落实乡村振兴战略的几点思考
■市农业局局长 杨登廷 市委彭琳书记在全市“大学习、大讨论、大调研”活动动员会上，提出了“如何贡献乡村振兴的乐山样本”。 农业系统作为落实乡村振兴战略的排头兵之一，当前农业基础如何？有哪些短板？有哪些优势和有利条件？落实乡村振兴农业系统应该如何作为？带着问题，深入基层调研，虚心学习讨教，有了一些自己的思考。 当前乐山农业的基本市情 粮食生产稳定提高。2017年，全市粮食生产总产量111.77万吨，油菜生产总产量7.14万吨，实现十连增。耕地面积稳定在224万亩，粮食作物播种面积346.97万亩，油菜播种面积61.69万亩，为全市经济社会快速发展提供了强有力的保障。 特色优势产业发展取得新成果。茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材五大主导产业发展取得明显成效。茶园面积、茶叶产量、鲜叶产值分别达到128万亩、11.8万吨、60亿元，占全省的25%、28%、21%，综合实力居全省第一，荣获“中国绿茶之都”荣誉称号，“峨眉山茶”获得国家地理标志保护产品。畜牧水产总产值达113亿元；蔬菜种植面积达106万亩，总产量310万吨，产值60亿元。 农业产业化经营成效显著。截至2017年，全市农业产业化龙头企业达到199家，其中国家级6家、省级27家、市级166家，实现销售收入210亿元；农民专业合作经济组织达到3067个，全市拥有中国驰名商标7个、中国名牌农产品2个、四川省著名商标23个；全市农业产业化经营带动农户面达到69%。 农业基础设施不断改善。全市新增有效灌溉面积 19.5 万亩，农机总动力达到231.62万千瓦，增长32.4%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到46.68%，增长21.68%，完成机耕便民道建设8605公里，其中水泥硬化路面5011公里。 农村改革不断深化。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证登记基本完成。开展小型水利工程管理体制改革试点、农村土地收益保证贷款、农村产权抵押贷款等一批试点工作。 打造什么样的“乐山样本” 到2050年前，乐山农业将以“乡村振兴”为总抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业的生产体系、产业体系和经营体系。农业系统要立足现有资源禀赋和优势条件，重点在“产业振兴、优化生态、助农增收”三个方面下功夫。 一、打造“农旅融合”的乐山样本。乡村振兴首先是产业振兴，产业振兴要靠一二三产业融合发展，要靠产业经济多元化来推进。乐山最大的优势资源是旅游，“农业+旅游”的融合之路，是乐山农业最好的出路。 乐山有“茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材”五大传统优势产业，产业振兴首先必须要规模化。目前，乐山农业正在按照“一区六带”的规划稳步推进，到2020年前，乐山规模化农业生产体系将初步形成。 从调研的情况来看，单一发展优势农业产业的业主，挣钱的占比不到30%。为什么？因为受到资源环境双重约束，传统农业产品的国际竞争力不强。因此，要在规模化的同时完成产业转型升级，走一二三产融合发展之路，发展休闲农业、观光农业、采摘农业、旅游农业，让旅游资源与农业形成互补，产生经济效益，让农民能够分享二三产业增值收益、分享全产业链增值收益。去年我市创建了21个融合产业示范园区，今年力争再创建15个融合产业示范园区，一个点一个点地打造，一片一片地示范带动，最后形成全市域的融合发展。 “农业+工业”催生出农产品加工业、机械化农业、设施农业等；“农业+房地产”催生出田园综合体、特色小镇、美丽乡村等；“农业+旅游”催生出休闲农业、观光农业、采摘农业。乐山处处是景，处处有文化，最适宜的就是“农业+旅游”，也是乐山农业在城乡融合发展中的必然选择。 （二）打造“产业助农增收”的乐山样本。在农业现代化进程中，农业产业化龙头企业、农民专合社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体是主力军，他们既懂农村又懂农民，既懂城市又懂农村，既会用工业化的理念搞生产，还会用产业化的理念搞经营，还会用城镇化的理念搞融合。从某种程度上来说，他们是现代农业发展的希望，要给予大力的扶持。要发展现代农业，另一个重要条件就是要把传统农民改造成现代新型职业农民，让农民这个职业经理化、职业化。要进一步完善土地托管、订单收购、股权量化、二次返利等利益联结机制，让贫困户牢牢依附在产业链上，把小农户引入现代农业的发展轨道，为全省全国贡献“产业助农增收”的乐山样本。 （三）打造“绿色发展”的乐山样本。人们对美好生活的向往就是对优质绿色农产品、优美生态环境、优秀传统文化的需求。乐山农业不缺品牌，缺的是叫得响的优质品牌。如何打造优质农业品牌？一要“创建”，二要“监管”，三要“保护”，四要“宣传”。要加快推动乐山农产品走出乐山、走出四川、走出中国。要不断加强农产品生产质量监管、检测、追溯三大体系建设，推进全方位的监管网格化，要用好市级农产品质量检测平台，实现农业投入品、种植、养殖、水产产品检测全覆盖。继续加大县级农产品质量检测机构及乡镇、基地（批发市场）农残速测站（点）建设，构建起市-县-乡（镇）-场（点）农产品质量检验检测体系框架。要用好农产品质量安全追溯平台，实现农业投入品、产品质量状况及时溯源。 要让乐山农业产业基地吸引游客，吃得安全放心，玩得舒心，就要把农业生态建设和管理放在更加突出的位置，加大保护治理力度。一要治理秸秆焚烧。二要治理畜禽粪污。三要治理土壤污染。通过有效治理，让资源利用更有效、产地环境更安全、田园风光更优美，为全省全国贡献“绿色发展”的乐山样本。
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