《龙岩市人民政府关于进一步做好2017年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》的政策解读
近日，市政府下发了《龙岩市人民政府关于进一步做好2017年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（龙政综〔2017〕138号，以下简称《通知》）。现对政策出台的背景、基本特点、主要内容等相关情况进行解读：
一、出台背景
近年来，我市坚持把扩大和稳定就业作为保障和改善民生的首要任务。2017年，我市生源的高校毕业生3万多人，总量压力和结构性矛盾依然存在。作为资源型城市，我市的烟草等传统支柱性产业后续增长乏力，煤炭、金铜矿、建材等资源型产业呈现出下行态势。经济增速换档回落，实体经济运行较为困难，造成生产性企业用工需求减弱，就业走势稳中承压。高校毕业生是国家实施创新驱动发展战略以及我市实现科学发展、跨越发展，建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”家园，实现“再上新台阶、建设新龙岩”的生力军。高校毕业生就业创业工作牵涉千家万户福祉，影响社会和谐稳定，关乎经济发展和民生改善大局。要把高校创新创业就业工作放在更加突出的重要位置，确保实现我市高校毕业生充分就业、努力实现更高质量就业。为贯彻《福建省人民政府关于做好2017年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（闽政〔2017〕17 号）和《黄祺玉副省长在2017年全省高校毕业生就业创业工作视频会议上的讲话》（福建省人民政府办公厅内部情况通报第43期，2017年5月5日）精神，我市结合实际，出台了做好2017年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知。
二、基本特点
与往年相比，一方面《通知》围绕稳定就业基本盘，完善高校毕业生服务基层政策，进一步鼓励、引导高校毕业生到基层一线和重点区域、重点领域、重点项目、重点工程就业。另一方面突出对就业服务和就业困难毕业生援助的精准性。通过强化毕业生在校期间就业服务，多渠道搭建校内外资源信息对接服务平台，建立精准推送就业服务机制，重点做好离校未就业毕业生和家庭困难毕业生、少数民族毕业生、残疾毕业生等各类就业困难群体援助工作。《通知》涵盖开拓基层和重点领域就业渠道、推进大学生创新创业工作、实施高校毕业生就业创业促进计划、加强高校毕业生就业创业工作保障等4个方面内容，涉及市人社局、教育局、财政局等数十个部门。
三、主要内容
（一）积极开拓基层和重点领域就业渠道。一是鼓励高校毕业生到基层公共教育、医疗卫生、文化体育、农业技术、农村水利、扶贫开发、社会救助、劳动保障、社会工作、法律援助等领域就业。二是支持中小微企业吸纳高校毕业生就业，主动对接人才需求，向重点区域、重点领域、重点项目、重点工程输送毕业生。三是统筹实施高校毕业生基层服务项目。四是继续做好大学生征兵工作。五是健全高校毕业生到
（二）深入推进大学生创新创业工作。一是推进创新创业教育改革。改革教学和学籍管理制度，完善细化创新创业学分积累与转换、弹性学制管理和保留学籍休学创业等政策。二是加强创新创业专项培训。极组织有培训需求的高校毕业生参加创业培训、职业技能培训和技能鉴定，对符合条件的给予补助。三是落实高校毕业生创业优惠政策。加大创业扶持力度和商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，试点推动“多证合一”。对高校毕业生创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人（企业）所得税等。四是加大财政资金扶持力度。鼓励地方开展一次性创业补贴试点工作，支持高校建设大学生创业园，鼓励支持社会力量创办孵化基地（创业园），为毕业生创业提供项目孵化、场地支持等服务。五是做好创新创业公共服务。进一步整合和健全完善公共就业和人才服务机构，强化创业服务功能，支持建立覆盖院校、园区、社会的就业服务平台体系，支持各类创业服务平台组建高端化创业导师团队，积极培育创业文化，营造大众创业良好氛围。
（三）实施高校毕业生就业创业促进计划。一是实施高校毕业生能力提升行动。二是开展校园精准服务行动。开展“人社局长进校园”“大学生创新创业就业公益导师服务团进校园”等活动，组织公共就业和人才服务机构、创业导师等进校园，为大学生送政策、送岗位、送服务。三是加强就业困难群体帮扶。准确掌握家庭困难、少数民族、身体残疾等毕业生群体的具体情况，帮助困难学生调整就业预期，疏导求职焦虑等问题，有针对性地组织开展就业指导、岗位推荐、技能培训和专场招聘活动，做到精准帮扶。四是建立完善就业反馈制度。五是做好离校未就业毕业生实名就业服务工作。六是保障高校毕业生就业创业权益。
（四）确保高校毕业生就业创业工作落到实处。一是加强组织领导，落实主体责任。建立健全就业部门牵头，各有关单位参与的工作机制，分工负责、协同推进、齐抓共管，确保就业创业工作“机构、人员、经费、场地”四到位。二是加强督促检查，促进交流研讨。市就业工作局际联席会议办公室将落实经常性联合督导调研机制，把高校毕业生就业创业各项政策措施和年度重点工作的落实完成情况作为督查调研重点，协调落实毕业生就业政策、就业经费和就业项目等问题，同时推进市级层面高校毕业生就业创业工作的研讨和交流，表扬和推广典型经验做法，凝心聚力，推动我市高校毕业生就业创业工作迈上新台阶。三是大力宣传引导，营造良好氛围。要充分运用各种媒体，广泛宣传基层就业、自主创业的毕业生典型事迹，宣传解读国家和省、市促进高校毕业生就业创业政策措施，帮助毕业生、用人单位熟悉和用好政策。
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