抓好“两个机关”建设 推动人大工作与时俱进
市人大常委会主任 冯建平
习近平总书记在十九大报告中指出：“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“工作机关”和“代表机关”（简称“两个机关”）是对人大工作新的要求，为推动人大工作与时俱进指明了方向，对于新时代进一步做好人大工作具有十分重要的意义。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的根本制度安排。党的领导、人民当家作主和依法治国是一个相辅相成的有机整体，统一于我国社会主义民主政治的伟大实践，这已经成为当代中国政治最鲜明的特色和优势。人民代表大会制度作为国家根本政治制度，为实现党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道。十九大强调，人民代表大会制度将长期坚持、不断完善，要求做到“四个必须”，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证人民当家做主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制，丰富和拓展了人民代表大会制度的核心内涵，表明把人民代表大会制度作为坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的根本制度安排将是国家最基本的政治遵循。
“两个机关”建设是新时代完善人民代表大会制度的总体要求和主要抓手。人大是人民代表大会制度的实施主体和实践载体，人大工作的主要任务就是履行好宪法和法律赋予的各项职权，保证人民代表大会制度优势得到充分发挥。从人大几十年的工作实践看，职能作用经历了不断强化的过程，在全面推进党和国家各项事业的进程中发挥了重要作用。同时也要清醒地看到，一些地方人大及其常委会履职行权不充分、不到位现象还比较突出，比如决定权虚化、监督权柔化、联系人民群众意识淡化等问题不同程度存在，对公权力实施常态、全面、有效制约和监督的机制还没有完全形成。建设“两个机关”要求各级人大常委会把宪法和法律赋予的职责全部落实到位，这对实现全面依法治国的目标至关重要，对新时代人民代表大会制度的发展和完善将是一个历史性贡献。从这个角度讲，“两个机关”建设是新时代完善人民代表大会制度的总体要求和主要抓手。
增强履职意识，提高履职能力，全面提升人大工作质量和水平。人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，是一个说易行难的工作目标，按照常规思维和按部就班工作方式很难实现，必须进一步强化履职意识，提高履职能力，在把准方向、依法有序的前提下，以改革精神推动具体配套制度和工作方法创新，一个难题一个难题解决，一件制度一件制度完善，一项工作一项工作推进，积小胜为大胜，切实把宪法法律赋予的各项职权落到实处。立法权行使方面，要发挥人大主导作用，改变立法部门化倾向，科学调整社会各方面权利和义务关系，立管用的法，以良法促善治。监督权行使方面，要围绕正确监督、有效监督，拓展监督领域、丰富监督方式、完善监督方法、健全监督机制，依法对全部公权力实施有效监督和制约。最近，我们在推动建立重要监督事项上下联动机制方面作了一些探索，《市人大常委会党组关于重要监督事项上下联动的实施意见》已经以市委办公厅文件转发，这将是提升监督实效的一个有力抓手。重大事项决定权行使方面，要认真落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》（中办发【2017】10号），健全政府重大决策出台前向人大报告的制度，不断完善人大讨论决定重大事项的程序，探索建立重大事项决定责任追究制，促进重大事项民主决策、科学决策、依法决策。
同人民群众保持密切联系是人大代表的天职和法定义务。人大代表植根于人民群众，其血脉在人民，力量在人民，与人民群众保持密切联系是人大代表的天然职责。人大代表由人民群众选举（直接或间接）产生，对人民负责，受人民监督，与人民群众保持密切联系是人大代表的法定义务。各级人大通过多年的不懈努力，初步建起了代表联系群众的制度框架和运行机制，但联系的常态化、精准化、实效化方面还远远不够，人大及其常委会还没有成为畅通民意表达的主渠道，人民群众“有事找代表”还没有成为第一选择，这和人大国家权力机关的地位、和人大代表遍布各行各业庞大的网络优势是不相称的。十九大要求人大常委会成为密切代表与人民群众联系的代表机关，既有现实针对性，也有很强前瞻性，充分考虑了随着物质生活的丰富，人民群众需求和诉求多元化的趋势，人大常委会作为民意机关有义务、有责任关切人民群众的合理诉求，共同推进国家现代治理能力和水平的提升。去年以来，我们积极探索以“两化四有”为抓手推动代表联系群众工作深入开展，半年多来，共组建代表活动小组421个，设立人大代表活动室、选民接待室279个，各级代表参加各类活动约2万人次，提出意见建议1000余条，一批群众关注的热点难点问题得到解决。晋中的代表联系人民群众工作得到了全国人大办公厅和省人大的肯定，全国人大《联络动态》发专刊介绍了晋中推进“两化四有”工作情况。
加强市县乡人大机关建设，夯实人大工作基础。新时代人大工作的目标任务已经明确，干部成为关键因素。由于种种原因，目前的人大组织建设方面还存在不少短板，人大代表和人大常委会组成人员履职水平有待提高，年龄和知识结构有待优化，人大工作机构和工作力量还难以适应工作需要，而且越到基层这种情况越明显。乡镇人大多数是人大主席“一人班”，县级人大常委会工作机构“一人委”现象也十分普遍，设区市一级人大常委会也是一个工作机构两三名工作人员承担多个部门的对口工作任务，这与人大日益繁重的任务极不相称。要成为“工作机关”，就要有工作经常化、全覆盖的内在要求，就不是过去那种可以“拉皮筋”、选择性工作的状态，因而保证数量充足、素质较高、设置科学的工作力量就显得十分重要。去年以来，我们持续跟踪督查中央、省市委关于加强县乡人大工作相关文件的落实情况，进一步推动了编制、职数、经费等问题的解决。截至目前，市县乡人大代表活动经费标准每人每年分别提高了500元、400元、300元；全市县级人大机关行政编制共计调剂增加24人，事业编制调剂增加8人；法制、财经两个专委会的设置落实到位；乡镇人大普遍配备1名专职工作人员，并批准在33个较大乡镇设乡镇人大专职副主席；乡镇人大一年召开两次人代会的要求普遍得到落实。省委召开的全省县乡人大建设推进会上，晋中市人大作为11个市人大唯一代表作了典型发言。下一步，要继续在各级党委大力支持下，推动在提高代表素质、加强履职管理、常委会组成人员专职化等方面出台改革性举措，进一步强化人大组织建设，夯实人大工作基础，推动人大工作与时俱进。
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