大连创新实施安全生产“四项机制”
“四项机制”之一，全员安全生产责任制，督促企业不得不落实每个岗位的安全责任“企业全员安全生产责任制”
我市有企业几十万家，全市安监干部900余人，如果仅仅依靠安监部门组织安全检查，不可能也达不到管得好、管得到位。数据显示，生产安全事故由人的不安全行为酿成的事故占比约90%。让每位员工真正掌握并履行岗位安全责任，做到“四不伤害”成为化解监管矛盾的关键。全员责任制从人的安全行为入手，督促企业树立“安全责任与生俱来”的理念，按照“有分工就有安全责任、有岗位就有安全责任、有作业就有安全责任”的原则，把安全生产主体责任细化为每名员工和每个岗位的安全生产责任制。要求企业必须精准建立责任清单，组织安全培训，对每个岗位职责落实情况实施检查、考评等一系列措施，督促企业必须将企业主要负责人的安全生产主要责任和每个岗位的安全责任真正落下去，不断扎紧企业安全生产责任制度笼子，规范企业及员工行为。
“四项机制”之二，安全承诺公告制，督促企业不得不落实内部安全生产各项管理制度
安全承诺公告，并非取代企业内部安全生产管理，让企业另建一套管理制度，也并非“一承了之、一告了之”，而是通过承诺和失信诚信黑名单的约束，激发企业内生动力，督促企业完善和认真执行内部管理制度的工作机制。它的内涵在于要求企业每日按照企业内部的检查流程和管理制度，对风险和隐患、设备和装置运行、员工培训上岗、职业病危害等因素进行研判，对查出风险和隐患及时整改，由一线员工至董事长层层确认“隐患动态为零”，逐级承诺，使企业主要负责人重视安全生产的工作机制。只有通过逐级承诺，才能确保企业安全生产；只有通过企业主要负责人的公开承诺，才能确保企业的安全生产在阳光下运行，才能使企业自觉接受社会、群众和媒体舆论的有效监督，才能倒逼企业不得不落实主体责任。对不诚信承诺，列入黑名单并依法处罚。
“四项机制”之三，企业安全风险防控可靠性报告单制，督促企业不得不对发现的风险和隐患及时整改
该机制是企业要从物的不安全状态入手，抓住危害和风险这两个关键点，督促逐级检查研判的同时，注明各类装置设备、生产运行的危害因素和风险点，进行辨识分级后，分别采取可靠的防控措施，并经专业机构或专业人员确认，按月形成报告单，向安全主管部门报告。这既是有效督促了企业要按其制度及时检查并整改风险和隐患，又是政府监管部门落实企业主体责任的有力抓手，可以不同时期、不同阶段的掌握企业安全生产的动态，更有针对性加以对企业的安全监管。
“四项机制”之四，日检查周报告月调度制度，督促企业不得不建立安全检查的长效机制
日检查周报告月调度，就是要求企业认真落实企业内部安全生产管理制度，督促企业每天安全检查风险和隐患，纠正人们不遵守安全生产的行为，及时发现生产中存在的事故隐患，对发现的事故隐患及时进行整改，将各种事故苗头消灭在萌芽状态中。
尤其是企业董事长（总经理）每天要有30%时间关注或检查安全生产工作。企业每周向安全监管部门报告安全生产重点情况，安全监管部门每月收集整理安全生产重点工作情况，召开调度会，有效解决企业阶段性存在的安全生产问题。只有日、周、月严格做到检查、报告和调度，安全生产长效机制才真正建立和实施，企业主体责任才真正得以落实。
2017年3月，市安监局在风险防控可靠性报告单上发现，一家大型冶金企业增加了1处红色风险，周报告确认，该企业即将点火开炉。市安监局立即督促企业在原有风险管控措施的基础上，升级管理；并派执法人员现场督办。该企业在点火前安全确认时发现，高炉内有2名工人在休息玩手机，险些酿成事故。这是风险防控可靠性报告单避免事故的其中一个案例。
三年的实践证明，“四项机制”有效解决了推行企业主体责任落实难、风险和隐患排查不彻底、安全生产制度落实不到位、政府监管安全生产抓手不强等突出问题。抓好“四项机制”建设的同时，市安监局还推行了“三约谈、三报告”制度，给企业主要负责人戴上安全生产的“枷锁”，从其思想根源和工作职责提升了“安全第一”的责任意识。当前，我市安全生产形势依然严峻，监管部门和企业，只有正确理解并全面推行“四项机制”，将其作为政府监管做好安全生产工作的有效载体，才能倒逼企业不得不落实主体责任，始终保持好“四项机制”常抓的韧劲、严抓的力度、长抓的耐心，必将对推动安全生产改革发展、遏制重特大事故，产生有力的催化作用。 记者徐阳
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