大庆殡葬事业的这些“症结”怎么破
如何打破阻碍我市殡葬事业可持续健康发展的“症结”
——大庆市民政局局长孙锋波就全市殡葬领域突出问题专项整治行动有关问题答记者问
新闻背景
殡葬领域改革工作事关百姓的切身利益，开展突出问题整治事关民心向背，是社会关注度高、涉及面广的热点民生问题。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决近年来殡葬领域反映强烈的突出问题，不断深化殡葬改革，更好地满足人民群众殡葬服务需求，促进我市殡葬事业健康规范发展，近日，我市民政、物价、公安、城管、环保等十三部门联合印发《全市殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案》(以下简称《方案》)的通知，并连续召开会议，就在全市范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动进行部署。
新闻调查
记者了解到，目前，我市现有6个经营性公墓，即净园公墓和肇源县四方山公墓、让胡路区天堂墓园、龙凤公墓、大同松鹤陵园和杜尔伯特寿山公墓;全市有殡仪馆7家，即大庆市殡仪馆、大同区殡仪馆、肇州县殡仪馆、肇源县殡仪馆、天园殡仪馆、杜尔伯特殡仪馆、林甸县殡仪馆。全市有骨灰堂2处，即采油六厂骨灰寄存处、红岗区骨灰寄存处。
近年来，随着我市殡葬改革深入推进，殡葬管理工作总体规范有序，但同时也存在殡葬服务乱收费、超标建墓等一些群众反映强烈的突出问题，这些问题亟待解决。
我市多次召开殡葬改革和殡葬领域突出问题专项整治推进会。大庆日报记者 徐卫 摄
1、为什么要开展殡葬领域突出问题专项整治行动?
孙锋波：殡葬工作关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象，抓好殡葬工作是解决好老百姓的操心事、烦心事的重要举措，是习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民至上、秉持人民情怀的具体体现。今年6月，国家和省里召开了殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议，国家9部委联合出台了《关于殡葬领域突出问题整治专项行动的指导意见》(民发〔2018〕77号)，省里12个厅局印发了《黑龙江省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》(黑民规〔2018〕11号)。根据国家和省里的要求，结合大庆实际，本着以满足群众殡葬服务需求为目标，以问题为导向，以部门联动、依法治理、集中管控为方式，市民政局、发展改革委、公安局、司法局、环保局、城管委、国土局、物价局、卫生计生委、市场监管局、规划局、林业局、宗教事务局等13个部门联合制定出台了《全市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》。
2、针对此次专项整治工作，我市采取了哪些措施?
孙锋波：市委、市政府对专项整治工作高度重视，市委深改组和市政府常务会专门研究了我市殡葬改革工作，对全市殡葬工作做出安排。市委书记韩立华和市长石嘉兴多次就我市殡葬工作作出批示，要求推进殡葬改革，治理殡葬领域中群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，市里连续召开了全市民政工作会议、联席会议成员单位会议、全市殡葬服务机构负责人会议、专项治理宣传工作会议部署专项整治工作，压实专项整治责任，落实专项整治任务。我市各级党委、政府和相关部门牢固树立以人民为中心的思想，将推进殡葬改革和殡葬领域突出问题专项整治工作作为保障和改善民生的重要内容列入议事日程，摆上重要位置，目前正采取多种措施推进整治工作。我市为保证《方案》的落实，还建立了联席会议制度、联合执法制度、联合检查制度、责任追究制度、定期报告制度等，强化专项行动的开展和对专项整治成效的要求。
3、专项整治行动要达到什么样的目标?
孙锋波：通过落实各级政府主体责任，强化部门职责分工，采取宣传引导、源头查处，联合执法、公开曝光，疏堵并重、综合施策等方法，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位以及违规生产、经营和焚烧祭祀用品等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，消除城市污染和不安全隐患，积极营造文明健康、和谐有序、积极向上的社会环境，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
4、此次专项整治行动的重点是什么?
孙锋波：近年来，我市各级党委、政府和相关部门在加强行业规范、提升殡葬服务质量上，做了大量艰苦的工作，为人民群众解决了许多难事，办了许多好事，做了许多实事。但我们必须看到，我市殡葬领域还存在着一些问题。这次专项行动，我市将根据国家和省里要求，重点整治以下几个方面的问题。一是严查公墓和骨灰寄存方面的问题。主要是公墓违法违规建设、经营、销售，未经批准擅自扩大面积，宗教场所擅自设立骨灰存放设施等问题。二是严查殡葬服务乱收费和管控不到位问题。针对群众反映强烈、媒体曝光的殡葬服务乱收费、殡葬市场混乱等突出问题，全面查找殡葬服务单位是否存在收费透明度低，服务质量差、价格高，误导捆绑强制消费等行为，是否存在与社会“黑中介”“一条龙”内外勾结，从中进行利润分成等不正当交易行为。三是严查散埋乱葬问题。重点治理在耕地、林地或水源地、河流附近散埋乱葬，以及不火化安葬和骨灰二次葬问题。四是严查行业不正之风。着力解决殡葬窗口单位工作人员索要“红包”、服务不规范、服务态度差、服务效率低等行风问题。五是严查生产、经营和焚烧迷信祭祀用品行为。
5、《方案》把严查生产、经营和焚烧迷信祭祀用品行为作为此次专项整治的重点内容之一，具体有哪些举措?
孙锋波：在制定《方案》的过程中，我市相关部门通过问卷调查、走访座谈等方式，了解群众对殡葬领域突出问题的意见，结果群众对生产、经营和焚烧迷信祭祀用品反映非常强烈，认为生产、经营和焚烧迷信祭祀用品是违反国家法律法规的行为，污染环境，增加火灾隐患，还严重损害我市文明形象。为此，我市将生产、经营和焚烧迷信祭祀用品行为也纳入本次整治的范围，即对违规制造、销售迷信祭祀用品的企业要坚决依法严处，对未经审批生产、加工殡葬用品的小造纸厂、小作坊要坚决依法取缔，对生产殡葬用品造成污染的企业要坚决依法查处，对未经许可超范围经营殡葬用品的超市、商店要坚决查处，对占道经营和店外经营、摆放祭祀用品的要坚决依法清理，对在市区街道、广场、公共绿地、楼区内等公共场所焚烧迷信祭祀用品的要坚决依法管控，对党员干部尤其是领导干部违规操办丧事的要坚决依法依纪处理。
6、此次专项整治对党员干部提出了哪些要求?
孙锋波：党员干部尤其是领导干部的行动总是起着重要的导向作用。早在2013年，中办、国办下发了《关于党员干部带头推动改革的意见》，要求党员干部增强党员干部从严律己意识，强化党纪法规的刚性约束。本次专项行动再一次对党员干部提出了严格落实中央八项规定和党员干部带头推动殡葬改革的要求，把带头遵守殡葬管理规定纳入对党员干部的教育管理之中，以正确的导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。对党员干部尤其是领导干部在办理丧事和祭祀活动中的违纪违法行为，要依纪依法严肃查处，并加大对违法违纪行为的曝光力度。
7、这次专项整治的范围包括什么?
孙锋波：此次专项整治包括全市所有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各县(区)可依据本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。
8、目前我市殡葬领域的现状如何?
孙锋波：根据国家和省的总体部署，在抓好日常管理工作的同时，我市大力推进绿色、低碳、节地、文明安葬，取得了较好的社会效应。一是服务设施得到改善。市殡仪馆、天园公墓、天堂公墓、肇州县殡仪馆等投入资金，改造服务环境，更新焚烧设备。净园公墓建设了壁葬墙和树葬墓，天堂墓园和天园殡仪馆引进了智能无烟焚烧系统，优化了殡葬环境。二是推进文明节俭殡葬。每年坚持在我市主流媒体和网站宣传文明、生态殡葬;清明节前市民政局与市文明办，大庆市殡葬协会共同发出《文明祭祀倡议书》;每年两次做客《市民议事厅》，宣传绿色文明祭祀，凝聚改革共识。全市已有120多人办理了水葬，700多人实行树葬。三是依托英烈纪念园推进文明殡葬。充分利用铁人纪念馆、烈士纪念碑、公安英烈园等烈士纪念设施开展先烈纪念活动。每年到纪念馆和烈士陵园参加祭扫活动达10余万人次。网上祭祀、鲜花祭祀渐成广大群众缅怀先人的新风尚。四是发挥党员干部模范带动作用。要求广大党员、干部，特别是民政系统的党员干部要坚决贯彻中央精神，带头绿色节地安葬和文明低碳祭扫，争做文明殡葬改革的先行者。五是建立联合执法机制。市、县(区)政府成立由民政、市场监管局、物价等部门参加的殡葬联合执法工作领导小组，做到组织领导、工作措施、工作职责和人员力量“四落实”，常态化开展殡葬联合执法。六是成立大庆市殡葬协会。依托殡葬服务机构，登记成立殡葬协会，宣传党的政策和法律法规，规范行业行为，协助政府加强行业管理，制定了《殡葬服务准则》，开展了殡葬服务人员培训，实现“六项制度”全部公示，司仪人员全部公开。
大庆日报记者 徐卫
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2、针对此次专项整治工作，我市采取了哪些措施?
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6、此次专项整治对党员干部提出了哪些要求?
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7、这次专项整治的范围包括什么?
孙锋波：此次专项整治包括全市所有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各县(区)可依据本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。
8、目前我市殡葬领域的现状如何?
孙锋波：根据国家和省的总体部署，在抓好日常管理工作的同时，我市大力推进绿色、低碳、节地、文明安葬，取得了较好的社会效应。一是服务设施得到改善。市殡仪馆、天园公墓、天堂公墓、肇州县殡仪馆等投入资金，改造服务环境，更新焚烧设备。净园公墓建设了壁葬墙和树葬墓，天堂墓园和天园殡仪馆引进了智能无烟焚烧系统，优化了殡葬环境。二是推进文明节俭殡葬。每年坚持在我市主流媒体和网站宣传文明、生态殡葬;清明节前市民政局与市文明办，大庆市殡葬协会共同发出《文明祭祀倡议书》;每年两次做客《市民议事厅》，宣传绿色文明祭祀，凝聚改革共识。全市已有120多人办理了水葬，700多人实行树葬。三是依托英烈纪念园推进文明殡葬。充分利用铁人纪念馆、烈士纪念碑、公安英烈园等烈士纪念设施开展先烈纪念活动。每年到纪念馆和烈士陵园参加祭扫活动达10余万人次。网上祭祀、鲜花祭祀渐成广大群众缅怀先人的新风尚。四是发挥党员干部模范带动作用。要求广大党员、干部，特别是民政系统的党员干部要坚决贯彻中央精神，带头绿色节地安葬和文明低碳祭扫，争做文明殡葬改革的先行者。五是建立联合执法机制。市、县(区)政府成立由民政、市场监管局、物价等部门参加的殡葬联合执法工作领导小组，做到组织领导、工作措施、工作职责和人员力量“四落实”，常态化开展殡葬联合执法。六是成立大庆市殡葬协会。依托殡葬服务机构，登记成立殡葬协会，宣传党的政策和法律法规，规范行业行为，协助政府加强行业管理，制定了《殡葬服务准则》，开展了殡葬服务人员培训，实现“六项制度”全部公示，司仪人员全部公开。
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