农村土地制度改革激发乡村振兴新活力
40年前，为了温饱，小岗村农民摁下“包产到户”的红手印，拉开我国农村改革大幕。乘着改革的东风，从家庭联产承包到“三权分置”，特别是党的十八大以来，宿州顺应全国上下奔腾不息的改革大潮，先行先试，带领农民在土地上“加速跑”，镌刻下众多值得书写的探索印记。
（一）
2010年8月，我市埇桥区被农业部批准为第一批国家现代农业示范区。市委、市政府决定，按照埇桥国家现代农业示范区的要求和模式，在全市推进。同年11月，我市又被农业部批准为第一批全国农村改革试验区。国家现代农业示范区、全国农村改革试验区在全市共同推进。
摘得“国字号”招牌，全市现代农业“两区”建设驶入快车道。市委、市政府按照“两区一体化”的构想，提出来“创新经营组织为核心，基地和园区建设为平台，服务体系建设为支撑”的现代农业“两区”建设思路。基地、园区建设和农业经营组织创新的核心问题在土地。只有土地规模经营，现代农业基地、园区和新型农业经营组织才能快速崛起。
自此，以土地流转为主要形式的规模经营遍地开花。2013年初的统计数据显示，全市土地流转面积106.47万亩，占家庭承包经营耕地面积的14%。这项数据到2018年上半年，达到419.83万亩，占比达到46.9%。数据变化表明，当前，全市近一半的家庭承包经营耕地处于适度规模经营状态下，规模效应正不断释放。
家庭联产承包经营让耕者有其田，解决了改革之初的农民温饱问题。土地流转则克服了家庭联产承包经营生产规模小、产出效率低等问题，推动适度规模经营，第二次释放了土地红利。
当前，我市土地流转形式日渐多样化，从过去以转让、转包、出租、互换等方式为主，又涌现出了土地托管、股份合作、土地银行等新方式。土地流转这一农村土地制度改革创新尝试在快速发展的基础上，正迎来向高质量发展的嬗变过程。
（二）
2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作，再一次吹响了农村土地制度改革的号角，也为日益活跃的宿州农村改革输送了强大动力。
按照中央和省委、省政府的统一安排部署，2014年，我市在埇桥区整区推进并完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，其余4个县分别完成1个乡镇的试点工作。2015年，我市砀山县、萧县、灵璧县、泗县也按照全省部署正式全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现全覆盖。这项工作已于2017年1月14日通过省级验收。
农村土地承包经营权确权登记颁证事关农村长远发展和亿万农民的切身利益，有利于强化对农民土地承包经营权的保护，稳定农民土地经营的预期和土地承包关系，促进土地流转，增加农民收入，发展适度规模经营，激发农村生产要素的内在活力。
农村土地承包经营权确权登记颁证，这项关乎每一位农民切身利益的改革，激发出了土地要素的巨大活力。2015年7月20日，埇桥区为首批10家新型农业经营主体颁发了农村土地流转经营权证，并向4家新型农业经营主体发放250万元的土地流转经营权抵押贷款，这是全省首创。新型农业经营主体通过流转方式取得产权关系清晰的农村土地流转经营权，然后可进行抵押贷款，获取金融支持，让土地“资产”成为“资本”。
目前，全市已累计发放农村土地经营权抵押贷款136笔共计4092万元。农村土地承包经营权确权登记颁证改革正处于红利释放期。
（三）
习近平总书记指出，改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一；搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，这是我国农村改革的重大创新；现在，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。
从推进土地流转，发展适度规模经营；到农村土地确权登记颁证，激发农村生产要素活力。宿州农村土地制度改革经历从先行先试、主动探索，到从上到下、快速推进的过程，正逐渐走向清晰成熟。当前，自上而下的“三权分置”改革，再一次把全市农村改革推向深入。
“三权分置”是深化农村土地制度改革的基本方向，是新的历史条件下中央继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。其内在逻辑在于既坚决维护农村土地集体所有权，保护农户承包权，又放活土地经营权，必将进一步推动多种形式的适度规模经营快速高质量发展，提高土地资源配置效率，推动乡村振兴。
2017年，宿州市人民政府制定下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，正式开启全市以“三权分置”为主线的新一轮农村土地制度改革征程。当前，我市正按照实施意见的部署，快速推进各项相关工作，推动“三权分置”改革落实落细、取得成效。记者 余明明
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