对标上海先进经验 将我市司法体制改革引向深入
编者按：
党的十九大报告提出：要深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。为贯彻党的十九大精神，落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》有关精神，全面对标上海，学习上海市司法机关在司法体制改革方面的先进经验和做法，提升司法机关服务保障“两先区”建设和辽宁自贸实验区大连片区建设的能力和水平，市委组织部协同市法院、市检察院于2018年4月至5月在上海交通大学举办了两期
“大连市司法体制改革”专题培训班。市法院、市检察院员额法官、检察官及部分司法行政人员共计180余名学员参加培训。培训班重点围绕党的十九大精神解读、习近平新时代中国特色社会主义思想与依法治国、宪法修改的必要性和意义、供给侧改革与司法职能发挥、司法改革存在问题和解决途径、自贸区法律问题特点等方面内容开展专题讲座。学员还学习交流了上海先进的改革实践经验，结合工作实际深入思考，撰写多篇学习体会文章。本报今日选登5篇，以飨读者。
“互联网+”助力司法审判体制改革
大连市中级人民法院 白亚男
推进跨部门案件电子卷宗全程网上流转、电子换押，推广远程视频提审、庭审工作模式，利用大数据加强案件质量监控……对标上海，以大数据为代表的技术革新，应成为全市两级法院工作创新发展的新动力和新手段。
一是跨部门网上办案平台——打通司法改革的“任督”二脉。推行电子卷宗和跨部门网上协同办案平台，搭建法院、公安和检察院之间的数据连接平台。在市委政法委统一指导下，我市可以在公检法部门间建立“跨部门网上办案平台”，以电子卷宗为基础，衔接公安、法院之间的移送审查起诉和提起公诉流程。此外，还可以推动实现公检法及看守所之间的网上换押流程，有效减少公检法三家受理案件的时间，减少开具纸质换押证分数，节省送案人员送案时间。
二是远程视频提审庭审——提高办案效率的利器。可以推行远程视频提审和庭审工作模式。在公检法和看守所分别建立互相联通的远程视频提审室，安装扩音器、计时器、高清显示屏、打印机、全方位摄像头等专业器材。公检法的远程视频提审室中，在录入笔录的电脑旁边安装高清3d摄像头，用于展示案卷中的证据图片和实物物证。讯问完毕后，办案干警按下讯问笔录的打印键，笔录就从看守所远程视频提讯室中的打印机上打印出来。案件承办人可以通过远程视频系统完成对犯罪嫌疑人的讯问工作。
三是智能辅助办案系统——提升司法公信力。我市法院可以启动刑事案件智能辅助办案系统研发工作，一方面为法官提供建议的办案指南，另一方面可以对识别的证据进行初步辨别，了解证据之间是否存在矛盾。通过人工智能的手段，全程录音录像功能可以实现通过声音转换形成笔录，一旦发现疑问，只要立刻点击，即出现相应的视频和音频，从源头上防止冤假错案发生。在系统的研发工作中，还应当赋予其量刑参考功能和类案推送功能，根据案件事实、案件情节，通过语音识别，经过大数据处理给出量刑建议，并推送全市案件中与本案证据相似案件。
深化配套改革 提升司法效能
大连市中级人民法院 张钱
上海已经率先开展司法体制综合配套改革，改革试点框架意见提出25项改革举措，有117项改革任务。对标上海，笔者就我市法院做好深化司法体制改革提出几点想法：
一是细化权力清单、规范权力运行。应遵循司法规律，从司法职权配置、内设机构改革、司法绩效评价、执法司法活动监督、法律服务行业监管等方面完善综合配套，优化司法资源配置，明晰审判组织与人员的职责权限，健全审判权运行机制，严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。
二是完善分类管理、做好制度保障。完善员额管理制度，做好员额遴选与储备，探索员额退出机制，做好司法辅助人员的招录与培训。加快建设新型办案团队，优化司法资源配置，确保各类人员权责明确，各司其职、各尽其责。探索建立完善法官、检察官单独职务序列管理、职业保障等配套制度。
三是深化科技应用、借力服务外包。推动智慧法院建设，拓展司法信息化程度，推广运用案件智能辅助办案系统，推进立案、分案、保全、排期开庭等司法辅助工作的高效集约管理，不断提高司法文书自动生成、智能校对能力，提升司法质量与效率。深度挖掘和运用司法大数据，加大人工智能辅助系统在流程提示、部分小额诉讼及简易程序案件审理中的运用，进一步拓展网上诉讼服务。完善纠纷解决机制，实行繁简分流，通过引入社会力量，辅助性服务外包等，提高司法辅助工作现代化水平，实现审判资源高效运作。
四是提升司法公信力、优化法治环境。用法治思维处理好法、理、情的关系，学会用法律视角和社会视角分析、处理问题，化解矛盾，努力实现法律效果与社会效果的统一。把信息化与社会化结合起来，拓宽人民群众依法参与、监督司法的渠道，促进司法公开透明运行，让人民群众在每一个司法案件中切实感受到公平正义，自觉维护司法公信力。
五是重视舆情应对、加强履职保障。做好网络时代的涉法舆情应对和风险管理，主动发布权威信息，防止不当舆论干扰司法。加强对司法人员人身安全的保障，对司法人员及其近亲属受到实际侵害、人身威胁、个人信息泄露的，及时给予必要保护，对故意歪曲、捏造、散布不实信息的人员，依法追究法律责任。
变“堵”为“疏” 提升舆情引导能力
大连市中级人民法院 原楠楠
随着政府信息公开制度的推进和政务新媒体平台的推广，政务部门对负面舆情的方式从原来的“堵”与“躲”转变为迅速表态、积极回应。变堵为疏，积极高效回应舆情并朝着正确的方向引导舆情，是当前急需构建的一个重要理念。
一、上海党政机关舆情应对先进经验。一是组织健全、制度完备。上海市各部门、各局各自出台了相关应急预案、舆情应对工作制度、领导干部接受采访须知等制度，通过提前设计路径、明确流程，做到遇事不慌、应对有策。二是依托先进技术手段，及时发现舆情。网络监测覆盖全媒体，对可能引发负面舆情的信息，及时研判，第一时间回应社会关切，小事应对点对点，大事回应不含糊。三是加强正面宣传和舆论引导。掌握舆论宣传主动权，引导形成正面积极、健康向上的舆论引导，建立专业的网络评论员和宣传员队伍，主动占领网上舆论阵地，减少负面舆情的发生。
二、对标上海，提升舆情引导能力。首先，重视“微舆情”，提升碎片化政务舆情服务能力，抓住舆情的不可预计性和多角度性特征，在舆情尚未定型引发公众负面情绪前，对舆情进行正面引导，提升公共舆情处置反馈的有效性。其次，紧扣舆情回应三部曲：速报事实、慎报原因、重在逻辑。突发舆情出现后相关政务部门必须快速响应，发布“已关注，正在核实，后续消息将第一时间公布”类似简短信息，有助于掌握舆情应对的主动权。舆情应对更重要的是要坚持逻辑底线，即对于在先发布的调查、表态等，因原因不明，尽量不要太过明确具体，以免影响原因调查清楚后的自相矛盾，极易引发公众的逆反心理，形成“塔西佗陷阱”。最后，构建和媒体打交道的系统能力，包括注意细节和表情、善用数据回答提问、创新表达方式等。注重研究舆情事件受众的接受心理，在保持权威、理性、深度的同时，脱去太浓的宣传味，积极创新语态，说实话、说真话、说新话，融入人文关怀的情感触碰。
借鉴上海经验 提高大连检察公信力
大连市人民检察院 曾腾
对标上海，我市检察机关应当以严格司法为切入点，完善检察职权配置，不断提升大连检察公信力。
一是要把严格司法作为提高司法公信第一位的要求，主动顺应以审判为中心的诉讼制度改革潮流。坚持全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、审查和运用证据，严格证明标准，确保案情审查到位、细节核实到位、定性确切到位、程序规范到位。真正办铁案、办精品案，干细致活，杜绝冤假错案。进一步完善错案责任追究机制，明确错案的标准、认定程序及相应的追责主体、追责程序、追责方式。
二是恢复和遵循检察工作本质和规律，持续完善司法责任制。完善检察权运行制度机制，切实做到“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。突出检察官办案主体地位，继续细化实施权限清单、履职清单和追责清单，完善司法责任制相关监督制约和奖惩机制。
三是优化内设机构和办案组织建设，整体推进综合配套改革。首先，制定并不断完善改革文件，为改革做好完整的制度体系保障。其次，通过权力分解方式，优化检察机关内部机构设置，去行政化和地方化，统一机构名称和数量，保证法律属性相同的部门高效公正行使职权。第三，建立一支正规化、专业化、职业化的高素质检察队伍，同时健全完善相应的保障机制。
四是以服务发展为标尺，理性执法赢公信，抓好检察职能的延伸。正确处理严格执法与服务大局的辩证关系。结合自身实际，找准检察工作服务大局的结合点和切入点，要注重执法办案方式方法，尽可能进行释法说理，实现法律职业与人民群众之间的良性互动，获得公众充分信任，更好地满足人民在民主、法治、公平、正义等方面日益增长的需要。
在对标先进、实干兴城的浪潮中，惟有以法治为使命，以公信为追求，不忘初心，砥砺奋进，全面增强检察执政本领，加强检察机关司法公信力建设，才能推动大连检察事业在新时代有新发展新作为，谱写历史新篇章。
检察机关司法体制综合配套改革的思考
大连市人民检察院 刘杰
大连作为辽宁省司法体制改革的试点，借鉴上海市的成功经验和先进做法，可以更加深入推进我市司法体制综合配套改革。
一是更加注重协同推进有关司法改革的社会体制改革。当前制约司法体制改革继续深化发展的主要问题，无不与社会体制改革的配套机制紧密相关。司法系统的职务序列单列面临着与整个社会的高度行政化职级标准如何协调的问题。检法人员分类管理后，事务并未减少，而检法两家的行政岗位人员减少，参加各类非专业会议、统计调研宣传等行政性工作给分类管理改革带来不少压力。
二是聚焦改革中的痛点、难点问题，着力破解影响和制约检察工作创新发展的体制机制问题。如统筹内设机构改革和新型办案组织建设。一方面加快推进内设机构的大部制改革，促进专业化、扁平化，进一步去行政化；另一方面把设立检察官办公室作为探索建设新型办案组织的具体实践，突出检察官办案主体地位。同时，进一步调整、细化检察官权力清单、明确权力边界；检察官和检察辅助人员、司法行政人员怎样搭配，职权如何明确；除一般检察官的统一权限外，可以额外赋予命名检察官一些权限。
三是完善人员分类管理制度，打造职业化检察官队伍。首先，完善员额配置标准和动态管理机制，明确员额和检察辅助人员比例，坚持“以案定额”和“以职定额”相结合，员额数量要与办案量相匹配。建立常态化的员额增补机制，对空出的员额指标定期进行遴选，让优秀的检察辅助人员及时入额。其次，妥善解决未入额人员的分流使用、权责界限、使用发展等问题。严格执行未入额人员不得独立办案的规定，对未入额人员适时进行岗位交流，拓宽职业发展空间。探索实行跨院遴选入额制度，让优秀检察辅助人员早日入额。
四是让科技成为大连司法改革全面提质增效的催化剂和助推器。推广运用刑事案件智能辅助办案系统，推动政法机关内部信息系统互联互通，实现办案业务协同、司法信息资源共享，精减人力重复投入。加强对司法大数据的深度挖掘和有效运用，为司法办案和行政管理提供智能辅助服务。
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