优化审批服务 营造良好环境
市发改委和经济技术开发区行政审批服务局工作人员到中兴环能纳米碳项目现场了解手续办理情况。 王晓东摄
近年来，针对项目落地难、制度性交易成本高等市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，我省深化“放管服效”改革，逐步改善营商环境，开展企业投资项目承诺制改革试点工作，就是要通过流程再造和机制再构，最大限度优化流程、简化事项、畅通机制、提升效率、创优服务，有效降低制度性交易成本，打造营商环境优势。
我市经济技术开发区根据省委、省政府的安排部署，于2017年6月先行先试，积极探索，大胆尝试，率先开展承诺制改革试点工作。今年，这项工作在我市全面铺开，各县区积极行动，加快推进承诺制，着力——
今年3月，阳泉煤业华鼎机械有限公司油缸再造车间技术改造项目正式投产，并上马油缸内壁冷焊熔铜技术。该技术不仅能修复传统手段无法修复的损坏较严重的立柱千斤，还可以提高客户送修产品的可修复效率，而且采用该项技术的再制造产品使用寿命比传统手段制造、修复的产品使用年限更长，可以节约大量长期投入成本，对于华鼎公司抢占市场、提升市场竞争力有着很大的助益。
而这一切都得益于油缸再造车间技术改造项目的及时开工和完成。
“从这个项目开工到建设完成，我们只用了半年时间。去年，阳泉经济技术开发区在全省率先开展企业投资项目承诺制改革试点工作，我们单位有幸成为首批实施承诺制的单位。”华鼎机械有限公司副总经理管志龙介绍，“此后，我们公司对建设工程消防设计审核事项进行承诺，边开工边办各种手续，这种做法为我们公司节约了时间和人力、物力成本。”
企业投资项目承诺制，是我省对表中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则，优化全省营商环境的一项重要举措。2017年6月，市政府召开常务会议，对经济技术开发区充分授权开展企业投资项目承诺制改革试点工作。今年，我市强化顶层设计，强力推动各县区全面落实该项工作。到目前，全市已有21个项目实施承诺制，新选定5个项目开展承诺制。
先行先试
探索工作机制
今年6月到8月，阳泉经济技术开发区又有七个项目实施了承诺制。这标志着阳泉经济技术开发区的企业投资项目承诺制改革试点工作由摸索阶段逐步走向成熟。
阳泉经济技术开发区是全省最早实施承诺制的开发区之一。去年5月下旬，省委、省政府关于企业投资项目试行承诺制的决定颁布后，市委、市政府高度重视，多次召开会议专题研究此项工作。
2017年6月8日，我市率先出台阳泉经济技术开发区企业投资项目试行承诺制的《管理办法》，标志着该项工作正式落地。
此后，我市成立承诺制试行工作领导小组，14个市直部门与阳泉经济技术开发区为成员单位，加强对该项工作的组织领导和统筹协调。
在市直有关部门的指导下，开发区明确了承诺清单、准入条件及标准。项目开工前需办理的审批手续由原先的20多项缩减为6项，另有10项在开工前办理的审批事项按照《承诺事项准入条件和标准》，由审批制变为承诺制。
“以前所有的项目都是先批后建，批准了手续之后才允许企业开工建设。现在要改成先建后验，在建之前要求企业对涉及到的审批事项向职能部门做出承诺。但是这个首先有个前提，就是要先确定哪些事项适合做承诺，哪些事项必须经过审批。”阳泉经济技术开发区企业投资项目试行承诺制领导组办公室主任、行政审批服务局局长王晓东说。
因此，项目单位提出项目建议书之后，阳泉经济技术开发区会组织职能部门相关负责人共同对项目进行分析，明确项目需要办理的审批事项。随后，依据承诺事项的准入条件与标准，向相关职能部门作出格式化的具有法律效力的书面承诺，统一报阳泉经济技术开发区政务服务中心承诺制综合受理窗口，由其分发至相关职能部门。职能部门对项目法人书面承诺经预审1天、公示7天及并联审验后即可开工建设。项目竣工后，项目法人按照承诺书要求提交验收报告，相关部门集中联合验收，验收合格即可投产。
“这样一来，就可以让企业在时间和成本上面节省很多。”王晓东说。
今年，根据省里和市里的要求，阳泉经济技术开发区又对去年的承诺制实施办法进行了优化和修订，出台了新的承诺制实施办法和管理细则，在去年基础上将前置审批事项和承诺事项进行了缩减，由去年前置审批5.5项、承诺事项10项缩减为前置审批2.5项、承诺事项5项。
“通过缩减审批事项和承诺事项，进一步降低企业的制度性交易成本，营造更为宽松、优越的营商环境。”王晓东说。
迅速行动
推动全面落实
为了在全省范围内推广改革试点，让更多的企业和项目享受改革红利，今年2月14日，省政府正式印发《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》及配套办法，明确2018年在全省推广企业投资项目承诺制改革试点。春节假期后的首个工作日，省政府召开电视电话会议，对转型项目建设年和企业投资项目承诺制改革试点进行动员部署，提出了“服务要优化、效能要提升、监管要加强、履约要严格”的四项要求。
此后，我市迅速行动起来，建立了市发改委牵头、市直相关部门配合的工作机制，梳理备案项目开工前手续办理事项，加快流程再造和机制完善工作。
4月20日，市政府办公厅印发了《阳泉市企业投资项目承诺制改革试点工作方案》（含事项清单、总流程图），结合我市实际，对试点方案涉及任务进行进一步细化，明确责任分工。
随后，我市成立企业投资项目承诺制改革试点工作领导小组及其办公室，明确时间节点和责任分工，扎实推进各项任务和措施的落实。各县区也相应成立工作领导组，印发了《企业投资项目承诺制改革试点工作方案》，建立领导组综合协调、政务服务部门集中受理、相关职能部门联动的工作机制，落实改革试点方案，制定县区工作方案，确保试点顺利落地。
此后，市直各部门按照省试点方案的具体要求，制定企业投资项目报建审批事项的统一清单，在投资项目在线审批监管平台、各级政务服务网站公开发布；统一使用投资项目在线审批监管平台，实现网上申报、平台赋码、并联审批、信息共享、协同监管、限时办结；制定部门具体负责政府统一服务事项、企业承诺事项等流程、操作办法等细则。多图联审部门根据业务职能同步联合审查，审查意见在规定时限内由受理窗口统一回复。另外，公布行政事业性收费（基金）目录，对报建阶段所设收费事项，变多头多次缴费为“一费制”，统一收费事项、收费标准。
通过实行统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理的“五统一”办理模式，积极推动投资项目“只进一扇门、最多跑一次”，全力打造“六最”营商环境。
强力推进
确保工作实效
在推进承诺制改革过程中，我市先后组织专人赴上海市、浙江省以及晋中市学习“互联网+政务”“最多跑一次”“企业投资项目承诺制”等方面的经验，并组织市县相关职能部门参加全省企业投资项目承诺制试点业务培训。同时，强化调度督查，多次下文，就承诺制相关制度建设进行安排部署。
4月24日至27日，市发改委组织相关负责人对各县区市直部门企业投资项目承诺制改革试点推进情况进行专项督查。
7月24日，市发改委组织各县区发改局、政务服务中心及市直部门负责人召开企业投资项目承诺制改革试点推进会，集中学习阳泉经济技术开发区承诺制操作流程，了解县区、市直部门工作推进情况，对下一步工作进行安排。
8月2日至7日，市发改委相关负责人到6个县区调研承诺制改革试点推进情况，并就如何推进该项工作进行专项业务指导。
8月17日，在我市举办的“全市政府系统能力提升大学堂”开堂第一课上，省发改委投资处博士崔鸿雁为我市各县区、市直相关职能部门的主要领导、分管领导、业务科长、具体承办人员作专题讲座，就我省企业投资项目承诺制改革试点相关政策进行了解读。
各项举措推动了承诺制改革试点工作在全市迅速铺开。到目前，全市已有21个项目实施承诺制，新选定5个项目开展承诺制。
“下一步，我们还要加强对县区职能部门的培训，尽快启动政府统一服务工作，依托省投资项目在线审批监管平台开展项目审批工作，加大探索创新力度，以试点工作为突破口，进一步优化营商环境，为全市经济发展积蓄强劲动力。”市发改委相关负责人说。
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