市财政局：五措并举，强力推进全市统筹利用农村建设用地工作有序开展
当前我市正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步的快速发展时期，大招商、大建设、大发展同步推进，东部新城、南部次中心、双堆新城等城市建设用地需求不断上升，保障发展用地的压力越来越大。与此同时，农民外出务工、经商甚至举家外迁的现象逐渐增多，出现大量的“空心村”，导致农村建设用地闲置现象较为严重。如何设计有效的土地利用制度，既盘活农村闲置的土地资源，实现资源变资产，促进乡村振兴，又破解城市发展用地矛盾，促进城乡统筹发展，成为摆在全市面前的重要任务。市委市政府高瞻远瞩，审时度势，提出了学习借鉴重庆“地票”模式，依托城乡建设用地增减挂钩方式，探索开展统筹利用城乡建设用地工作，致力于通过市场化方式，将农村建设用地复垦为农用地或耕地，形成可交易的“地票”指标，保障城市建设，所得的“地票”收益反哺“三农”。
一、组建机构明职责
从市财政、国土、农委及建投集团抽调5名工作人员，组成专项工作筹备组，明确具体负责人及内部职责分工，在市国土局调配两间办公室作为办公场所，配置了电脑、打印机等办公设备，2月26日正式办公。同时，对照城乡建设用地增减挂钩工作要求，明确市国土局规划科负责农村建设用地复垦项目（地票生产环节）的审批，市土地复垦整理中心（采塌办）负责农村建设用地复垦项目立项、评审、监管、验收等地票生产环节各项具体工作，市农村土地交易中心（筹）负责地票交易工作。
二、深入调研打基础
3月13日—5月16日，市统筹办先后6次深入濉溪县南部次中心、刘桥镇、双堆集镇开展专题调研，与县政府、南部次中心建设指挥部、百善、四铺等有关镇村人员进行座谈，了解南部次中心和双堆新城规划建设情况，听取有关各方关于开展统筹利用农村建设用地工作的意见、建议。同时，积极开展摸底调查，查清全市农村建设用地复垦潜力，掌握开展工作的第一手资料。
三、外出考察学经验
结合前期工作开展情况及收集整理的问题，4月24—28日，市统筹办及建投集团赴重庆进行深入考察学习地票生产、交易等环节相关经验，形成《关于考察学习重庆地票工作情况的报告》考察成果，以送阅材料形式报市领导参阅。通过考察学习，考察组充分掌握了地票生产、交易等环节具体制度安排及相关实施细节，解决了前期工作中的相关疑问，进一步厘清了工作思路及举措。
四、起草文件抓规范
在前期工作基础上，筹备组认真研究重庆市地票工作相关文件及做法，并结合淮北实际，先后起草了《淮北市地票管理办法（试行）》（暂定名）、《淮北市地票资金管理办法》、《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见》、《关于全面统筹土地资源有偿配置的意见》等相关文件，理清了淮北市开展统筹利用农村建设用地的思路，编制了工作流程，设置了相关表格，形成了初步成果，目前正在广泛征求意见。
五、明确试点推落实
结合南部次中心和双堆新城建设，筹备组明确濉溪县作为全市统筹利用农村建设用地工作试点县，刘桥镇刘桥村搬迁项目和双堆集镇芦沟村项目作为全市统筹利用农村建设用地工作试点项目，并先后多次与县政府、县国土局及刘桥镇、双堆集镇政府进行对接，征求试点工作意见，共同拟定试点项目实施方案，指导濉溪县组织项目组卷申报、实施工作。目前，2个试点项目均在稳步推进，复垦完成后将形成可交易指标约300亩。其中：刘桥镇刘桥村试点项目包括姚庄户、路南庄、路东庄3个自然村，总面积225.2亩，已完成地上附属物清理、拆迁、搬迁群众安置等工作，正在编制项目施工规划；双堆集镇芦沟村试点项目包括芦沟村南小马庄、马楼2个自然村，总面积83亩，项目区测量已完成，正在清点地上附属物、拟定补偿安置方案。
此外，筹备组还在工作中搜集了大量的基础资料，开展了平台搭建、指标交易等方面的专题研究，为下一步全面推进工作奠定坚实的基础。
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3月13日—5月16日，市统筹办先后6次深入濉溪县南部次中心、刘桥镇、双堆集镇开展专题调研，与县政府、南部次中心建设指挥部、百善、四铺等有关镇村人员进行座谈，了解南部次中心和双堆新城规划建设情况，听取有关各方关于开展统筹利用农村建设用地工作的意见、建议。同时，积极开展摸底调查，查清全市农村建设用地复垦潜力，掌握开展工作的第一手资料。
三、外出考察学经验
结合前期工作开展情况及收集整理的问题，4月24—28日，市统筹办及建投集团赴重庆进行深入考察学习地票生产、交易等环节相关经验，形成《关于考察学习重庆地票工作情况的报告》考察成果，以送阅材料形式报市领导参阅。通过考察学习，考察组充分掌握了地票生产、交易等环节具体制度安排及相关实施细节，解决了前期工作中的相关疑问，进一步厘清了工作思路及举措。
四、起草文件抓规范
在前期工作基础上，筹备组认真研究重庆市地票工作相关文件及做法，并结合淮北实际，先后起草了《淮北市地票管理办法（试行）》（暂定名）、《淮北市地票资金管理办法》、《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见》、《关于全面统筹土地资源有偿配置的意见》等相关文件，理清了淮北市开展统筹利用农村建设用地的思路，编制了工作流程，设置了相关表格，形成了初步成果，目前正在广泛征求意见。
五、明确试点推落实
结合南部次中心和双堆新城建设，筹备组明确濉溪县作为全市统筹利用农村建设用地工作试点县，刘桥镇刘桥村搬迁项目和双堆集镇芦沟村项目作为全市统筹利用农村建设用地工作试点项目，并先后多次与县政府、县国土局及刘桥镇、双堆集镇政府进行对接，征求试点工作意见，共同拟定试点项目实施方案，指导濉溪县组织项目组卷申报、实施工作。目前，2个试点项目均在稳步推进，复垦完成后将形成可交易指标约300亩。其中：刘桥镇刘桥村试点项目包括姚庄户、路南庄、路东庄3个自然村，总面积225.2亩，已完成地上附属物清理、拆迁、搬迁群众安置等工作，正在编制项目施工规划；双堆集镇芦沟村试点项目包括芦沟村南小马庄、马楼2个自然村，总面积83亩，项目区测量已完成，正在清点地上附属物、拟定补偿安置方案。
此外，筹备组还在工作中搜集了大量的基础资料，开展了平台搭建、指标交易等方面的专题研究，为下一步全面推进工作奠定坚实的基础。
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