合考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。要充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，完善正向激励机制，建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
《全面推进“一网通办”
加快建设智慧政府实施方案》政策解读
1．制定《实施方案》的现实背景是什么？
答：为贯彻落实国家、省有关推进“互联网+政务服务”“一网通办”工作的精神和要求，出台《全面推进“一网通办” 加快建设智慧型政府实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》），旨在全面推进政务服务“一网通办”，加快建设智慧政府，提升群众和企业获得感、满意度。《实施方案》的出台是扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革的具体举措，为最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境提供了重要的政策依据。
2．什么是“一网通办”？一网通办的现实意义是什么?
答：“一网通办”，就是打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些问题。除了实现各行各业不同部门信息系统的连接，还要打通线上线下政务服务平台，这是关系政务服务工作实效和群众办事体验的基础性工作。
全面推进“一网通办”，能更大限度激发市场活力，更大力度方便群众办事，变“群众跑腿”为“数据跑路”。
3．怎样实现“一网通办”？“一网通办”的运行方式是什么?
答：《实施方案》列出了全面推进“一网通办”、加快建设智慧政府五大建设任务：一是建成常州政务“一网通办”总门户；二是建立“一网通办”审批服务新机制；三是完善“一网通办”工作平台；四是强化“一网通办”智慧应用；五是建设“一网通办”统一数据交换平台，并逐一对工作任务涵盖内容进行了具体阐述。《实施方案》还明确了各辖市（区）、市各相关部门主要领导作为第一责任人对“一网通办”工作进行组织协调和推进落实，通过定期开展干部职工教育培训，提升“一网通办”服务能力，并提出将“一网通办”工作纳入综合考核体系，建立问责机制，通过多种监督渠道确保工作成效。
“一网通办”是以建立“一号一窗一网”的政务服务模式实现的，即将公民身份证号码作为唯一的身份代码，实现群众办事一号申请；整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口，避免群众在为办一件事折返于多个部门多个窗口重复跑路；建设事项全口径、内容全方位、服务全渠道的常州政务“一网通办”总门户，打造网上政务服务统一入口和出口，并提供实体大厅、互联网网站和移动端APP办事大厅等多渠道服务。
4．镇（街道）、村（社区）等基层服务是否也可以实现“一网通办”？怎样实现“一网通办”？
答：为积极推进“互联网+政务服务”向基层延伸，进一步深化政务服务“一张网”的功能拓展，逐步实现面对企业和群众服务事项就近办理、一次办成。《实施方案》要求：（1）加快政务服务虚拟大厅向基层覆盖，形成市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级“互联网+政务服务”体系；（2）推动政务服务、公共服务事项稳步下放基层。将综治、信访、司法、民政、计生、农林、工商、税务、国土、城建、人社等职能纳入基层虚拟服务大厅，集中统一管理，推广“集中办理、一站办结”模式。（3）依托电子政务外网将现有政务服务一体化平台系统向基层延伸。集中整合现有服务平台，并覆盖延伸至辖区内各村（社区），避免多头开发重复投入，为实现“一网通办、全城通办、一次办成”提供技术支撑。
5．“一网通办”的难点在哪里？如何解决这一难点?
答：数据共享是推进“一网通办”最难啃的骨头。群众办什么事烦、难，就该把什么事列入政务服务改革范围，而公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等基本信息目前还处于分散的碎片化状态，共享这类关键数据就是迈出一大步。
《实施方案》要求依托政务服务“一张网”，重点梳理市、区两级政务服务事项、公共服务事项，形成规范化、标准化办理指南，加快建成覆盖市区镇村四级政务服务体系，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务架构，加快政务服务网络化、标准化、均等化，逐步实现我市政务服务事项、公共服务事项“一网通办、全城通办、一次办成”。
6．“一网通办”怎么提高前台与后台“办”的质量？
答：“一网通办”对前台受理和后台办理的要求都大大提高。首先，原来分散在各个部门的群众服务窗口都将逐步整合集中到一个窗口，加快由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。
其次，对服务事项流程进行的再造逐步从碎片化走向一体化。一方面，精简优化审批事项，形成规范化、标准化的办理制度；另一方面，也需要对审批人员进行充分授权和专业化培训，这样才能为企业和群众提供专业高效的政务服务。
7．“一网通办”的管理方式是什么,具体怎么做？
答：“一网通办”主要通过加强组织领导、强化培训教育、加大考核力度三方面进行管理，具体做法是：
《实施方案》要求：（1）加强组织领导，强化协同推进。充分发挥市大数据发展领导小组对智慧政府建设的统筹作用，完善“一网通办”的组织协调推进机制，加强督查，狠抓工作落实。（2）强化教育培训，提升服务能力。各辖市、区政府及市各部门要将“互联网+政务服务”工作纳入干部职工教育培训体系，定期组织开展培训。同时做好宣传推广和引导，提高“一网通办”的社会认知度和群众认同感。（3）加大考核力度，确保取得实效。将“一网通办”工作纳入综合考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，建立完善正向激励机制和问责机制。
8．《实施方案》在推进智慧政府建设体现在哪些方面？
答：《实施方案》中关于智慧政府建设体主要现在以下几个方面：
一是坚持开拓创新，提升政府的综合治理水平。运用“互联网+”思维，创新服务模式，简化优化办事流程，提升“一网通办”能力，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平。
二是利用先进技术，提升政府的智慧化管理水平。运用云计算、大数据、遥感、地理信息、卫星定位、物联网、移动互联网等领域先进技术集成创新应用于平安常州建设，进一步构筑城市安全防控体系，实现城市安全运行能力提升。
三是利用网络格管理手段，提升城市政府的精细化管理能力。以城乡社区网格为基础，以网格化服务管理中心为枢纽，以信息化手段为支撑，最大限度整合基层服务管理资源，不断提升社会治理社会化、法治化、精细化、智慧化水平。
9．《实施方案》有哪些特点，分别有什么现实意义？
答：《实施方案》体现了三个特点：
一是目标清晰、责任明确。为贯彻落实国家、省有关推进“互联网+政务服务”“一网通办”工作的精神和要求，结合我市实际，提出了实现政务服务事项、公共服务事项“一网通办、全城通办、一次办成”的总目标，并提出了五大建设任务，为我市全面推进政务服务“一网通办”指明了方向。
二是攻坚克难、扎实推进。“一网通办”不仅是政府部门功能的集成，也是解决企业群众办事难的要点。这就要求在“一网通办”总门户、办理机制、管理支撑等方面，更加突出以用户视角和需求加强服务管理的理念，更好地建设智慧政府。
三是对标先进、完善机制。充分借鉴国内各省市的先进做法，以减环节、减证明、减时间、减跑动次数为根本，针对“一”、“网”、“通”、“办”分别提出流程整合、数据共享、跨部门协同机制、综合受理等方面的具体举措，努力提升群众和企业获得感，共享“互联网+政务服务”发展成果。
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