中共德阳市委关于贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定
中共德阳市委关于贯彻省委十一届三次全会精神全面推动高质量发展的决定
（2018年7月17日中国共产党德阳市第八届委员会第七次全体会议通过）
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大精神，落实省委十一届三次全会精神，全面推动高质量发展，中共德阳市委八届七次全体会议进行了深入研究，作出如下决定。
一、坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽德阳工作，进一步增强推动高质量发展的政治自觉和行动自觉
1．深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重大意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化创新发展的原创性成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的行动指南。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临四川视察指导，发表重要讲话、作出重要批示，深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证。这是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位，是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是我们做好新时代各项工作的行动指南和根本遵循。全市各级党组织和广大党员要深入学习、深刻领会，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，推动中央大政方针和省委决策部署在德阳落地生根、开花结果。
2．准确把握新时代高质量发展的总体要求。党的十九大深刻指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。省委十一届三次全会深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，从新时期新特点出发对全面推动四川高质量发展作出了系列重大部署，为推动德阳高质量发展指明了前进方向。我们必须深入贯彻中央大政方针和省委决策部署，牢牢把握高质量发展总体要求，始终坚持新发展理念的根本引领，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持稳中求进的工作总基调，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力在全省高质量发展中干在实处、走在前列。
二、贯彻省委实施“一干多支”发展战略重大部署，进一步明确推动德阳高质量发展的目标路径
3．切实担负起省委赋予德阳的重大历史使命。省委深刻把握新时代治蜀兴川第一要务，统筹考虑促进区域协调发展，创造性地提出实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，明确提出支持和鼓励有条件的区域中心城市争创全省经济副中心城市。德阳在环成都经济圈中战略地位突出，落实省委“一干多支”发展战略责任重大。省委十一届三次全会首次明确德阳为环成都经济圈区域中心城市，前所未有地赋予德阳打造世界级重大装备制造基地、推进成德同城化突破等10大战略任务。省委有要求，德阳须行动。我们必须坚定落实“一干多支”发展战略，深入实施“七大行动”，全力打造“四张名片”，加快建设全省经济副中心城市，努力为治蜀兴川再上新台阶贡献更多德阳力量。
4．强化德阳高质量发展的战略支撑。围绕建设全省经济副中心城市这一战略定位，着力打造装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园“四张名片”。坚持制造智能化、产品高端化、产业集群化、产能国际化，引领“德阳制造”向“德阳智造”转变，建成具有国际竞争力的装备智造之都。坚持向改革要动力、以开放聚合力，促进资源高效配置、要素有序流动、市场深度融合，建成富有创新创业活力的改革开放高地。坚持文明传承、道德滋养，弘扬文化精髓，塑造城市精神，建成更具时代魅力的古蜀文化名城。坚持生态优先、民生为本，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，建成平安和谐宜居宜业的美丽幸福家园。
5．明晰德阳高质量发展的战略目标
——区域竞争实力更强。保持高于全国全省的经济增长速度，2018年经济总量达2100亿元以上，到2020年达2500亿元以上，到2022年达3000亿元以上，在此基础上再奋斗3—5年，力争突破5000亿元，经济总量在环成都经济圈的比重进一步提高，三次产业结构进一步优化，财税贡献率进一步提升，现代化经济体系进一步完善。
——创新创业活力更足。科技创新、产业创新、品牌创新全面推进，创新人才有效聚集，创新成果加快转化，到2022年研发投入强度达3%，科技进步对经济增长贡献率提高到60%，基本建成国家创新型城市。
——城乡环境质量更优。城乡基础设施更加完善，城镇空间布局更加合理，城乡环境更加宜人宜居，城镇化质量明显提升，生产体系、生活方式、生态环境绿色化加快形成，到2022年中心城市规模达到150平方公里以上、150万人口以上，城镇化率达到57%。
——人民生活水平更高。城乡居民收入增长快于经济增速，城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，人民群众幸福指数不断提高，到2022年城乡居民收入分别达到4.6万元以上和2.3万元以上。
三、贯彻省委关于“构建具有四川特色优势的现代产业体系”等重大部署，实施创新引领行动，进一步完善现代产业体系
6．加快建设先进制造强市。围绕打造世界级重大装备制造基地，深入落实中国制造2025四川行动计划，坚持传统产业改造和新兴产业培育并重，实施制造业强市战略，着力培育“万亿产业、千亿园区、百亿企业”。实施主导产业提质振兴计划，改造提升装备制造、食品饮料、新型化工、生物医药、绿色建材五大主导产业，全面推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造。实施新兴产业培育倍增计划，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，集群发展通用航空、轨道交通、新材料、新能源、节能环保五大新兴产业。到2022年与成绵共同打造万亿级装备制造产业集群，形成食品饮料、新型化工、新材料、生物医药四大千亿产业集群，新兴产业主营业务收入实现“翻一番”、占比提高10个百分点。大力培育云计算、物联网、人工智能等数字经济，推进“互联网+智能制造”“装备制造大数据”，建成一批智能工厂、数字化车间，加快打造大数据产业集聚区。实施产业园区提档升级计划，坚持一县一重点园区、“一主二辅”主导产业，构建“2+8”园区发展格局，到2020年建成德阳经开区、高新区千亿产业新城，6个园区突破500亿元。实施骨干企业培育壮大计划，支持企业开展关键核心技术攻关，鼓励企业创建驰名商标，提升核心竞争力和产品附加值，新增百亿企业9家、上市企业5家、国家级制造业单项冠军企业6家，培育“瞪羚”企业20家，净增规上工业企业350家以上。
7．提升服务业发展新水平。实施新兴服务业三年行动计划，着力抓好30个重点项目、30家重点企业、30个重点品牌，到2022年服务业增加值突破1300亿元。大力发展生产性服务业，开展服务业和制造业双轮驱动发展试点，重点发展现代物流、电子商务、科技服务、会展经济等支柱型服务业，推动物流配送、金融租赁、工业设计、服务外包等专业化服务业态创新发展，支撑和促进制造业转型升级，到2022年生产性服务业占服务业比重超过50%。大力发展生活性服务业，深化与成都、环成都经济圈城市在医疗健康、教育培训、文化旅游等领域的合作，大力支持分享经济、数字创意、智能家居等新业态新模式，推动生活性服务业实现多元化、精细化、品牌化发展。促进消费结构升级，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”工程，大力发展智慧商圈、智慧商场、新型商业街区，稳步扩大住宿、餐饮、商贸等传统消费，积极培育社会服务、文化娱乐、健康养老等新兴消费热点，不断拓展居民消费领域，到2022年社会消费品零售总额1400亿元以上。
8．聚焦关键性改革攻坚突破。坚持以重大装备领域军民融合为重点推进全面创新改革，畅通军转民、民参军通道，加快建设军民融合产业研究院和军民融合创新产业园，与成绵共创国家军民融合创新示范区，到2022年培育军民融合企业200家，军民融合及相关产业产值突破1500亿元。坚持以要素市场化配置为重点推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，加快电力要素、资本要素市场化配置改革，制定金融服务实体经济工作方案，推进城乡建设用地增减挂钩结余指标在市域内流转。坚持以农村土地制度改革为核心推进农村综合改革，依法有序推进“三权分置”，深化集体产权制度改革，到2022年土地流转面积达150万亩、流转率60%。坚持以“三供一业”移交、“人资分离”为重点深化国企改革，做大做强国有资本投资运营集团，推进市属国有企业混合所有制改革。
9．构建创新人才新体系。坚持外引内培并重，推动人才发展体制机制改革与政策创新，与成绵共建创新驱动发展人才示范区，加快形成人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面。实施“德创英才计划”，完善高端创新人才引进政策，构建高端创新领军人才需求库和信息库，建立海外人才工作联络站，依托国家重点实验室、院士专家工作站、产学研联盟等平台，5年引进高端领军人才500人、高水平创新团队200个。实施“德阳工匠”培育计划，发挥职业院校基础性作用和骨干优势企业主体作用，以职业教育改革为引领，实行“订单式”“学徒制”多元化人才培养模式，建设中国（西部）职业教育和技能人才综合服务基地，到2022年培养以高技能人才为主的“德阳工匠”8万名以上。优化人才发展环境，完善创新人才激励政策，拓展外籍高层次人才永久居留管理试点范围，统筹做好国内外高层次人才配偶就业、子女入学、医疗、住房、社保等政策落实和服务工作，加大从“双一流”高校定向选调引进优秀毕业生，鼓励高校毕业生到基层工作，让各类人才“引得进、用得好、留得住”。
10．构筑创新创业新生态。推进大众创业、万众创新，充分激发全社会创新创业活力。打通科技与金融结合通道，与成绵共同推进国家科技成果转移转化示范区建设，深化知识产权交易中心等平台建设，推广专利权、商标权等知识产权质押融资新模式，推动更多企业利用多层次资本市场上市融资。打造创新平台载体，实施创新平台倍增计划，支持本地企业设立飞地研发中心，与成绵共创综合性国家科学中心、国家产业创新中心，出台创新产品认定管理办法，实现大企业大集团研发机构全覆盖，规上企业创建国家重点实验室、工程技术研究中心、技术中心占比提升到25%；支持科技创新企业联合科研院所、高等院校建设产业技术联盟，推进政产学研用协同创新体系和开放式平台建设，加快海峡两岸产业合作区德阳产业园、高新区国家级科技企业孵化器等创新创业孵化中心建设，争创国家“双创”基地，到2022年建成科技企业加速器5个、国省级孵化器15个。优化创新创业政策环境，全面落实支持民营经济发展系列政策措施，实施市场准入负面清单制度，本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策，分行业分领域支持一批中小微企业向“专精特新”发展，大力表彰优秀民营企业家，到2022年民营经济增加值总量占gdp比重达60%。
四、贯彻省委关于构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局等重大部署，实施协调发展行动，进一步增强区域经济整体实力
11．推进成德同城化率先突破。坚持成德同城、交通先行，推动成德交通互联互通、加密成网。围绕打造环成都经济圈通勤最佳城市，着力构建综合智能交通体系，加快推进天府大道北延线、成都三绕德阳段建设，启动成德绵高速扩容、城际列车南站建设，主动对接成都轨道交通规划，提升成德动车公交化运营水平，规划建设成都到德阳专线市域铁路，加快融入成都平原轨道交通一体化。坚持错位发展、互补发展，以产业协同为重点，聚焦成德绵、成德资产业联动区建设，主动承接成都产业疏解，重点抓好中国大车都成德配套产业园、成德工业园等建设，加快发展以航空与燃机、轨道交通、汽车零部件等为支撑的万亿级高端装备产业带。坚持市场共建、利益共享，统筹推进与成都在企业注册、资质互认、人才引进、招商引资等方面的政策协同，推动形成人流、物流、资金流、信息流等要素自由畅通的共融发展局面。推进公共服务对接共享，加强与成都在优质教育、优质医疗、文化体育、商务服务等领域合作，增强人民群众对同城化的获得感。
12．推进德绵一体化进程。坚持以成德同城化带动德绵一体化。突出边界合作优先，依托罗江金山、绵阳高新区建设德绵边界试验区，探索园区基础设施共同建设、产业项目共同投资、开发利润共同分享等模式，打造全省区域边界合作示范区。推进绵竹与安州、中江与三台跨区域合作。突出基础设施先导，推动德罗干道、成德大道北延至绵阳，建设德绵城市干道“双主轴”，改扩建g108罗江段、绵中等干线公路，推动交通体系互联互通。突出产业合作重点，推进罗江军民融合产业园对接中国科技城，完善院校企地协同创新利益联结机制，主动承接京东方、长虹等产业配套。突出体制机制创新，建立市级层面联席会议制度和工作推进机制，搭建多层次合作平台，统筹推进要素配置、社会保障等政策协同。
13．做优中心城市规划建设。坚持把产业修链、城市修补、生态修复、健康修身作为主导主线，优化中心城市空间布局，实施“北优、南进、东拓、西扩、中提升”。北优，大力发展高端商务、现代金融、信息服务等，依托白鹭湖湿地公园打造区域吸引力最强的生态商务城，加快旌阳、罗江融合一体发展。南进，加快培育高质高端的金融中心、研发中心和创新中心，建设城南中央商务区，加快推进经开区与广汉联动发展。东拓，重点推进锦绣天府国际健康谷建设，形成旅游休闲、文化教育、医疗康养等特色组团，建设区域高端生态服务功能区。西扩，加强产业创新提升与产城融合发展，促进城市产业转型升级。中提升，加快推进老厂区、老社区、棚户区改造，通过“针灸式”的微治理，提升居住环境品质。坚持把城市作为景区来打造，大力推进引水入城、引绿入城，重点推进五大湖区锦绣天府公园、柳梢堰湿地公园、武家山运动公园等项目，实现居民出行“300米见绿、500米入园、1000米见水”。完善城市功能，科学布局广场、公园、绿道等公共活动空间，重点优化和发展市民中心、文化中心、行政中心、商务中心等功能区。规划推进第二水源和生态水源工程建设。坚持为人管城，大力发展快速公交、社区公交，探索公交、高铁一体化衔接模式，完善公共信息网络、慢行系统、停车场、充电桩等配套设施，加快建设海绵城市、智慧城市。
14．统筹市县协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，强化市级统筹、市县联动，建立市县产业布局、利益分享等协同机制，推进中心城区与各县（市、区）深度融合、一体建设，实现抱团发展、一体发展。坚持错位发展、特色发展，支持旌阳发展新材料、新能源、高端商贸、现代物流等产业，加快建设黄河新城和天元新城，建设“大德阳”核心引领区。支持罗江发展新材料、电子信息、文体旅游等产业，探索军民融合、农旅结合新路子，建设德绵一体化示范区。支持广汉发展油气装备、现代医药、食品加工等产业，加大与新都、青白江协同发展力度，打造成德同城先行融合区。支持什邡发展食品饮料、通用航空、轨道交通等产业，推进磷化工升级改造，与彭州共建边界试验区。支持绵竹发展白酒、锂电、生态旅游等产业，打造全省转型发展示范区、休闲度假目的地。支持中江发展电子信息、汽车零部件、农产品精深加工等产业，依托成德工业园打造成都“东进”战略产业承接基地。支持德阳经开区发展高端装备、新材料、数字经济等产业，打造航空模锻件制造基地、总部经济集聚区，加快建设国家产城融合示范区。支持德阳高新区发展通用航空、智能制造、教育金融等产业，加快建设“一湖六岛”科技产业新城。实施县域经济提质升位行动，支持广汉3年、什邡绵竹5年重返全省十强，旌阳、罗江、中江持续升位晋位。推进设施互联互通，加快德罗、德什、德绵（竹）、德中城市干道等建设，构建“三环多轴”市域一体化综合交通体系，3年建成市县“半小时通勤圈”。2018年启动广汉撤市设区，分步稳妥推进什邡、绵竹撤市设区工作。
15．提升城镇承载能力。优化市域“一主五副、两片三轴”城镇空间体系，推动城市管理服务向城镇延伸，推动水电路气和信息通信等基础设施城乡联网、共建共享，形成城乡一体、协同发展的新局面。深入实施“百镇建设行动”，突出文化、生态、设施等重点，坚持“有特色、发展强、环境美、基础优”发展方向，大力发展中江仓山等15个重点镇，支持有条件的重点镇成为县域经济副中心。聚焦旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等重点，加快推进罗江金山军民融合小镇、广汉向阳改革小镇、旌阳德孝文创小镇、什邡雪茄风情小镇、绵竹年画小镇等国省特色小镇建设。坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发，全面改造提升一般场镇，形成各具特色的建设发展模式，充分释放小城镇以工促农、以城带乡的重要节点作用。
五、贯彻省委关于形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势等重大部署，实施开放拓展行动，进一步提升开放型经济发展水平
16．打通开放大通道。坚持以“四向拓展、全域开放”为引领，打通便捷高效的立体交通网络，加速融入全川南下北上、纵贯西东的进出川通道，实现“1小时到机场、2小时出川、8小时出海”。畅通高速公路大通道，构建“一横三环五纵”高速公路体系，加快推进中江至遂宁高速公路建设，畅通路网接点，推动市域内交通干线与8条高速无缝连接、快速转运，融入京昆、沪蓉等全国高速公路骨干网络。畅通铁路快速大通道，构建“三环三轴”轨道交通体系，高标准规划建设德阳至金堂铁路，开通德阳始发至贵阳、广州高铁，畅通西成客专、宝成铁路、成兰铁路综合运输大通道。畅通“公铁空水”大通道，加快建设德阳至天府国际机场、绵阳机场快速通道，全面融入国际航空枢纽、智能型国家公路物流枢纽、长江上游航运中心，形成连接全川、通达全球的多式联运体系。畅通国际产能合作大通道，开通“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列，打通面向南亚、东南亚的“海上通道”。加快推进德阳国际铁路物流港、成德国际铁路港产业合作区建设，提升蓉欧快铁运营效能。
17．构建合作大平台。围绕产业园区、区域合作、一带一路等重点，全面拓展发展新空间，培育开放新优势。紧紧抓住省上推进“3区+n园”协同改革重要机遇，高质量建设自贸试验区协同改革先行区，开展“德阳—成都自贸区协同发展”试点，加快综合保税区、保税物流中心（b型）等建设。发展壮大中德创新合作产业园等国别合作园区，依托国机重装、东汽、东电、四川宏华等企业海外销售平台，建设专业外经贸智库、行业商协会等贸易服务机构，打造企业跨境投资、国际贸易公共平台，推动德阳产品拓展“一带一路”海外市场，到2022年进出口总额超过270亿元，继续保持全省前列。
18．精准开展大招商。围绕“中国制造2025”，加强产业研究和目标企业梳理，制定产业招商引资指导目录，完善招商引资政策。聚焦高端装备、通用航空、新能源、节能环保等产业，开展招大引强专项行动，各县（市、区）每年引进30亿元以上产业项目2个以上，5年全市引进100亿元以上产业项目7个以上。聚焦人工智能、数字经济等新兴产业，开展核心企业引育专项行动，5年引进行业百强企业10家以上。聚焦延链补链强链，开展存量招商提能专项行动，鼓励支持现有龙头企业围绕产业链产品链，通过混改、重组、上市等方式做强做优，5年实现存量企业新增投资1800亿元以上。主动参与“万企出国门”“千企行丝路”“西博会”等省级投资促进活动，自主办好四川航天展、装备智造展等重大会展，支持各县（市、区）精心筹办特色节会活动，实现月月有节会、季季有招商。完善市统筹、县落地招商工作机制，对特别重大项目统筹全市资源要素和政策，给予重点支持。实行领导带头招商、联系促进重大项目、项目评审和落地会商机制，制定项目引进方和承接方税收分配、指标考核等利益联结共享办法，设立产业招商引导基金。强化专业招商、精准招商、以商招商，统筹整合市县招商工作力量，组建产业招商团队，增设驻外招商网点。
19．优化营商大环境。大力推进城市软环境建设，全面优化提升发展政务环境、市场环境、社会环境，更好服务和支撑经济社会发展行稳致远。优化政务环境，统筹推进市县两级党和国家机构改革，打造统一的政务服务平台和数据共享平台，实行“一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批”服务，营造“只进一扇门”“最多跑一次”的高效服务环境，实现投资项目“当天开业、百日开工、当年投产”。优化市场环境，对标一流营商环境，放宽市场准入条件，在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，凡是法律法规和中央省委有关规定未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入，积极壮大各类专业服务机构，为企业提供专业化服务、精细化要素保障；深化国家知识产权示范市建设，加强知识产权保护；推进市场监管规范化建设，建立健全“打防并重、控管结合”的市场综合监管体系，进一步激发市场主体活力。优化社会环境，进一步构建敢亲真清新型政商关系，重点突出重要岗位、重点部门、窗口单位、涉企行为等监督管理，规范涉企服务和交往行为，保护企业家和投资者合法权益，充分调动企业家积极性，切实提高各类市场主体满意度。
六、贯彻省委关于“统筹推进乡村‘五个振兴’”等重大部署，实施乡村振兴行动，进一步推进农业农村现代化
20．做强农村经济推动产业振兴。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，紧扣产业融合发展大趋势，推动多产业叠加、多领域联动、多环节增效。实施“2+5”特色优势产业发展规划和“6+n”园区布局，积极创建国家农业科技园区，形成全域农业园区大环线，实现“村村入园、户户入社”。实施农业产业化龙头企业排头兵工程，做强农产品精深加工，到2022年亿元龙头企业达到100家，培育一批10亿级、50亿级重点企业。培育发展农村电商、休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新产业新业态，推动一二三产融合发展，着力培育一批功能拓展广、农旅结合深的现代农业庄园，打造一批集休闲旅游、观光体验于一体的精品农业风景线。加快打造“蜀道”区域公共品牌，推进“三品一标”示范创建，创新农产品营销体系，提升川烟什邡雪茄、川酒剑南春、川药中江丹参等金字招牌美誉度知名度和市场占有率。探索入股分红、园区务工等利益联结模式，多渠道增加农民收入。出台乡村振兴战略激励办法，设立乡村振兴工作先进奖。
21．做优农村环境推动生态振兴。统筹推进新村建设和农村人居环境、生态环境整治，让农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园。打造幸福美丽新村升级版，推动新村向中心场镇、中心村、产业园区集中，全面推进“四好农村路”示范县建设，到2022年建成农村公路8100公里。大力实施人居环境整治“三年行动计划”，统筹推进农村垃圾分类处理、污水治理、村容村貌整治和厕所改造“四大革命”，开展农村生活污水治理“百村示范、千村整治”行动，打造干净整洁的农村生活环境。开展山水林田路综合治理，实施道路绿化、水系绿化、农田林网等增绿计划，塑造乡村“绿色边界”。
22．倡导乡风文明推动文化振兴。全面创建农村精神文明建设先进县，开展“百镇千村”文明创建。深入开展农村普法宣传教育，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。完善乡村公共文化服务体系，推动优质公共文化资源向乡村倾斜，全面推广幸福美丽新村文化院坝建设经验。推动乡村群众文艺繁荣发展，支持“三农”题材文艺创作生产，推出更多具有浓郁乡村特色、反映农民生产生活、深受农民欢迎的优秀文艺作品，充分展示新时代农民的精神面貌。
23．强化智力支撑推动人才振兴。实施乡村人才培育聚集工程，打造“一懂两爱”“三农”干部、新型职业农民、“三农”社会化服务“三支队伍”。建立乡村规划师制度，开展乡村规划师聘用试点和村级乡村振兴施工队试点。完善新型职业农民培育、认定、支持政策体系，健全科技、文化、教育专业人才“上山下乡”服务机制和激励机制，引导支持企业家、公职人员等新乡贤返乡服务。深入实施“千名好支书选育计划”，培养一批能带富、善治理的农村基层组织带头人。
24．创新基层治理推动组织振兴。完善以基层党组织为核心，德治、法治、自治、共治相结合的现代化基层治理体系。实施党建强村工程，健全新型农村基层党组织体系，选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散农村基层党组织。发展壮大农村集体经济，到2020年全面消除集体经济空壳村。大力推广村规民约、村民议事会等经验，丰富基层民主协商的实现形式，引导基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
七、贯彻省委关于“加快建设文化强省”等重大部署，实施文化提升行动，进一步提高德阳文化软实力
25．打造三星堆世界级品牌。实施三星堆古蜀文明传承创新工程，与金沙遗址联合申报世界文化遗产。深化国际文化交流合作，举办三星堆古蜀文化系列展会，承办世界级古蜀文明高端研讨会，创作开发电影、文学等三星堆文创产品，延伸三星堆文化产业链，打造“三星堆的世界，世界的三星堆”。加快三星堆文化产业园建设，创建国家5a级旅游景区，构建集文物博览、科考体验、影视游艺等为一体的世界级文化旅游目的地。
26．建设古蜀历史文化产业带。实施“文化+”战略，发展动漫、游戏、创意设计、数字内容等新型文化业态，重点推进绵竹年画村、罗江白马关三国文化等省级文化产业园区建设，打造一批特色文化街区。推进古蜀道、剑南春“天益老号”窖池等申报世界文化遗产。加快建设历史文化、红色文化、工业文化、休闲旅游文化产业发展区。搭建文化产业投融资平台，建立文化产业发展基金，加大龙头企业和重点文化项目扶持力度。
27．提升公共文化服务水平。健全市县乡村四级公共文化服务网络，推动数字文化服务、流动服务等标准化建设，加快“高清四川·智慧广电”示范市建设，支持什邡、绵竹创建省级公共文化服务示范县。新建市博物馆、图书馆，打造具有影响力的文化传承中心、全民阅读中心。积极培育践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，力争3年成功创建全国文明城市。
28．推进全域文旅融合发展。以本土特色文化资源为核心，以观光、体验、科普等形式为基础，以“节会展演创赛”作为全域旅游发展抓手，建设锦绣天府国际健康谷旅游度假区等9大特色精品旅游景区集群，打造古蜀文明世界遗产旅游线、蜀道三国文化旅游线等8大精品旅游线路，形成“一城两带一环三廊”的产业布局，到2022年成功创建国家全域旅游示范区。围绕九寨旅游环线，协同推进成德阿旅游合作发展。完善旅游产业发展奖励和补助办法。实施“旅游+体育”计划，创建体育旅游品牌，支持白马关山地户外运动基地、九龙山地运动基地创建国家级体育旅游示范基地。
八、贯彻省委关于“筑牢长江上游生态屏障”等重大部署，实施生态优先行动，进一步实现经济与生态共融共赢
29．完善生态环保长效机制。完善环境保护法规与制度，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的制度体系。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立流域环评“三线一单”制度。推进生态环境监测网络建设，推广“环保+公检法”执法模式，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。实施重点流域水环境生态补偿制度，完善生态保护修复资金使用机制，建立市级企业环境信用评价和环境污染“黑名单”制度。强化环境保护“党政同责”“一岗双责”，建立健全绿色发展考核评价体系和问责机制。
30．全面整治环境突出问题。全力整改中央、省环保督察发现问题。以减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”为重点，加大大气污染防治力度，建立健全区域联防联控机制，让德阳天更蓝、空气更清新。以流域污染整治为重点，深入推进河长制，实施“一河一策”治理保护方案，抓好城市建成区黑臭水体整治、畜禽养殖污染治理、饮用水水源地问题整治、污水处理设施建设、涉磷污染源专项整治、“散乱污”企业整治，实现乡镇污水处理厂全覆盖。加快大熊猫国家公园建设。以土壤重金属和农村面源污染整治为重点，加大土壤污染防治力度，实施监测预警、分类管控、治理与修复“三大工程”，着力打造山清水秀美丽德阳。
31．大力发展绿色循环经济。巩固国家节能减排财政政策综合示范市创建成果，建立完善用能权、排污权、碳排放权等市场化交易机制。发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产产业，推动能耗、物耗及污染物排放水平持续下降，构建以优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业为主的绿色产业体系。开展磷化工企业清洁化改造，推动九顶山自然保护区矿权退出和磷化工产业转型升级。深入推进国家级园区循环化改造示范试点，争创国家资源循环化利用示范基地，到2022年全市国家级园区、75%以上的省级园区完成循环化改造。
32．打造特色生态康养基地。以“清心观景、潜心静养、舒心养生、安心疗养”为主题，大力发展生态康养产业。聚焦大教育、大健康、大旅游，高品质、高水平推进锦绣天府国际健康谷建设。支持罗江天马山、绵竹清平、什邡林场大坪景区等创建国家森林康养基地。推动养老、医疗、中医养生保健、体育健身等与旅游业联动发展，重点建设中国玫瑰谷国际生态度假区、大天池国际康养旅游度假区、什邡沿山养老基地、中国绿谷温泉养生体验中心等项目，生态康养产业年均增长20%以上。
九、贯彻省委关于“办好急难愁盼民生实事”等重大部署，实施民生提质行动，进一步增强群众获得感幸福感安全感
33．高质量打好脱贫攻坚战。把中江特别是中南部片区作为攻坚重点，坚持精准施策，实行市领导联系到镇、市级部门帮扶到村、帮扶干部帮扶到户工作机制，到2020年实现现行标准下全部脱贫，确保全面小康不落一户、不少一人。坚持“长短结合”抓实产业增收，密切协会、企业与贫困户的利益联结，用好产业扶持基金发展旅游、农产品粗深加工、农村电商等业态，增加贫困户务工收入、经营性收入和农产品收益。以农村土坯房整治为重点抓好住房保障，尊重群众意愿，因地制宜采取维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权等方式，到2020年全面消除农村危房。统筹抓好生态、教育、健康等扶贫，强化社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障性扶贫，深入推进“企业联村·强基造血”活动，推广以购代扶、以奖代补等扶贫模式。持续开展“回头看”“回头帮”，巩固脱贫成果。扎实做好对口帮扶藏区彝区工作，助推受扶县打好脱贫攻坚战。
34．高标准提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施积极就业政策，发展人力资源服务产业，突出抓好重点群体就业工作。全面实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖。深化医保支付方式改革，推进异地就医直接结算。建立完善社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务网络。深化“量体裁衣”式残疾人服务。推进住房供应体系和保障性安居工程建设。
35．高起点推进公共事业发展。把教育放在优先发展位置，努力让人民群众享有公平而有质量的教育。推进学前教育普惠提质，到2022年普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育“全面改薄”，全面消除大班额，实现优质均衡发展。实施普通高中学校办学质量条件双提升行动，重点打造3—5所在全省全国有较大影响力的名优普通高中。坚持引育并重，着力引进一批优质品牌学校。深化产教融合、校企合作，推进职业教育国际化，支持区域高职学院争创中国特色高水平高职院校。加快健康德阳建设，深化医药卫生体制改革，加快多形式医联体建设，支持社会力量兴办特色专科名医院。推进首批国家级安宁疗护和医养结合试点工作，健全家庭医生签约服务制度，全域实施分级诊疗，构建全民健康体检资助体系。深入开展全民健身行动，实施群众体育健身设施、活动、赛事等“六个身边”工程，完善体育公共服务体系。
36．高水平构建社会治理体系。深化依法治市实践，推进基层治理体系和治理能力现代化，开创共建共治共享新局面。坚持法治思维和底线思维，统筹抓好金融风险、政府债务、信访稳定、安全生产等9大领域风险防范化解工作。健全地方金融风险防控和监管体系，建立金融风险监测预警平台，开展打击涉众型经济犯罪专项行动，防止非法集资等局部风险转化为社会风险。健全政府性债务动态监控机制，有序化解存量债务，严格控制新增债务，规范债务举借程序，坚决守住不发生系统性风险的底线。依法严格落实安全生产责任，健全覆盖城乡的食品药品安全监管体系，坚决遏制重特大安全事故。加快完善重大决策社会稳定风险评估机制，依法推动信访问题和矛盾纠纷多元化解。深入推进主动警务战略，加快推进综治中心、雪亮工程建设和网格化服务管理，深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争，争创全国综治“长安杯”。
十、坚持党对一切工作的领导，为推动德阳高质量发展提供坚强保障
37．加强组织领导。树牢“四个意识”，把“两个维护”作为根本政治任务，推动中央和省委各项决策部署在德阳落地落实。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，完善和落实党委定期研究分析经济形势、决定重大经济事项制度，不断增强党委驾驭高质量发展的本领。坚持把经济工作作为“一把手”工程，党委主要负责同志既挂帅又出征，统筹研究高质量发展政策措施，加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。大力支持人大、政协履行职能、发挥作用，规范县级以上人大机构、政协专门委员会设置，充分调动社会各界积极性，形成高质量发展合力。
38．持续改进作风。坚持思想大解放、观念大更新、作风大转变，破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，敢于突破传统，敢于迎难而上，敢于进位争先。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定及实施细则，着力防止和纠正形式主义、官僚主义等“四风”突出问题。深化走基层“清风行动”，大力推动“阳光问廉”工作，坚决问责不作为、治理慢作为、惩处乱作为。巩固深化“大学习大讨论大调研”活动成果，建立常态化调研工作机制。
39．激励干事创业。坚持好干部标准，鲜明“以干成之事评价干事之人”用人导向，大力选拔勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。完善干部考核评价办法，健全正向激励、能上能下机制，深化容错纠错防错和澄清保护机制，旗帜鲜明为干部改革创新撑腰鼓劲。满怀热情地关心关爱干部，健全干部待遇激励保障制度。坚持严管厚爱同步、激励约束并重，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。建立健全大督查机制，完善以中心目标为核心的目标绩效考核体系，设立高质量发展奖。大力宣传各条战线涌现出的先进典型、先进事迹，营造干事创业良好环境。
40．坚决惩贪治腐。压实全面从严治党主体责任，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖体系，加强对重点领域、关键岗位的监督。坚持挺纪在前，准确把握运用监督执纪“四种形态”，深化廉政风险防控“a计划”，不断强化不敢腐的震慑、健全不能腐的制度、增强不想腐的自觉。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决查处重点领域腐败问题和侵害群众利益的突出问题，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化，努力营造风清气正的良好政治生态。
名 词 解 释
1．“一主二辅”：即工业园区分别确定1个主导产业、2个重点支持产业。
2．“2+8”园区：即德阳经开区、德阳高新区2个国家级园区，旌阳、罗江、广汉、什邡、绵竹、中江6个省级园区，成德工业园、德阿产业园2个飞地园区。
3．“瞪羚”企业：即像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势高新技术企业的一种通称。该类企业创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。
4．“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。
5．“一湖六岛”：一湖，即三星湖。六岛，即智慧岛、智造岛、航空岛、文化岛、健康岛、保税岛六大特色产业岛。
6．“三环多轴”市域一体化综合交通体系：三环，即德阳一、二、三环路。多轴，即德阳东、南、西、北连接各县（市、区）和周边地区的多条快速通道。
7．“一主五副、两片三轴”：一主，即德阳市中心城区；五副，即五个县级城区。两片，即东南部丘陵片区、西部龙门山片区；三轴，即“成—德—绵”“成—中—南”“成—什—绵”3条发展轴。
8．“一横三环五纵”高速公路体系：一横，即遂德阿高速。三环，即成都二绕、成都三绕、德阳绕城高速。五纵，即成绵高速、成绵高速复线、成德绵高速扩容、成巴高速、成南高速。
9．“三环三轴”轨道交通体系：三环，即成德环、德绵环和成德绵环。三轴，即成绵乐城际铁路、宝成铁路、成兰铁路。
10．“3区+n园”：3区，即以成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区为重点的自贸试验区三大片区；“n园”，即选取省内条件成熟的功能园区，适用自贸试验区经验。
11．“2+5”特色优势产业：即优质粮油、生猪2大主导产业，中药材、花卉水果、蔬菜、食用菌、蚕桑5大特色产业。
12．“6+n”园区布局：即6个县级重点园区（产业带）和n个“大园区”辐射带动的特色农业园区（基地）。
13．“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
14．“百镇千村”文明创建：即对德阳100个镇、1000个村全面开展文明创建活动。
15．“一城两带一环三廊”：一城，即以三星堆古蜀文化旅游区、文庙新天地及环旌湖都市休闲区、锦绣天府国际健康谷为核心的旅游一体化发展主城区。两带，即沿龙门山山地养生度假产业带、沿龙泉山山地户外运动休闲产业带。一环，即特色生态文化旅游精品大环线。三廊，即两汉三国秦蜀古道旅游黄金走廊、大九寨环线西线旅游黄金走廊、成德遂渝旅游黄金走廊。
16．“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
17．义务教育“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
18．全国综治“长安杯”：即全国社会治安综合治理优秀地市奖，是全国社会治安综合治理工作的最高奖项。
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