市民政局：高质量发展民政事业 做好新时代“民生答卷”
2018年，全市民政工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，严格按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，牢牢把握我国社会主要矛盾的转变给民政事业开辟的新境界和新空间，转观念、抓作风、明目标、强责任、促落实，全力推动全市民政工作高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
2017 不忘初心 让民政温度更暖人心
过去的一年，全市各级民政部门团结一心、共同奋斗，民政工作成效显著、亮点纷呈。
●灌云县、东海县成功创建江苏省“现代民政示范县”。
●“一委三会”社区治理模式经验被民政部印发全国宣传推广。
●我市入围公益慈善城市前50强，连续三次荣膺“六星级公益慈善城市”称号。
●民政法治工作位列全省第一方阵，民政统计工作荣获全省综合评价一等奖。
●全年实现福彩销量5.76亿元，增幅位居全省第一。
●创建“全国综合减灾示范社区”7个，创历史新高。
织牢社会救助网络，民政事业“更有厚度”。全市城乡低保平均标准提高到497元、435元，较上年同期分别增长5.3%、10.1%。开展专项整治行动，全市新增城乡低保对象12196人，退出19274人。跨部门、多层次、信息共享的核对机制逐步形成，救助更加精准。医疗救助比例提高到70%，封顶线提高到5万元，医疗救助同基本医疗保险、大病保险实现“一站式”同步即时结算。残疾人两项补贴发放工作实现平稳交接，发放资金1.34亿元，惠及4.4万名困难残疾人和1.9万名重度残疾人。完成市慈善总会和市慈善基金会换届改选，现场接收捐赠2000余万元。村（社区）慈善工作站覆盖率达90.6%。
完善社会福利体系，民政事业“更有温度”。惠老政策有效落实，11.7万名80周岁以上老人按时足额享受尊老金，老年人意外伤害保险承保覆盖率达46.14%。全市建成各类养老服务机构154家、居家养老服务中心（站）1410个，每千名老人拥有养老床位37张。市区街道社区智慧养老平台建设基本实现全覆盖。全市居家养老服务试点拓展到16个街道，覆盖范围扩展到131个村（社区）。推进医养融合发展，护理型床位占比达52%。开展“合力监护、相伴成长”专项行动，全市农村留守儿童数量减少到27417名，比上年度减少20.2%。孤儿、五保对象、三无人员及60年代精简退职老职工生活保障标准稳步提高。
创新基层治理机制，民政事业“更有精度”。圆满完成村（居）委会换届选举工作，成功率达99.6%。乡镇（街道）“政社互动”实现全覆盖。举办高层次理论研讨会，“一委三会”治理模式全市推广率达70%，省厅侯学元厅长、市委主要领导批示予以肯定，全国社区建设部际联席会议简报单独刊发我市经验。全市社区服务平台达标率76%，比上年度增长22%。建成社会组织孵化基地45个，登记各类社会组织4397家，市社会组织联合党委正式成立。完成243家行业协会商会与行政机关脱钩工作。成立社工专业人才工作办公室、市社工协会，全市共有持证社工695人，社工服务机构增至35家。赣榆区两个项目被评为第二届江苏志愿服务银奖。
支持国防军队建设，民政事业“更有广度”。退役士兵信息比对成功率全省领先。接收退役士兵1971人，其中重点安置对象109人，安置人数、事业编占比均位于全省前列。市军供站完成34批次、1147人次的新兵运输保障任务。开展优抚对象短期疗养和医疗巡诊工作，上门体检慰问600人，医疗巡诊350人。及时足额发放义务兵家庭优待金5400万元，向全市优抚对象发放“光荣之家”牌匾18.3万块。积极开发岗位，协调安置驻连部队随军家属30名。
扩大基本公共服务，民政事业“更有深度”。完成市殡仪馆迁建选址和军休所东区老干部活动中心选址；市康复医院新院区精神住院楼和康复医学楼顺利封顶；赣榆区十八勇士纪念馆、灌云县抗美援朝烈士纪念墙、东海县烈士纪念馆等烈士纪念设施陆续建成。完成苏鲁线、连淮线界线联检任务。开展第二次全国地名普查和地名成果转化工作，采集、完善地名1.9万条。全市救助流浪乞讨人员6929人次，其中未成年人167人次。推行惠民、绿色殡葬，落实殡葬惠民资金768万元。乡镇立体式骨灰存放设施覆盖率达40%，市、县集中守灵中心实现全覆盖。婚姻和收养登记工作做到了无差错、零投诉。开展婚姻家庭辅导，促成713对夫妻牵手回家。灌云县婚姻登记处被列为全省婚姻家庭辅导试点单位，赣榆区“咱们回家吧”公益服务品牌获全省宣传思想创新奖。
2018 砥砺奋进 聚焦聚力高质量发展
●紧紧围绕省厅和市委、市政府的战略部署，高质量建设好现代民政。
●紧紧围绕决胜全面建成小康社会阶段性目标，高质量运用好民政工作的指导原则。
●紧紧围绕当前民政工作面临的重大任务，高质量履行好民政工作使命。
继续优化城乡一体的社会救助格局
提升救助实效。稳步提高城乡低保标准、城乡低保一体化率和实际补差水平，落实好医疗救助、临时救助政策。综合运用政府救助、慈善救助、民生保险等措施，解决因病支出型贫困问题，实现“救急难”全覆盖。
提升救助精度。推进阳光操作、规范运行、全程留痕、动态跟踪，把社会救助“晒在阳光下”。加强社会救助信息化平台建设，实现低保工作网上审批，依据系统发放资金，确保系统数据与台账数据一致。强化核对平台联网建设，拓展核对内容，规范核对流程，为“精准救助”提供有力支撑。
推进防灾减灾救灾机制改革。建立健全灾害管理体制、统筹协调机制、社会力量参与机制，提升防灾减灾救灾水平。继续推进国家、省级综合减灾示范社区建设，完善市、县两级救灾物资储备体系，增强防灾减灾能力。
加强特困群体保障。全面设立乡镇留守儿童督导员和村专兼职人员，建立困境儿童结对关爱机制。深入开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范活动，完善关爱保护体系，推动实施留守儿童意外伤害保险。全面落实残疾人两项补贴及符合条件的成年无业重度残疾人“单人保”政策。
重点建设优质发展的养老服务格局
全面放开养老服务市场。放宽准入条件、改革价格机制、鼓励连锁经营、落实扶持政策，最大限度激发社会力量进入养老服务业的积极性。推进公办养老机构改革，在确保国有资产和特困人员保障的基础上，依法合规地委托给社会组织、企业或有能力的个人运营。到今年底，全市社会力量举办或经营的养老床位占床位总数的比例达到65%以上。
优化养老服务。将养老资源向社区倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。新建标准化居家养老服务中心30个，乡镇(街道)老年人日间照料中心6个，老年人助餐点90个，城市社区助餐点实现全覆盖。加强特困供养老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等居家重点人群的养老服务。提升市级智慧养老服务平台运营水平。
推进医养结合。养老机构医疗卫生服务实现全覆盖，新建医养融合机构2家，每个县区至少建有1所老年护理院。推动医养结合资源向社区、家庭延伸，每年为65岁以上老年人提供一次健康管理服务。扩大“安康关爱行动”老年人意外伤害保险覆盖面，承保率提升到65%以上。
提升行业发展水平。开展等级养老机构创建活动，加强行业监管，完善监督机制，健全评估制度，加快推进养老服务标准化建设，促进养老服务业规范发展。组织开展第三届“敬老文明号”创建和敬老月活动，加强老龄宣传，不断优化养老、孝老、敬老的社会环境。
全面构建共治共享的社会治理格局
突出党建引领。发挥基层党组织领导核心作用，加强和改进党组织对社区各类组织和各项工作的领导。突出抓好社会组织党建工作，发挥社会组织联合党委作用，推进社会组织党的组织和党的工作“两个全覆盖”。
深化治理改革。全面推广“一委三会”社区治理模式，年内实现全覆盖。加强和规范村务监督工作，保障村务监督委员会依法行使职权，促进村级事务公开公平公正。
规范社区服务。深化“政社互动”和社区减负增效，促进社区回归自治和服务本位。年内城乡社区服务平台达标率85%以上，培育省级和谐示范社区40家。改革社区工作者薪酬体系，规范社区工作者职业发展。
加强社会组织监管。完善管理制度，促进社会组织规范、有序、健康发展。社会组织孵化培育基地覆盖40%的乡镇街道。建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度，依法查处社会组织违法违规行为，坚决清除“僵尸组织”。
着力打造军民同和的双拥工作格局
不折不扣落实政策。全力以赴落实各项优抚安置政策，完善落实退役士兵免费教育培训政策，确保参训率达到80%以上，培训合格后就业率不低于95%。开展好短期疗养、医疗巡诊、荣誉奖励、常态化慰问、社会拥军志愿服务。
加强优抚工作规范化建设。健全完善优抚工作制度，规范优抚事业单位建设补助资金的使用、光荣院管理、伤残辅具管理等。开展烈士纪念设施普查活动，提高建设管理水平。
深化双拥共建。实施以助推随军家属就业、军人子女就学为主要内容的“双拥双推进”工程，切实为军人办实事、解难题。深入开展“双拥在基层”活动，培育拥军优属社会组织，发展壮大拥军优属志愿者和行业拥军优属队伍。
切实构筑便捷高效的公共服务格局
加强基础设施建设。继续推进乡镇区域性养老服务中心、街道老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心、乡镇公益性公墓或立体式骨灰安放设施、村务公开栏等服务设施建设，改善基层民政公共服务条件。加快市康复医院一期建设进度，力争年底建成投用；市殡仪馆完成新址定点及前期手续，年底前开工建设；市救助管理站力争年底开工；市军休所（东区）干部活动中心年内启动建设。
提高均等化程度。提升基本民生保障、基本公共服务城乡统筹和区域协调发展水平，为群众提供均等化服务。对接乡村振兴战略，以更大力度加强农村民政工作，提升农村社会救助水平，发展农村养老服务，完善乡村治理体系。探索推进救助、养老、社区服务等公共服务由户籍人口向常住人口拓展。
提升专项社会服务水平。加强地名普查成果转化和运用，建立地名数据库和地名信息公共服务平台。建立完善生活无着流浪乞讨人员街面巡查机制，组织开展好“夏日送清凉”“寒冬送温暖”等专项活动，加强站外托养机构管理，保障受助者权益。落实惠民殡葬政策，进一步推广节地生态安葬，着力抓好公益性公墓的规划建设，大力开展散葬乱埋专项整治行动。
固本强基 树立恒心
坚持党建引领。建好建强民政系统各级党组织，严格落实党委主体责任、一把手主要责任、分管领导“一岗双责”等制度，驰而不息纠正“四风”问题，持续抓好巡察问题的整改。
打牢基层基础。聚焦基层基础，在政策、资金、人员等方面向乡镇、村居倾斜，提升基层一线兜底保障能力。加强基层民政机构和队伍建设，全面加强乡镇(街道)“一门受理、协同办理”平台建设。
建设现代民政。围绕省厅“高质量现代民政示范县（市、区）建设”的目标要求，全面推进民政事业新一轮的整体提升。
改进工作作风。深入开展“作风建设年”活动，以优良的作风为保障，以实际的作风转变促进工作落实。
加强“六化”建设。在民政工作法治化、标准化、社会化、专业化、人文化、信息化建设上持续发力，建设与现代民政相适应的民政队伍，更好地推进新时代民政事业高质量发展。
抓好安全稳定。绷紧安全管理这根弦，警钟长鸣，举一反三，严查安全隐患，堵塞监管漏洞，有效防范和坚决遏制事故发生，确保民政服务对象生命财产安全。
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