陈保华：建议修改《档案法》 规范档案利用和监督
陈保华
全国人大代表
浙江华海药业股份有限公司董事长、浙江省商会副会长
档案，在国家和社会的政治、军事、经济、科学、技术、宗教、文化等方面发挥着巨大的作用。古今中外，档案在国家治理体系中均发挥着基础性作用，是国家宪制连续性、稳定性、权威性的客观保障。加强档案管理，规范档案利用和监督，是社会主义现代化强国建设的必然要求。
1998年1月1日，《档案法》的问世，是档案工作诸多改革中最大、最重要的事件，它标志着我国的档案工作从此走上了“以法治档”的轨道。
然而，随着我国经济社会和科学技术的快速发展，《档案法》适用的环境发生了巨大的变化，现行法与实际社会生活发展的要求有一定的差距，给具体的执法工作带来了很大难度。
我们需要看到的是，一定程度上，《档案法》在法律体系中起档案法律关系统领性作用正迅速弱化，突出表现在单行法无法有效援引、社会活动档案工作失范无法规制、司法实践调处纠纷难以适用等方面。
此外，档案行政主体单一，行政相对人相对笼统且对象不全，档案定义概括不全、列举不足且界限不清，档案管理内容不全，档案公开时间长、公开范围小，二次开发不足，违法成本低，权利义务的分配不对等，监督保障不到位等也是重大问题。
总的来说，现行《档案法》难以满足现实需要，其修订的必要性、迫切性不言而喻。因此，我建议修改《档案法》，规范档案利用和监督。
首先，在档案的形成与管理方面，我认为档案形成与管理的责任人应当是单位负责人，应当建立单位档案工作责任制和档案管理全过程记录制度，法律有规制要求的档案其形成应作为法定要求明确提出。
同时，我建议在档案的开放、利用和公布制度上进行改革：一是档案开放期限的负面清单限制；二是增写了有关档案开放利用程序、途径和为利用者提供便利等方面的内容，从程序和细节上对档案开放利用工作提出具体要求，可操作性大大增强；三是简化了关于公布档案的要求，比如对于已公开档案，不再规定必须由国家授权的档案馆或者有关机关公布。
针对现行《档案法》中没有关于信息化建设要求的情况，建议专门增设“档案信息化与电子档案管理”一章，对档案信息化建设、电子档案管理系统的建立、电子档案的安全以及电子文件归档统一平台等做出明确的法律规定。
而对于现行《档案法》中欠缺档案工作监督管理的有关内容，我建议增设“档案工作的监督管理”一个专章，主要就《档案法》实施过程中，各级档案行政管理部门以及相关主管部门，对涉及档案的行为活动依法进行监督管理及相应责任提出规定要求，这将有助于规范档案行政权力的运行，推进档案行政管理部门依法行政。
最后，就是法律责任问题。现行《档案法》法律责任一章只有两条，对档案违法行为的界定非常简单，内容非常单薄，范围非常局限。我认为，《档案法》依据档案违法行为情节的轻重，从违法种类和处罚范围上进行详细规范。
我相信，通过对《档案法》的修改，我国档案工作势必走向依法管理、走向开放、走向现代化。
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同时，我建议在档案的开放、利用和公布制度上进行改革：一是档案开放期限的负面清单限制；二是增写了有关档案开放利用程序、途径和为利用者提供便利等方面的内容，从程序和细节上对档案开放利用工作提出具体要求，可操作性大大增强；三是简化了关于公布档案的要求，比如对于已公开档案，不再规定必须由国家授权的档案馆或者有关机关公布。
针对现行《档案法》中没有关于信息化建设要求的情况，建议专门增设“档案信息化与电子档案管理”一章，对档案信息化建设、电子档案管理系统的建立、电子档案的安全以及电子文件归档统一平台等做出明确的法律规定。
而对于现行《档案法》中欠缺档案工作监督管理的有关内容，我建议增设“档案工作的监督管理”一个专章，主要就《档案法》实施过程中，各级档案行政管理部门以及相关主管部门，对涉及档案的行为活动依法进行监督管理及相应责任提出规定要求，这将有助于规范档案行政权力的运行，推进档案行政管理部门依法行政。
最后，就是法律责任问题。现行《档案法》法律责任一章只有两条，对档案违法行为的界定非常简单，内容非常单薄，范围非常局限。我认为，《档案法》依据档案违法行为情节的轻重，从违法种类和处罚范围上进行详细规范。
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