借商事高质量服务促经济高质量发展
近年来，随县按照高质量发展的根本要求，以商事制度改革为抓手，以高质量服务助力全县高质量发展。
一、随县商事制度改革做法
在持续释放商事制度改革红利上，随县市场主体准入门槛快速降低，准入通道更加快捷，生存环境更加优渥，市场活力不断激发，促进了“大众创业 万众创新”。2018年1-6月全县新增各类市场主体2562户，增长10.05%，累计达53898户。新增注册资本18.38亿元，增长13.09%，累计达392.38亿元。全县实有企业类市场主体7978户，增长6.46%，其中农产品龙头企业16家、农民专业合作社1500家、家庭农场780家。“大洪山”“三里岗”等食用菌商标在“一带一路”沿线国家成功注册，创建中国驰名商标1件，地理标志集体商标5件，省名牌产品12个。全县年办理股权出质和抵押登记50件以上，融资20亿元以上。
（一）以最快的速度降低准入门槛。改革落地速度越快，释放的红利就会越早越多。一是率先推行“三零”服务。2012年3月，随县率先在全省推行登记注册“零门槛、零收费、零首付”（简称“三零”）服务，出台《关于创新支持随县中小企业加快发展的实施意见》39条，委托各工商所履行中小企业登记注册职能，法定办结时限缩短至1-5个工作日，此模式在全市得以推广。二是快速推进注册资本登记制度改革。自2014年3月1日起，随县注册资本认缴制落地，改年检为年报公示制一步到位。三是持续精简“先照后证”审批事项。2014年9月起，先后将107项工商登记前置审批改为53项、34项、28项后置审批，精简比例达85%。对213项后置审批事项目录，实行了清单化、动态化管理。四是全力推进“三证合一”“五证合一”“两证整合”到“多证合一”改革。今年6月，建立了“一表登记、一窗受理、一照一码、信息共享、一照通用”的准入登记机制，将办理相关证照时间由最长45天减少到3天以内。
（二）以最短的流程构建快捷通道。服务瓶颈破解一个，服务质效就会跃升一个台阶。针对随县农业大县特点，突出食用菌、优质粮油、木本油料、果蔬茶、畜禽五大特色产业发展，构建服务生态农业、家庭农场、农专、“互联网+农业”等新型农业经营主体快捷通道。一是让群众少跑路。快速入驻县行政服务中心并正常运行，集中设立办公窗口，全面落实“审核合一、一人通办”制度。二是放宽登记条件。允许“一址多照”“一照多址”。推行市场主体住所（经营场所）信息申报制、集群登记制等。实施企业简易注销登记改革，打通市场主体退出通道。三是畅通登记渠道。推进e+为民服务综合平台建设，将196项行政审批事项向平台集中，32类事项实行容缺登记，在全市率先实现国地税“一窗、一人、一机、一屏”办税模式。推行“同城通办、局所通办”登记服务机制，探索银行网点免费代办工商登记服务机制。四是创新登记方式。2017年10月，在全县开通全程电子化登记系统，实现了“互联网+”登记、信息化技术与企业登记业务有机融合，在随县经济开发区实施“证照分离”改革试点。
（三）以最优的服务营造优渥环境。环境是竞争力，也是生产力。自2013年至今，县工商局连续六年以一号文件出台商事制度改革相关措施。一是实施大众创业促进、小微企业成长、重点企业培优“三项工程”，逐步完善事中事后监管，推进“双随机一公开”监管全覆盖，有效防范和化解各类风险隐患。二是邀请武汉大学质量发展战略研究院专家对随县28家中小企业进行课题调研，与中国农业大学等8所院校签订校地合作协议，建立创新平台4家，申请专利260件，授权专利84件，高新技术产业增加值占gdp比重6.5%以上，推动随县制造业企业高质量发展。三是制定随县失信市场主体信用约束指导意见，建立了经营异常名录、严重违法失信名单管理制度，形成“一处失信、处处受限”的信用监管新格局。
二、存在的问题
（一）出资政策随意性大。一是随意申报注册资本，实行认缴制后，投资者的“漫天认缴”行为，无形中增加了市场交易风险。二是注册资本“实缴制”改“认缴制”后，出现“只认不缴”现象。
（二）信用监管难度加大。一是部分企业无固定的信用管理人员，临时聘请人员填报年报，年报数据大多随意填报，前后不符。二是一些名存实亡的“僵尸”企业，由于历史问题及注销、吊销条件限制等，影响企业信息公示数据的有效性和权威性。
（三）宽进严管不平衡。商事制度改革核心是“宽进、严管”，而现实中“严管”不足，“宽进”有余。一是体现在政策差距上。从舆论导向上看，对宽进政策宣传、重视远超过严管政策的宣传和重视；从执法人员思想认识上看，宽进政策相对于严管政策全面实在、操作具体；从监管对象反映来看，市场主体感受到宽进政策释放的红利，但是对“严管”知之甚少。二是体现在监管任务艰巨性上。“宽进”释放的制度红利使得全县市场主体迅猛增长，但基层市场监管执法人员少、力量有限，监管压力和任务成倍增加。三是体现在事中事后监管体制机制上。现实监管中，主管部门、审批部门无利益驱动不想管，或认识不清沿袭传统模式不会管，或无执法力量管不了，或规避风险不敢管，或干脆停留在口头上、文件上，导致出现监管盲区和死角。四是体现在经济发展质效提升上。县域经济产业结构不合理、产业层次不高、企业市场竞争力不强等，导致落实机制客观上存在滞后性。
（四）基层执法力量不足。工商所作为基层行政执法单位，人员配备与监管不成正比，每年承担近20项专项整治以及其它工作，工作任务繁重，加之人员力量不足以及部门之间存在相互推诿现象，严重影响了无照经营查处力度。
三、深化商事制度改革的对策建议
（一）提升信息服务水平。建议开发企业登记注册相关系统时要考虑到全社会应用水平，特别是一些中小企业实情，在设计网络平台界面时要简洁易懂易操作，树立“将简洁的界面留给社会，将复杂的过程留给后台”的理念。
（二）改进企业登记方式。随着“互联网+”登记服务深入，建议在咨询、引导、填表指导等各方面优化窗口服务，“线上线下”要有机结合，窗口配备网上办理设备并提供“不见面审批”方式指导，为不熟悉网上业务的企业提供便利，减轻受理人员工作强度和提高效率。
（三）推进信用社会建设。一方面，通过宣传政策，强化社会整体信用意识，引导公众关注严管政策内容；强化信用监管数据运用，加大对失信企业监督举报力度，打造信用共治格局。另一方面，组织市场主体培训，让其了解“宽进”后承担的更多法律责任、更大经营风险，引导其建立规范化的企业财务管理制度和企业信用管理制度，以通过严管体现政策的有效性、权威性。
（四）加强无照经营监管。一是按照国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》《无证无照经营查处办法》等规定，修订相关法律法规，建立权责明晰的监管责任体系，明确各部门职责，有效解决权责不对称，监管中推诿扯皮现象。对涉及多个许可部门无照经营行为，明确牵头部门，相关部门配合实施，使基层执法部门有章可循、有法可依。二是建立无照经营信息共享平台，由政府牵头将各部门的无照经营信息统一整合到该平台，实现部门间信息共享。三是出台相关无照经营责任追究办法，对无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故和重大社会影响的群体性事件，严格追究相关责任。
（五）落实监管队伍责任。商事制度改革不仅仅是市场主体准入制度的重大改革，也是市场监管理念、监管方式、监管机制、监管制度的自我变革。要破除旧思维定式，转变监管理念，突出“管什么”“怎么管”等重点内容，来加强各部门对宏观政策和新法律法规的系统学习，以及新的标准要求、方式方法、业务流程等具体实务知识的培训，引导干部增强大市场、大监管理念，以更加适应市场变化、改革发展、严格履职所需，提升监管执法人员执行力。
（六）稳妥推进机构改革。随着国务院机构改革时间节点临近，工商、质监、食药监机构职能人员撤转“整合”，是市场综合监管的战场转移，全面深化市场监管领域改革，推进商事制度改革，强化综合监管执法，加强知识产权保护等，要从思想、人员、业务等方面实现深度融合，加大市场监管部门在财力、人才等方面保障力度，为县域经济高质量发展提供新动能。
（作者：随县人民政府研究室）
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