先建后拆 滚动开发【天台县】天台：破解城中村改造难题出新招
4月11日，对天台县始丰街道玉湖村的村民来说，是一个难忘的日子，这一天，他们终于拿到新房了。“原先我们预计8年，甚至10年，没想到只等了短短8个月。”拿到新房的村民裘圣团脸上写满了幸福。
和裘圣团一样，这几天，玉湖村还有490户的村民都将陆续拿到新房，而他们只是玉湖区块城中村改造一期的受益者。
据了解，玉湖区块城中村改造是该县开建的规模最大、涉及人口最多的“城中村”项目。启动伊始，几乎没人相信这项工作能在一个有着4600多人的大村里顺利实施。然而，该工程的进度出人意料，只用了60天不到的时间，项目一期安置的村民就已全部签订拆迁安置协议，更让人没想到的是，只用了8个月，村民就可以拿到新房。
“我们预计，按照这种模式运行，后面三期肯定会顺利推进，明年一定能全部完成城中村改造！”街道分管城建的副主任夏宏亮信心满满。
夏宏亮的信心，来源于“先建后拆、滚动开发”的模式运用。“城中村改造难，难就难在安置房让百姓感觉遥遥无期，而先建后拆模式的尝试，有效破解了城中村改造难题。”夏宏亮介绍，由于城中村改造所涉及时间跨度久，拆迁过程难度大，政府和开发商往往有承诺，但是因部分村民拆迁受阻，以及工程建设中其他不可预期问题的出现，导致安置房工程延期，不能确定准确的时间，致使村民产生疑惑。
对此，天台探索实行城中村改造分期分批、滚动拆建模式，即先启动一期安置房建设，等二期区块的拆迁户安置到一期安置房后，再启动二期安置房建设，分期实施，梯度推进。同时，创新采用bt模式，即建设移交，利用非政府资金来建设非经营性基础设施建设项目的一种融资模式，引进民营公司，通过利用该主体提供社会资金参与安置房建设，解决城中村改造政府融资难题。
“城中村改造就怕工程烂尾，我们也担心拆了房子又回迁不了。我们看到建好的安置房，吃下定心丸，也愿意搬迁。” 裘圣团说。
天台通过启动城中村改造资金周转和项目建设滚动开发模式，盘活资金存量，将安置房建设由“先拆后建”转变成“先建后拆”，提前启动安置房建设，让待拆村民看到已建成的高品质住宅，使城中村改造宣传更有说服力，拆迁过程更顺利。
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